Parte 1: Democracia y Totalitarismo – Clasificaciones y Conceptos Clave

1. Clasificación de las Democracias

a) Democracia Representativa:

• El pueblo no gobierna directamente, sino a través de representantes elegidos (presidente, senadores, diputados).
• Estos representantes toman las decisiones y crean leyes en nombre del pueblo.
• Ejemplo: En Uruguay, el Presidente nombra a los directores de entes como UTE o OSE, quienes actúan como órganos del Gobierno.

b) Democracia Semi-Representativa:

• Sistema mixto: funciona principalmente con representantes, pero incluye mecanismos de participación directa del pueblo.
• Ejemplo en Uruguay: La ciudadanía puede promover leyes mediante recolección de firmas (iniciativa) o derogarlas mediante referéndum (como con la LUC).

c) Democracia Directa:

• El pueblo toma las decisiones sin intermediarios.
• No hay representantes; todas las resoluciones las hacen los ciudadanos directamente.
• Ejemplo histórico: Asambleas en la Antigua Grecia.

2. Clasificación del Poder Legislativo: Unicameral vs. Bicameral

a) Unicameral (Una cámara):

• Argumentos a favor:
  • La ley es una sola expresión de la voluntad popular.
  • Evita duplicidad y hace el proceso más rápido.
• Argumentos en contra:
  • Menos deliberación y control.

b) Bicameral (Dos cámaras: Diputados y Senadores):

• Argumentos a favor:
  • Mayor reflexión y calidad de las leyes.
  • Permite que la opinión pública se manifieste entre una cámara y otra.
  • Evita la concentración de poder en un solo órgano.
• Ejemplo en Uruguay:
  • Aunque ambas cámaras son similares, el Senado tiene funciones exclusivas como conceder venias para cargos, actuar como tribunal de justicia y controlar entes autónomos.

3. Totalitarismo

• Concepto central: El Estado lo abarca todo (transpersonalismo), subordinando el bien individual al bien estatal.
• Características:
  • Un solo partido político.
  • Restricción de libertades (prensa, expresión, asociación).
  • Derechos humanos controlados por el Estado.
  • Líder con poder casi absoluto.
• Ejemplo histórico: Regímenes como el nazismo en Alemania o el fascismo en Italia.

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Parte 2: Organización del Poder Ejecutivo y Sistemas de Gobierno

1. Organización del Poder Ejecutivo: Unipersonal vs. Colegiado

a) Sistema Unipersonal:

• El poder es ejercido por una sola persona (ej: Presidente).
• Ventajas:
  • Rapidez en la toma de decisiones.
  • Unidad de mando → Mayor eficacia en la ejecución.
• Fundamento: La esencia del Poder Ejecutivo requiere unidad y decisión rápida.
• Ejemplo en Uruguay: La Constitución de 1967 establece un Presidente con amplias atribuciones.

b) Sistema Colegiado:

• El poder es ejercido por varios miembros simultáneamente.
• Ventajas:
  • Mayor deliberación → Decisiones más meditadas.
  • Participación de múltiples partidos → Representación amplia.
  • Transparencia → Menos decisiones ocultas.
• Desventajas:
  • Lentitud en la resolución de problemas.
  • Dilución de la responsabilidad → Nadie asume la culpa directamente.
• Ejemplo histórico en Uruguay: El Colegiado integral (1918-1933, 1951-1966).

c) Experiencia Uruguaya:

• Uruguay ha tenido ambos sistemas.
• Crítica principal: Un ejecutivo colegiado puede ser demasiado lento para un poder que debe actuar con celeridad.

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2. Sistemas de Gobierno: Presidencialismo vs. Parlamentarismo

a) Presidencialismo:

• Características:
  • Presidente elegido directamente por el pueblo.
  • Separación rígida de poderes → Ejecutivo y Legislativo son independientes.
  • Ministros son de exclusiva confianza del Presidente.
• Riesgos:
  • Posible concentración de poder en el Presidente.
  • Conflictos (choques) frecuentes con el Parlamento.
• Ejemplo: Uruguay es predominantemente presidencialista, pero con matices (ej: el Parlamento puede censurar ministros).

b) Parlamentarismo:

• Características:
  • Jefe de Gobierno (Primer Ministro) es elegido por el Parlamento.
  • Jefe de Estado (Rey o Presidente) tiene un papel ceremonial.
  • Fusión de poderes → El Ejecutivo depende del Legislativo.
• Ventaja: Mayor coordinación entre los poderes.
• Desventaja: Inestabilidad política si cambian las mayorías parlamentarias.
• Ejemplo: Si el Primer Ministro pierde apoyo en el Parlamento, puede ser reemplazado sin necesidad de nuevas elecciones generales.

c) Sistema Uruguayo: Un Híbrido

• Es presidencialista porque:
  • El Presidente es elegido por votación popular directa.
  • Tiene facultades propias importantes (ej: nombra y destituye ministros).
  • Tiene voto decisivo en el Consejo de Ministros en caso de empate.
• Tiene elementos parlamentarios porque:
  • El Parlamento puede censurar y remover ministros (aunque no al Presidente).

