Procedimientos de Reforma Constitucional y Acceso a la Autonomía

1. Procedimiento Ordinario para Reformar la Constitución Española

Los proyectos de reforma deberán ser aprobados por una mayoría de tres quintas partes (3/5) de cada una de las Cámaras (Congreso y Senado).

Si no hay acuerdo entre ambas Cámaras, se intentará conseguir mediante el nombramiento de una Comisión Paritaria, constituida por igual número de Diputados y Senadores, que presentará un texto para su votación en ambas Cámaras.

Si el texto no se aprueba mediante el procedimiento anterior, y siempre que hubiese obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, el Congreso, por mayoría de dos terceras partes (2/3), podrá aprobar la reforma.

Aprobada la reforma, será sometida a referéndum para su ratificación cuando así lo decida una décima parte (1/10) de los miembros de cualquiera de las Cámaras dentro de los quince (15) días siguientes a su aprobación. El referéndum se convocará en el plazo de treinta (30) días, celebrándose dentro de los sesenta (60) días siguientes a su convocatoria.

2. Procedimiento Extraordinario o Agravado para Reformar la Constitución

Este procedimiento se aplica para la reforma total de la Constitución o para la reforma parcial que afecte a:

• El Título Preliminar.
• Los Derechos Fundamentales y Libertades Públicas (Sección Primera del Capítulo Segundo del Título I).
• La Corona (Título II).

El procedimiento requiere:

1. Aprobación del principio de reforma por mayoría de dos terceras partes (2/3) de cada Cámara (Congreso y Senado).
2. Disolución inmediata de las Cortes Generales y convocatoria de elecciones.
3. Las nuevas Cámaras deberán ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deberá ser aprobado por mayoría de dos terceras partes (2/3) de ambas Cámaras.
4. La reforma aprobada será sometida obligatoriamente a referéndum para su ratificación.

3. Procedimiento General u Ordinario de Acceso a la Autonomía

El acceso a la autonomía requiere un acuerdo entre:

• Las Diputaciones Provinciales interesadas.
• Los Ayuntamientos que representen al menos dos tercios (2/3) de los municipios de la provincia o provincias afectadas, y cuya población represente al menos la mayoría absoluta (50% + 1) del censo electoral de cada provincia o isla.

Para la elaboración del Estatuto de Autonomía, se formará una Asamblea compuesta por los miembros de las Diputaciones Provinciales más los Diputados y Senadores elegidos en esas provincias.

Este Estatuto tiene que ser aprobado en las Cortes Generales mediante una Ley Orgánica (lo que exige mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del texto).

La Corona y los Poderes del Estado

4. La Corona y sus Funciones

a) ¿La Corona forma parte de alguno de los poderes del Estado?

El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia. Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. Si bien no forma parte de los poderes clásicos (Ejecutivo, Legislativo o Judicial) en el sentido de ejercer funciones de gobierno o legislación, sus actos están sometidos al control del Poder Ejecutivo (refrendo ministerial) y del Poder Legislativo.

b) Funciones del Rey (Mínimo seis)

1. Sancionar y promulgar las leyes.
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones.
3. Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo.
4. Ejercer el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
5. Ejercer el derecho de gracia (indulto), con arreglo a la ley.
6. Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo.
7. Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos.
8. Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorización de las Cortes Generales.

Estados Excepcionales y Organización Territorial

5. ¿Qué es el Estado de Excepción? ¿Y el Estado de Sitio? ¿En qué se diferencian?

Estado de Excepción

Es declarado por el Gobierno mediante Decreto, previa autorización del Congreso de los Diputados, cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades o el normal funcionamiento de las instituciones se vean gravemente alterados. El periodo máximo inicial es de treinta (30) días, prorrogable por otros treinta (30) días con los mismos requisitos.

Estado de Sitio

Es declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno, en caso de que se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional.

