El Mercado de Trabajo

1. Introducción

Existen múltiples razones que explican el interés por el mercado laboral. Su mal funcionamiento puede afectar negativamente al crecimiento económico y al empleo. El desempleo también conlleva significativos costes económicos y sociales. En términos económicos, el desempleo representa una disminución de la producción potencial; en términos sociales, sus efectos dañinos sobre la distribución óptima de los recursos y la cohesión social dependen en gran medida del nivel de ingresos, lo que a su vez afecta directamente al bienestar de los ciudadanos. Así, la cohesión social, el crecimiento y la optimización de los recursos dependen del adecuado desempeño del mercado laboral.

Factores institucionales y regulación laboral

Los factores institucionales relacionados con la regulación laboral y sus instituciones desempeñan un papel clave en el comportamiento del empleo:

a) Fijación de salarios

Cuando se negocian convenios de manera colectiva, se logra que la cobertura sea más amplia; en consecuencia, los sindicatos adquieren mayor poder para negociar y demandar salarios más altos. La negociación puede ser:

• Centralizada: Es decir, que se establece un acuerdo para toda la economía. En esta situación, los trabajadores no perciben directamente los efectos inflacionistas de sus reivindicaciones. Una coordinación alta de las unidades permitirá que las demandas salariales se ajusten a las circunstancias específicas de cada negociador, teniendo en cuenta la presencia de desempleo dentro de cada empresa, lo que puede llevar a resultados similares.
• Descentralizada: Llevada a cabo directamente por la empresa y sometida a la presión de otras compañías que operan en el mismo sector.
• Sectorial: Negociada de manera conjunta para todas las compañías de un sector. Este es el escenario menos propicio para el empleo, ya que no se utilizan ninguno de los mecanismos previos que moderan los salarios.

La fijación de salarios en España

El modelo laboral español, configurado por el Estatuto de los Trabajadores de 1980, se basó originalmente en convenios sectoriales de ámbito provincial con eficacia general y ultraactividad ilimitada, lo que otorgó una gran fuerza negociadora a los sindicatos pese a su baja afiliación. La reforma de 2012 introdujo medidas de flexibilidad interna para reducir la rigidez salarial, como la prioridad del convenio de empresa y el límite a la ultraactividad, aspectos que fueron revertidos en la reforma de 2021. No obstante, se ha mantenido la posibilidad de no aplicar convenios por causas económicas y se ha reforzado la estabilidad del empleo frente al despido mediante el fomento de los ERTE y el nuevo Mecanismo RED.

b) Costes de despido

Incluyen tanto los procedimientos requeridos para recortar personal como la indemnización por despido, que normalmente depende de si las causas que lo originan son justificadas o no, y de cuánto tiempo ha trabajado el empleado en la empresa. Cuando los costes de despido son elevados, se complica la adaptación de las contrataciones. Por lo tanto, la mayor adaptación de las plantillas a las fluctuantes condiciones del mercado (es decir, la reducción de despidos y la estabilidad laboral para los ocupados) tiene como contraparte un paro más prolongado entre los desempleados y, por ende, una tasa de desempleo más alta y persistente.

Los costes de despido en España

Históricamente, España mantuvo una regulación del despido muy rigurosa y costosa, lo que empujó a las empresas a abusar de la contratación temporal y generó una marcada dualidad laboral. Entre 1994 y 2010, las reformas se centraron en clarificar las causas legales del despido y reducir sus costes de tramitación, pero no fue hasta la reforma de 2012 cuando se redujeron efectivamente las indemnizaciones por despido improcedente. Esta última reforma facilitó el despido por causas económicas, eliminó la autorización administrativa en los despidos colectivos y simplificó las trabas legales, buscando agilizar tanto la creación como la destrucción de empleo en el mercado de trabajo.

c) Prestaciones por desempleo

El cobro de prestaciones por desempleo facilita a los parados realizar una búsqueda de trabajo más eficaz, lo que contribuye a que el empleo conseguido se ajuste mejor a sus habilidades y cualidades. Cuando el emparejamiento es de mejor calidad, por lo general, el contrato dura más. En contraposición, a medida que la tasa de sustitución es más alta y el tiempo de cobro se extiende, hay menos urgencia para hallar trabajo y las gestiones para obtener un nuevo empleo se demoran más; además, estas se realizan con menor intensidad. Todo esto tiene como consecuencia una búsqueda de empleo menos activa y un aumento en el porcentaje de desempleados de larga duración.