3. La Democracia Semi-Representativa Uruguaya en la Práctica

Mecanismos de Democracia Directa (Art. 79 Constitución):

• Referéndum:
  • Permite a los ciudadanos derogar una ley promulgada por el Parlamento.
  • Requisito: 25% de los ciudadanos habilitados debe presentar el recurso dentro del año de promulgación.
  • Ejemplo: Referéndum contra la Ley de Urgente Consideración (LUC).
• Iniciativa:
  • Permite a los ciudadanos presentar proyectos de ley al Poder Legislativo.
  • Mismo requisito del 25% de firmas.
  • Excepción: No aplica para leyes de tributos (impuestos) o iniciativa privativa del Poder Ejecutivo.
• Reforma Constitucional:
  • Es un acto de democracia directa pura.
  • Debe ser aprobada por el pueblo en una elección.

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Parte 3: Ciudadanía, Sufragio y Sistema Electoral Uruguayo

1. La Ciudadanía en Uruguay

Concepto:

• La ciudadanía es el derecho a participar en el gobierno del Estado, ya sea como elector (votando) o como elegible (siendo candidato).

Tipos de Ciudadanía:

a) Ciudadano Natural:

• Requisitos:
  • Haber nacido en Uruguay.
  • Ser hijo de padre o madre uruguayos, aunque se haya nacido en el extranjero, siempre que se «avecinen» en el país y se inscriban en el Registro Civil.
• Derechos: Pueden votar y ser elegidos para cualquier cargo.

b) Ciudadano Legal:

• Requisitos (Art. 75 Constitución):
  1. Con familia constituida en Uruguay: 3 años de residencia, y tener capital o trabajo.
  2. Sin familia constituida: 5 años de residencia, y tener capital o trabajo.
  3. Gracia especial de la Asamblea General: Por servicios notables, sin necesidad de cumplir los requisitos anteriores.
• Derechos: Prácticamente los mismos que los ciudadanos naturales (votar y ser elegidos).

Excepción Legal:

• La Ley 16.021 de 1989 establece que los hijos de uruguayos nacidos en el extranjero tienen nacionalidad uruguaya, pero serán ciudadanos legales, no naturales.

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2. El Sufragio y sus Garantías

Principios Constitucionales (Art. 77):

• Obligatoriedad:
  • Tanto el voto como la inscripción en el Registro Cívico son obligatorios.
  • Fundamento: En una democracia, la participación de todos es esencial.
  • Problema práctico: Es difícil sancionar efectivamente a quienes no votan.
• Secreto:
  • Aunque teóricamente el voto público parece más transparente, en la práctica el secreto es una garantía fundamental.
  • Objetivo: Evitar presiones o coerción sobre los votantes (ej: de patrones hacia empleados).
• Universal:
  • Es un derecho de todo ciudadano.
• Veda de Propaganda:
  • La propaganda política debe cesar 48 horas antes de la elección.
  • Objetivo: Permitir la «libre reflexión del elector» sin influencias inmediatas.

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3. Partidos Políticos y Régimen Electoral

Obligaciones Constitucionales de los Partidos:

1. Democracia Interna:
   • Deben elegir a sus autoridades de forma democrática.
   • No pueden ser organizaciones autoritarias o manejadas por una sola persona.
2. Publicidad:
   • Deben dar máxima publicidad a sus Cartas Orgánicas (estatutos) y programas de gobierno.
   • Objetivo: Que los ciudadanos sepan qué representa cada partido y cómo se organiza.

Crítica (Reality Check):

• El material señala que, en la práctica, no existe una ley que obligue efectivamente a los partidos a elegir sus autoridades democráticamente. Es más un mandato constitucional que una realidad garantizada.

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4. El Sistema Electoral Uruguayo

Características Principales:

a) Representación Proporcional Integral:

• Los cargos electivos (diputados, senadores, ediles) se reparten entre los partidos en proporción a los votos que obtuvieron.
• Objetivo: Que la composición del Parlamento refleje fielmente la voluntad del cuerpo electoral.

b) Doble Voto Simultáneo:

• El votante emite un solo voto que cuenta para dos cosas al mismo tiempo:
  1. Para el lema (partido).
  2. Para la lista (candidatos específicos) dentro de ese partido.
• Ejemplo: Se vota por el Partido Colorado (lema) y por la lista del candidato X a la presidencia (lista). El voto suma para ambos.