Diferencias Clave

• Autoridad de Declaración: El Estado de Excepción lo declara el Gobierno (con autorización del Congreso). El Estado de Sitio lo declara directamente el Congreso (por mayoría absoluta).
• Causa: El Estado de Excepción se relaciona con alteraciones graves del orden público o funcionamiento institucional. El Estado de Sitio se relaciona con amenazas a la soberanía, integridad territorial o el orden constitucional (insurrección).
• Duración: El Estado de Excepción tiene un plazo máximo inicial de 30 días. El Estado de Sitio no tiene un plazo máximo preestablecido, sino el que determine el Congreso.

6. Principios de la Organización Territorial del Estado Español

1. Principio de Unidad de la Nación.
2. Principio de Igualdad de las Comunidades Autónomas.
3. Principio de Unidad Económica y Social.
4. Principio de Solidaridad entre todas las Comunidades Autónomas.
5. Principio de Cooperación entre las distintas Administraciones Públicas.

Instituciones de la Unión Europea (UE)

7. El Consejo Europeo

Composición: Lo forman los Jefes de Estado o Jefes de Gobierno de los Estados miembros, el Presidente de la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Europeo.

Función del Presidente del Consejo Europeo:

• Presidir e impulsar los trabajos de las reuniones.
• Representar a la UE en el exterior en asuntos de política exterior y seguridad.

Funciones del Consejo Europeo:

• Impulsar las principales iniciativas políticas de la UE.
• Ejercer la dirección política general, emitiendo mandatos al Consejo de la UE y a la Comisión Europea.
• No ejerce función legislativa.

Funcionamiento: Se reúnen 4 veces al año (dos por semestre).

Sede: Bruselas.

8. El Consejo de la Unión Europea (o Consejo de Ministros)

El Consejo es el principal órgano de decisión de la Unión Europea, junto con el Parlamento Europeo.

Composición: Está formado por un ministro de cada gobierno nacional de la Unión Europea. Hay diez (10) formaciones diferentes en función del tema a tratar (Asuntos Exteriores, Agricultura, Industria, Transporte, Medio Ambiente, etc.).

Presidencia: Está presidido por los Estados miembros mediante turnos rotatorios por un periodo de seis (6) meses.

Funciones:

• Legisla junto con el Parlamento Europeo (función colegisladora).
• Coordina y aprueba políticas nacionales.
• Aprueba el presupuesto de la UE.

Funcionamiento: Se celebran reuniones de ministros cuando sean necesarias.

Sede: Bruselas.

9. El Parlamento Europeo

Composición: Se compone por un máximo de 750 diputados más el Presidente del Parlamento Europeo. Los eurodiputados son elegidos cada cinco (5) años por sufragio universal, libre y directo.

El Presidente del Parlamento es elegido por el propio Parlamento para un periodo renovable de dos años y medio (2,5 años).

Funciones:

• Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE (junto con el Consejo de la UE).
• Aprueba el presupuesto de la UE.
• Ejerce el control democrático sobre la Comisión Europea.
• Ratifica acuerdos internacionales.

Funcionamiento: Los eurodiputados no se agrupan por países, sino en grupos parlamentarios con afinidad política e ideológica.

Sede: Estrasburgo (principalmente) y Bruselas.

10. La Comisión Europea

Es considerada el Gobierno de la UE y su motor ejecutivo.

Composición: El Presidente es propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento Europeo. Está compuesta por el Presidente y veintiséis (26) Comisarios (uno por Estado miembro, excluyendo al Presidente). Entre los comisarios destaca el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Funciones:

• Elabora propuestas de nueva legislación (derecho de iniciativa) que remite al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo.
• Supervisa que los Estados miembros apliquen correctamente los reglamentos y directivas europeas (función de guardiana de los Tratados).
• Aplica las decisiones adoptadas por el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo.
• Gestiona el presupuesto de las distintas políticas de la UE.

Administración Territorial y Control Político

11. Administración Local: Diputaciones, Cabildos y Consejos

a) ¿En qué comunidades autónomas uniprovinciales no hay diputaciones provinciales? ¿Qué lógica tiene esta decisión?