Las prestaciones por desempleo en España

En 1992, se modificaron las regulaciones de las prestaciones por desempleo, que eran más generosas que en otros países. La gran cantidad de personas desempleadas que tenían derecho a recibir prestaciones y el alto gasto que el sistema de Seguridad Social tenía que cubrir, así como los efectos perjudiciales que estas prestaciones generan en la búsqueda activa de empleo, llevaron a limitar su duración media, su acceso y su cuantía. Se llevó a cabo la reforma al suprimir la exención de estas prestaciones por desempleo en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Se redujo su generosidad, ubicándose en un valor próximo al promedio europeo, al igual que la proporción de desempleados que recibían la prestación. No hubo modificaciones significativas en este ámbito hasta 2012, cuando la cuantía de la prestación se redujo a partir del sexto mes de desempleo. En el año 2023, esta cantidad volvió a ser la misma que antes de dicha reducción.

d) Políticas activas de mercado de trabajo

En contraste con las políticas pasivas, que se limitan a pagar prestaciones por desempleo, las políticas activas incluyen el desembolso de recursos para asesorar y ayudar al desempleado a formarse, además de subsidios para su contratación. Es evidente, por lo tanto, que estas políticas mejoran la capacidad de adaptación de los desempleados y propician un ajuste más adecuado entre las cualificaciones de los parados y las exigencias de los puestos de trabajo.

Las políticas activas en España

La política del mercado laboral se implementa, además, a través de la cantidad de recursos económicos asignados a políticas activas y pasivas. Las primeras tienen el objetivo de estimular la búsqueda de trabajo y mejorar las posibilidades de empleo para los desempleados; las segundas tienen el propósito de mitigar la disminución de ingresos que resulta del desempleo. En cuanto al gasto total en políticas activas de empleo, comparado con la tasa de desempleo, la economía española se encuentra claramente rezagada en comparación con la mayor parte de los países europeos. El uso extensivo de contratos temporales, que causa una alta rotación y un desempleo significativo, limita la disponibilidad de recursos para políticas activas al absorber gran parte del presupuesto en el pago de prestaciones por desempleo.

Preguntas de Autoevaluación: Mercado de Trabajo (Tema 5)

• ¿Cómo se calcula la tasa de actividad?
  Respuesta: Ocupados más parados, dividido por la población igual o mayor a 16 años.
• ¿Cuál es la respuesta correcta respecto a los rasgos que caracterizan el mercado de trabajo español?
  Respuesta: Todas las respuestas son correctas (referido a variables de actividad/ocupación/paro, similitud en hombres/mujeres con la UE y menor empleo a tiempo parcial).
• ¿Cuál de las siguientes afirmaciones NO es una característica del mercado de trabajo español en la actualidad?
  Respuesta: Elevada presencia del empleo a tiempo parcial en relación con la UE.
• ¿Cuál es la afirmación FALSA respecto a los rasgos que caracterizan a la población desempleada?
  Respuesta: Existe una mayor tasa de paro cuanto mayor es el nivel educativo.
• Señala la afirmación correcta sobre las instituciones de nuestro mercado de trabajo:
  Respuesta: Una amplia cobertura de la negociación sectorial, elevados costes de despido, generosas prestaciones por desempleo y políticas activas insuficientes darán como resultado un elevado desempleo.
• ¿Cuál de las siguientes afirmaciones NO constituye una de las principales instituciones del mercado de trabajo en España?
  Respuesta: Políticas pasivas insuficientes.
• ¿Cuál es el principal problema del mercado laboral español?
  Respuesta: La segmentación del mercado laboral entre trabajadores temporales y permanentes.
• ¿En qué año se llevó a cabo la última Reforma Laboral en España?
  Respuesta: 2021.
• Respecto a los efectos de la última Reforma Laboral acontecida en España, señala la respuesta INCORRECTA:
  Respuesta: No se modifican las modalidades de contratación para eliminar el exceso de temporalidad.
• Respecto a la persistencia del desempleo en España, señala la respuesta INCORRECTA:
  Respuesta: Gran adecuación de los desempleados a la demanda de trabajo.

El Sistema Financiero Español

Preguntas de Autoevaluación: Sistema Financiero (Tema 6)

• El sistema financiero contribuye al buen funcionamiento de una economía por alguno de los siguientes motivos:
  Respuesta: Todas las respuestas son ciertas (referido a transferencia de fondos/riesgo, transformación de plazos y canalización a la inversión).
• ¿Cuál de las siguientes instituciones supervisa y regula el sistema financiero español?
  Respuesta: Banco de España.
• ¿Qué factor influye en la preponderancia de uno u otro tipo de estructura financiera en un país?
  Respuesta: La tradición, la cultura económica y las preferencias de las autoridades.
• ¿Qué caracteriza al modelo bancario continental?
  Respuesta: La dependencia del crédito bancario por parte de los agentes económicos.
• ¿Qué diferencia hay entre el modelo anglosajón y el modelo continental en la gestión bancaria?
  Respuesta: En el modelo anglosajón, las entidades se especializan en un segmento de actividad, mientras que en el continental predomina la banca universal. Asimismo, en el modelo anglosajón los mercados son la principal fuente de financiación, mientras que en el continental lo son las entidades bancarias.
• ¿Cuál fue el problema surgido con respecto a la titulización?
  Respuesta: La creación de estructuras financieras complejas y opacas que contribuyeron a la crisis financiera internacional.
• ¿Cuál fue uno de los efectos más significativos de la desregulación en el sistema bancario español?
  Respuesta: El aumento de la concentración bancaria.
• ¿Qué tipo de instituciones financieras españolas se vieron más afectadas por la crisis de 2007?
  Respuesta: Las cajas de ahorro.
• Cuál de las siguientes afirmaciones referida a la crisis económica de 2007 en España es FALSA:
  Respuesta: El sector público, afortunadamente, mantuvo el equilibrio presupuestario.
• ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es VERDADERA?
  Respuesta: El coste de la crisis financiera en España será, finalmente, soportado por los contribuyentes.
• ¿Qué es la Sareb en el contexto del sistema financiero español?
  Respuesta: Una sociedad creada para gestionar los activos inmobiliarios tóxicos de las entidades financieras.
• ¿Cuál fue una de las principales causas de la crisis financiera de 2007 en España?
  Respuesta: La burbuja inmobiliaria y el alto nivel de endeudamiento del sector inmobiliario.