c) Las Elecciones Internas (Último domingo de abril):

• Característica única: Son las únicas elecciones no obligatorias.
• Propósito:
  1. Elección de candidato único a Presidente por partido.
  2. Elección de la Convención Nacional (órgano máximo del partido).
• Reglas para ser candidato presidencial:
  • Opción 1: Obtener la mayoría absoluta (50% + 1 de los votos válidos del partido).
  • Opción 2: Obtener más del 40% y aventajar al segundo por más del 10% de los votos válidos.
  • Opción 3: Si no se cumple lo anterior, la Convención Nacional elige al candidato.

d) La Elección Nacional (Último domingo de octubre) y el Ballotage:

• Se eligen Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados.
• Ballotage (Segunda Vuelta):
  • Si ningún candidato presidencial obtiene el 50% de los votos en la primera vuelta, se realiza una segunda elección (último domingo de noviembre).
  • Participan solo los dos candidatos más votados.
  • Gana quien obtiene la mayoría simple (más votos, sin importar el porcentaje).

Resumen Ejecutivo de los Tipos de Elección:

1. Internas: Eligen candidatos y autoridades partidarias. Voto NO obligatorio.
2. Nacionales: Eligen autoridades nacionales (Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados).
3. Departamentales: Eligen autoridades departamentales (Intendente, Alcaldes, Ediles).
4. Ballotage: Elección de desempate para Presidente. No siempre se realiza.

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Parte 4: Organización de los Poderes del Estado y Órganos de Control

1. Poder Legislativo

Composición Bicameral:

• Cámara de Senadores: 30 senadores + Vicepresidente de la República, quien la preside.
• Cámara de Representantes: 99 diputados.
• Asamblea General: Reunión de ambas cámaras para funciones específicas.

Funciones Clave:

• Formación de leyes (función principal).
• Votación del Presupuesto Nacional.
• Declarar la guerra y aprobar tratados internacionales.
• Controlar al Poder Ejecutivo (ej: censura a ministros).

Órganos Especiales:

• Comisión Permanente:
  • Integrada por 4 senadores y 7 diputados.
  • Actúa cuando las cámaras están en receso.
  • Función: Velar por el cumplimiento de la Constitución y convocar a la Asamblea General si es necesario.

Característica Única del Vicepresidente:

1. Suplente del Presidente de la República.
2. Presidente de la Cámara de Senadores.
3. Presidente de la Asamblea General (cuando ambas cámaras se reúnen).

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2. Poder Ejecutivo

Composición:

• Presidente de la República:
  • Elegido directamente por el pueblo.
  • Jefe de Estado y de Gobierno.
• Consejo de Ministros:
  • Integrado por el Presidente y todos los ministros.
  • El Presidente tiene voto decisivo en caso de empate.

Mecanismos de Control:

• Censura Parlamentaria:
  • La Asamblea General puede censurar ministros (individual o colectivamente).
  • Requiere mayorías especiales.
  • No afecta al Presidente, solo a los ministros.

Delegación de Atribuciones:

• El Presidente puede delegar funciones en ministros u otros funcionarios (Constitución de 1967).
• Objetivo: Agilizar la gestión gubernamental.

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3. Poder Judicial

Principio Rector: Independencia y Autonomía

• Suprema Corte de Justicia (SCJ):
  • Órgano máximo del Poder Judicial.
  • Integrada por 5 miembros elegidos por la Asamblea General.
  • Nombra a los demás jueces (Jueces Letrados, de Paz, etc.).

Estructura Jerárquica (Pirámide Judicial):

1. Suprema Corte de Justicia (cúspide)
2. Tribunales de Apelaciones
3. Juzgados Letrados
4. Juzgados de Paz (base)

Características:

• No hay jurisprudencia obligatoria: Cada juez es independiente al dictar sentencias.
• Doble criterio de organización:
  1. Competencia territorial (por departamento).
  2. Especialización material (civil, penal, laboral, etc.).

Recurso de Apelación:

• Las sentencias pueden apelarse ante instancias superiores, hasta llegar a la SCJ.

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4. Órganos de Control Autónomos

No integran los tres poderes clásicos, pero tienen autonomía:

a) Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA):

• Función: Controla la legalidad de los actos administrativos de cualquier poder del Estado.
• Ejemplo: Puede anular un decreto del Poder Ejecutivo si viola la ley.

b) Corte Electoral:

• Función: Organiza y controla todos los procesos electorales.
• Supervisa elecciones, referéndums, y verifica firmas para iniciativas populares.

c) Tribunal de Cuentas:

• Función: Controla la ejecución presupuestal y la hacienda pública.
• Verifica la legalidad de gastos, contratos y pagos del Estado.

Designación:

• Todos los miembros de estos órganos son elegidos por la Asamblea General con mayorías especiales.