Cuando una Comunidad Autónoma es uniprovincial (formada por una sola provincia, ej. Madrid, Murcia, Asturias), no existen Diputaciones Provinciales. La lógica de esta decisión radica en el principio de no duplicidad administrativa. Las Diputaciones Provinciales tienen como función principal la coordinación y asistencia a los municipios de la provincia. En una CCAA uniprovincial, estas funciones son asumidas directamente por los órganos de la propia Comunidad Autónoma, evitando la creación de un nivel administrativo intermedio innecesario.

b) ¿Qué diferencia hay entre Diputación Provincial y Cabildo?

Las Diputaciones Provinciales son órganos de gobierno y administración de la provincia, presentes en la mayoría de las provincias españolas.

Un Cabildo (o Consejo Insular en Baleares) es una administración insular. Los Cabildos son propios de las Islas Canarias. Aunque se asemejan a una Diputación Provincial en cuanto a su organización y funciones (asistencia a municipios), los Cabildos asumen más competencias propias transferidas por la Comunidad Autónoma, dada la especificidad territorial de la insularidad.

c) ¿Qué diferencia hay entre un Cabildo y un Consejo?

La principal diferencia es su ámbito geográfico y denominación legal:

• El Cabildo es la administración propia de las islas de la Comunidad Autónoma de Canarias.
• El Consejo Insular (o Consell Insular) es la administración propia de las islas de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares.

Ambos cumplen funciones similares a las de una Diputación Provincial, pero adaptadas al régimen insular.

12. Moción de Censura y Cuestión de Confianza: Semejanzas y Diferencias

Moción de Censura

Es un mecanismo de control parlamentario que busca la retirada de la confianza al Presidente del Gobierno y su sustitución.

• Iniciativa: Debe ser propuesta por al menos una décima parte (1/10) de los Diputados.
• Requisito: Debe incluir obligatoriamente un candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno (moción constructiva).
• Aprobación: Requiere la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
• Consecuencia: Si se aprueba, el Gobierno dimite, y el candidato propuesto se entiende investido de la confianza de la Cámara.
• Limitación: Solo puede ser presentada una moción de censura por cada grupo parlamentario en cada periodo de sesiones.

Cuestión de Confianza

Es un mecanismo que busca el refuerzo de la confianza del Parlamento en el Presidente del Gobierno.

• Iniciativa: La presenta el Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, sobre un programa o una declaración de política general.
• Aprobación: Se aprueba con la mayoría simple del Congreso de los Diputados (más votos a favor que en contra).
• Consecuencia: Si no se aprueba, el Gobierno debe presentar su dimisión al Rey, procediéndose a la elección de un nuevo Presidente.

Semejanzas y Diferencias

Semejanza: Ambos mecanismos pueden provocar la caída del Gobierno y la necesidad de nombrar un nuevo Presidente.

Diferencias:

• Iniciador: La Moción la inician los Diputados; la Cuestión la inicia el Presidente del Gobierno.
• Mayoría: La Moción requiere mayoría absoluta; la Cuestión requiere mayoría simple.
• Objetivo: La Moción busca destituir al Gobierno; la Cuestión busca ratificar el apoyo al Gobierno.

13. Función del Ministerio Fiscal

El Ministerio Fiscal tiene como función principal promover la acción de la Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley. El Ministerio Fiscal actúa con sujeción a los principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica, y goza de autonomía funcional.

14. El Teniente de Alcalde

¿En qué institución hay Teniente de Alcalde?

El cargo de Teniente de Alcalde se encuentra en la Administración Municipal, específicamente dentro de la Junta de Gobierno Local (en municipios donde esta exista).

¿Es un cargo voluntario?

El nombramiento de los Tenientes de Alcalde es una potestad del Alcalde, quien los designa libremente entre los concejales. Por lo tanto, es un cargo de designación obligatoria para el concejal si es nombrado por el Alcalde, aunque la aceptación del cargo de concejal es voluntaria.

¿Cuál es su función?

La función principal del Teniente de Alcalde es sustituir al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumiendo temporalmente sus funciones.