El Papel del Estado y el Sector Público

Preguntas de Autoevaluación: Sector Público (Tema 7)

• ¿Cuál es el papel del Estado en las economías actuales?
  Respuesta: Configuración de un marco institucional: las reglas del juego.
• ¿Qué compone la Administración Central en España?
  Respuesta: Todas las anteriores (referido a Estado, Organismos autónomos y Agencias estatales).
• ¿Quién controla el grueso de los ingresos públicos en España?
  Respuesta: La Agencia Tributaria.
• ¿Qué factor contribuyó a que la Administración Central perdiera protagonismo en el gasto a lo largo del decenio de 1980 en España?
  Respuesta: La descentralización a favor de las Administraciones territoriales (Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales).
• ¿Qué tipo de gastos de protección social abarcan principalmente los Fondos de la Seguridad Social?
  Respuesta: Pensiones, desempleo e incapacidad temporal.
• ¿Cuál es la principal fuente de financiación de los Fondos de la Seguridad Social?
  Respuesta: Cotizaciones sociales.
• ¿Cuál es el destino final de los recursos públicos?
  Respuesta: Su traslación al ciudadano en forma de prestaciones y servicios colectivos.
• ¿Cuál es la rúbrica que representa en torno al 70% del gasto público?
  Respuesta: El Estado de Bienestar.
• ¿Qué ocurrió con el gasto en pensiones durante la crisis económica de 2008?
  Respuesta: Mantuvo una tendencia expansiva.
• Verdadero o falso: las pensiones constituyen la partida más importante del presupuesto público.
  Respuesta: Verdadero.
• ¿En qué se diferencia el sistema de capitalización del sistema español de pensiones de reparto?
  Respuesta: En que en el de capitalización hay una correspondencia automática entre las aportaciones individuales y las pensiones percibidas.
• ¿Qué factor determina la sostenibilidad a largo plazo del sistema español de pensiones?
  Respuesta: La evolución de las cotizaciones y de las pensiones medias.
• Marca la opción FALSA sobre los servicios públicos de salud y educación:
  Respuesta: La práctica totalidad de estos dos servicios públicos se gestiona desde el servicio público central.
• Marca la opción FALSA sobre los ingresos de las Administraciones Públicas:
  Respuesta: Los impuestos indirectos son los impuestos sobre la renta, el patrimonio y el capital.

Desequilibrios Macroeconómicos y Políticas en la Eurozona

Preguntas de Autoevaluación: Política Económica (Tema 8)

• La entrada de España en la Unión Europea supuso la generación de los siguientes desequilibrios macroeconómicos:
  Respuesta: Déficit exterior e inflación.
• ¿Qué rasgo del crecimiento económico español desde mediados de la década de los 2000 ha sido el principal impulsor de la recuperación económica después de la crisis financiera global de 2008?
  Respuesta: El incremento de las exportaciones.
• La recuperación económica de España, iniciada en 2013, se ha basado en:
  Respuesta: La mejora del sector exterior, con un aumento de las exportaciones y una reducción del coste de las importaciones.
• ¿Cuáles fueron las dos reformas estructurales iniciadas en 2012 para flexibilizar el sistema productivo español?
  Respuesta: La reforma laboral y la reordenación del sistema bancario.
• ¿Cuál de las siguientes afirmaciones es la correcta sobre la evolución de la aplicación de la política monetaria europea desde 1999 hasta la actualidad?
  Respuesta: El tono de la política monetaria ha sido expansivo, lo cual no siempre ha sido adecuado para las necesidades específicas de la economía española.
• ¿Cuál fue la principal herramienta de política fiscal utilizada por el gobierno cuando estalló la crisis financiera de 2008?
  Respuesta: El estímulo fiscal.
• Señala la respuesta FALSA referida a la política fiscal en el contexto de la Eurozona:
  Respuesta: España no puso en marcha programas de gasto (inversión y transferencias) ni redujo impuestos durante la crisis financiera.
• Señala la respuesta FALSA referida a la política monetaria en el contexto de la Eurozona:
  Respuesta: Durante el periodo 2008-2018 únicamente se pusieron en marcha medidas convencionales.
• Señala la respuesta CORRECTA referida a la política cambiaria en el contexto de la Eurozona:
  Respuesta: Una apreciación del tipo de cambio del euro en relación al dólar provoca una pérdida de capacidad adquisitiva en Europa y una pérdida de su competitividad de forma simultánea.