Organización y Estructura del Organismo Autónomo

Organismo Autónomo del Estado Jerárquico

Órganos de dirección

• Consejo Rector: Donde participan las Comunidades Autónomas (CCAA) y el Estado para aprobar las líneas de actuación.
• Consejo General: Órgano de participación de las Administraciones Públicas y las Organizaciones Sindicales y empresariales más representativas.
• Director del Organismo: Con rango de Director General.

Estructura central

• Oficina Nacional de Lucha contra el Fraude: Especializada en combatir el trabajo no declarado, empleo irregular y fraude en prestaciones.
• Subdirecciones Generales: Coordinación de la Inspección del Sistema, Relaciones Institucionales y la Secretaría General.
• Escuela de la ITSS: Centro dedicado a la formación y especialización de todos los funcionarios.

Estructura Territorial

• Dirección Especial: Con competencia en todo el territorio español.
• Direcciones territoriales: Una en cada Comunidad Autónoma (CCAA).
• Inspecciones Provinciales: Una en cada provincia (incluyendo Ceuta y Melilla) con unidades especializadas en: seguridad y salud laboral, relaciones laborales e igualdad, Seguridad Social y lucha contra el fraude.

Personal: Inspectores y Subinspectores

1. Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social

Es el cuerpo de funcionarios que tiene atribuida la reserva de la función inspectora en su totalidad dentro del orden social.

2. Cuerpo de Subinspectores Laborales

Este cuerpo realiza funciones de apoyo, gestión y colaboración con la inspección, y se divide en dos escalas especializadas:

• Escala de Empleo y Seguridad Social: Sus funciones principales incluyen:
  • Comprobación de normas sobre empleo, acceso al empleo, bonificaciones y ayudas al fomento del empleo o formación profesional.
  • Vigilancia del cumplimiento de modalidades contractuales y contratos temporales.
  • Control de las normas que prohíben el trabajo de menores de dieciséis años.
  • Comprobación de requisitos para el trabajo de extranjeros en España.
• Escala de Seguridad y Salud Laboral: Sus funciones se centran en:
  • Comprobación y control de la normativa de prevención de riesgos laborales en lo que respecta a las condiciones materiales de trabajo.
  • Vigilancia de la normativa jurídico-técnica con incidencia en seguridad y salud.
  • Ejecución de programas derivados del análisis de la siniestralidad laboral.
  • Información y asesoramiento a empresas y trabajadores sobre la forma más efectiva de cumplir con la prevención de riesgos.

El Procedimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social

1. Origen de las actuaciones

La Inspección actúa siempre de oficio, pero la actuación puede tener diversos orígenes:

• Orden superior: Instrucciones directas de la autoridad competente.
• Orden de servicio: Derivada de los planes o programas de inspección establecidos.
• Petición razonada: Solicitada por otros órganos administrativos o judiciales.
• Denuncia: Acción pública por incumplimiento de la legislación de orden social.
• Iniciativa de los Inspectores: Basada en criterios de eficacia y oportunidad.

2. La Denuncia

Cualquier persona puede denunciar un incumplimiento, teniendo en cuenta que:

• No se admiten denuncias anónimas: Es obligatorio identificarse; si hay defectos de identificación y no se subsanan, la denuncia no se tramita.
• Confidencialidad: Los funcionarios deben considerar confidencial el origen de cualquier queja para evitar represalias.
• Exclusiones: No se tramitarán denuncias sobre asuntos que ya estén siendo conocidos por un órgano jurisdiccional si su fallo puede condicionar la actuación inspectora.

3. Formas de actuación

La ITSS puede llevar a cabo sus investigaciones de tres maneras principales:

1. Visita: A los centros o lugares de trabajo, realizada sin necesidad de aviso previo.
2. Requerimiento de comparecencia: Se cita al sujeto obligado ante el funcionario actuante para aportar documentación o dar aclaraciones.
3. Expediente administrativo: Comprobación a través de datos o antecedentes suministrados por otras Administraciones Públicas.

De cada actuación realizada, los funcionarios deben extender una diligencia por escrito.

