Administración Autonómica: Estructura del Estado Regional

La estructura del Estado regional se articula en Comunidades Autónomas (CCAA) como base de una organización política descentralizada.

El Estatuto de Autonomía: Norma Institucional Básica

La norma institucional básica de cada CCAA es el respectivo Estatuto de Autonomía. El Estado debe recogerlo y ampararlo como integrante del ordenamiento jurídico, otorgándole el rango de Ley Orgánica.

Contenido Mínimo de los Estatutos de Autonomía (Según la Constitución)

Según la Constitución, los Estatutos de Autonomía deberán contener:

• La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
• La delimitación de su territorio.
• La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas.
• Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido y requiere la aprobación de las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.

Principios Fundamentales y Límites del Régimen Autonómico

Las CCAA gozan de reconocimiento constitucional de autonomía política, organizativa, normativa, administrativa y financiera. Sin embargo, este régimen autonómico encuentra sus límites en la propia Constitución y en los valores que la inspiran:

• Principio de unidad de la Nación (Art. 2 de la Constitución).
• Principio de unidad en el orden económico y social: Prohibición de privilegios económicos entre las diferentes CCAA.
• Principio de igualdad (Art. 139): Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones. Las diferencias estatutarias no pueden suponer privilegios económicos y sociales para los ciudadanos.
• Principio de solidaridad: Se busca evitar las desigualdades económicas y sociales entre las distintas CCAA.
• Principio de cooperación (Art. 145): Las CCAA podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación de servicios propios.

Organización Institucional Autonómica

El Artículo 152 de la Constitución dispone que la organización institucional autonómica, definida por los respectivos Estatutos de Autonomía, se basa en los siguientes órganos:

• Asamblea Legislativa: Es elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional, que asegura la representación de las diversas zonas del territorio (denominada Asamblea, Cortes, Parlamento, etc.).
• Consejo de Gobierno: Posee funciones ejecutivas y administrativas. Cuenta con un Presidente (elegido por la Asamblea) que dirige el Consejo de Gobierno. Los Consejeros son los miembros del gobierno autonómico responsables de las materias asumidas por las CCAA.
• Tribunal Superior de Justicia (TSJ): Culmina la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

Tipología de Competencias Estatales y Autonómicas

Las competencias entre el Estado y las CCAA se clasifican en:

• Competencia Exclusiva: El titular de la competencia puede ejercer todas las facultades sobre esa materia (legislar, dictar reglamentos y ejecutar las normas).
• Competencia Compartida: El Estado ejerce varias de las facultades relativas a la competencia y deja algunas de ellas a las CCAA. Generalmente, el Estado tiene la capacidad normativa (legislación básica), mientras que la función ejecutiva corresponde a las CCAA.
• Competencia Concurrente: Tanto el Estado como las CCAA tienen facultades muy similares sobre la misma materia, ejerciendo cada uno su ámbito de acción.

El Municipio: Entidad Local Básica

El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Posee personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Elementos Constitutivos del Municipio

1. Territorio (Término Municipal): Es el ámbito territorial donde el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenece a una provincia.
2. Población (Vecinos): Es el conjunto de personas inscritas en el Padrón Municipal, denominadas vecinos. Toda persona que viva en España está obligada a empadronarse.
3. Gobierno y Administración Municipal (Ayuntamiento): Corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, directo y secreto. El Alcalde es elegido por los Concejales, o directamente por los vecinos cuando existe el régimen de Concejo Abierto. El número de Concejales está en función del número de personas empadronadas.

La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local establece los derechos y deberes que corresponden a los vecinos de los municipios. La organización municipal varía según el tipo de municipio.

Órganos de Gobierno Municipal

• Alcalde: Es elegido por los Concejales o por los vecinos (en Concejo Abierto) y preside la Corporación.
• Tenientes de Alcalde: Sustituyen al Alcalde en casos de ausencia o enfermedad. Son de libre designación.
• Concejales: Son elegidos por los vecinos, en proporción a la población, mediante sufragio universal, libre, directo y secreto.
• El Pleno: Está integrado por todos los Concejales y lo preside el Alcalde. Sus funciones principales incluyen:
  • Control y fiscalización de los órganos de gobierno.
  • Aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
  • Aprobación y modificación de los presupuestos.