4. Duración de las actuaciones

El plazo general para las actuaciones inspectoras es de 9 meses, y estas no pueden estar paralizadas más de 5 meses.

• Inicio del cómputo: Comienza desde la fecha de la primera visita o, si es por comparecencia, desde que se aporta toda la documentación requerida.
• Ampliación: El plazo puede ampliarse por otros 9 meses en casos de especial dificultad, complejidad (como grupos de empresas o redes de fraude) o cuando el sujeto obstruya la labor inspectora.

5. Medidas derivadas de la inspección

Una vez finalizada la investigación, la Inspección puede adoptar diversas medidas según el resultado:

• Advertencia o Requerimiento: En lugar de sancionar, se puede requerir al empresario que subsane deficiencias en un plazo determinado, siempre que no haya perjuicio directo para los trabajadores.
• Actas de infracción: Inicio del procedimiento sancionador cuando se constatan incumplimientos.
• Actas de liquidación: Para la reclamación de cuotas de la Seguridad Social no ingresadas.
• Paralización de trabajos: Medida inmediata en casos de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud laboral.
• Informes y demandas: Proponer demandas de oficio ante la Jurisdicción de lo Social o informar a otros organismos como el SEPE.
• Cooperación Europea: Informar a otros estados de la UE sobre infracciones de sus empresas en suelo español.
• Seguridad Social: Dar de alta a trabajadores de oficio o proponer recargos en prestaciones por falta de seguridad.

Funciones de Vigilancia y Asistencia

1. Función de Vigilancia (Control)

Es la labor «policial» o de fiscalización. La Inspección se asegura de que se cumpla la ley en:

• Relaciones Laborales: Contratos, jornada, salarios, igualdad y derechos sindicales.
• Seguridad Social: Que las empresas den de alta a los trabajadores y paguen las cuotas (cotización).
• Prevención de Riesgos: Que existan medidas de seguridad para evitar accidentes y enfermedades.
• Empleo y Extranjería: Control de ayudas al empleo, contratos temporales y permisos de trabajo para extranjeros.

2. Función de Asistencia Técnica (Asesoramiento)

Es la labor de apoyo y guía para que las normas se entiendan y apliquen bien:

• A empresas: Les explican cómo cumplir la ley (especialmente a las PYMES).
• A trabajadores: Les informan sobre sus derechos y cómo defenderlos si han sido vulnerados.
• A organismos públicos: Colaboran con juzgados, la Seguridad Social o el SEPE mediante informes técnicos.

Facultades de los Inspectores

1. Acceso a los Centros de Trabajo

• Entrada libre: Pueden entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo centro de trabajo o lugar sujeto a inspección.
• Permanencia: Tienen facultad para permanecer en el centro el tiempo que consideren necesario.
• Domicilio particular: Si el lugar sujeto a inspección coincide con un domicilio particular, se requiere el consentimiento del titular o una autorización judicial.
• Identificación: Al iniciar la visita, deben identificarse ante el empresario o su representante, a menos que consideren que hacerlo puede perjudicar el éxito de sus funciones.

2. Acompañamiento y Colaboración

Durante las visitas, pueden hacerse acompañar por el empresario, los trabajadores, delegados de prevención, así como por peritos o técnicos de la empresa o expertos oficiales de la Administración.

3. Diligencias de Investigación

Los inspectores pueden practicar cualquier prueba o examen que consideren necesario, lo que incluye:

• Requerir información: Solicitar datos al empresario o al personal, incluyendo la identificación de las personas presentes en el centro de trabajo.
• Exigir comparecencia: Citar al empresario, trabajadores u otros sujetos en el centro inspeccionado o en oficinas públicas.
• Examen de documentación: Revisar todo tipo de libros, registros o documentos con trascendencia en el orden social, ya sea en soporte físico o digital.
• Toma de muestras y registros: Pueden tomar muestras de sustancias, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos o grabaciones de imágenes, así como levantar croquis y planos.

4. Medidas Cautelares

Tienen la facultad de adoptar medidas cautelares proporcionadas para evitar la destrucción, desaparición o alteración de documentación o pruebas, siempre que esto no cause un perjuicio de difícil reparación o viole derechos fundamentales.