Integración de la Actividad Preventiva en el Sistema General de Gestión de la Empresa

El empresario, cumpliendo su deber de proteger la seguridad y salud de los trabajadores, debe realizar la prevención de riesgos laborales integrándola en la empresa (art. 14.2 LPRL).

La LPRL establece que la prevención debe estar integrada en el sistema general de gestión, dentro de todas las actividades y en todos los niveles jerárquicos (art. 16.1 LPRL). La actividad preventiva debe incluirse en la organización tanto horizontal como verticalmente, lo que permite controlar riesgos, cumplir con la normativa de forma efectiva y detectar deficiencias que puedan originar nuevos riesgos.

Por lo tanto, la prevención no debe ser algo aislado o meramente formal, sino parte esencial de la actividad empresarial. Su integración favorece el desarrollo de una cultura preventiva real.

Plan de Prevención de Riesgos Laborales

El plan de prevención es la herramienta mediante la cual se integra la actividad preventiva en la gestión general de la empresa y se define su política preventiva (art. 2.1 RSP).

Sujetos Intervinientes

El plan debe ser aprobado por la dirección, asumido por todos los niveles jerárquicos y conocido por todos los trabajadores. Tanto estos como sus representantes deben contribuir a la prevención y colaborar en la adopción de medidas preventivas. Los servicios de prevención asesoran y apoyan a la empresa en el diseño, implantación y aplicación del plan.

Documentación y Contenido del Plan

El empresario debe elaborar y conservar el plan para disponer de él ante la autoridad laboral, sanitaria y los representantes de los trabajadores (art. 23.1.a LPRL).

Según el art. 2.2 RSP, el contenido del plan debe incluir:

• Identificación de la empresa: actividad productiva, número y características de centros de trabajo y de trabajadores relevantes para la prevención.
• Estructura organizativa: funciones, responsabilidades y canales de comunicación en materia preventiva.
• Organización de la producción: procesos técnicos, prácticas y procedimientos relacionados con la prevención.
• Organización de la prevención: modalidad preventiva elegida y órganos de representación.
• Política preventiva: objetivos y metas, y los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos destinados a la prevención.

Instrumentos para la Gestión del Plan

Los instrumentos para gestionar y aplicar el plan son (arts. 16.2 LPRL y 2.3 RSP):

1. Evaluación de riesgos laborales.
2. Planificación de la actividad preventiva.

En empresas de hasta 50 trabajadores y que no realicen actividades del Anexo I del RSP, el plan, la evaluación y la planificación pueden unificarse en un único documento de forma simplificada, siempre que no disminuya la protección de la seguridad y salud de los trabajadores (arts. 16.2 bis LPRL y 2.4 RSP).

Planificación de la Actividad Preventiva

Cuando la evaluación de riesgos muestra situaciones peligrosas, el empresario debe tomar medidas para eliminar, reducir o controlar esos riesgos. No se trata de hacerlo de cualquier manera, sino de planificar las medidas preventivas (art. 16.2.b LPRL y art. 8 RSP).

La planificación se fundamenta en:

• El Art. 16.2.b LPRL, que obliga al empresario a planificar las medidas preventivas necesarias para proteger a los trabajadores.
• El Art. 8 del RSP (Reglamento de los Servicios de Prevención), que detalla cómo se debe organizar esta planificación.

Al planificar se deben considerar:

• Leyes específicas sobre riesgos concretos.
• Los Principios Generales de la Acción Preventiva (art. 15.1.g LPRL), que indican que la prevención debe ser un conjunto coherente que incluya técnica, organización del trabajo, condiciones laborales, relaciones sociales y factores ambientales.

Ejemplos de Normativa Específica

Existen normas que indican medidas concretas para ciertos riesgos:

• RD 1311/2005 (Real Decreto sobre vibraciones), art. 4.5: establece la obligación de planificar medidas preventivas para trabajadores expuestos a vibraciones.
• RD 286/2006 (Real Decreto sobre ruido), art. 6.6: establece la obligación de planificar medidas preventivas para trabajadores expuestos a ruido.

Documentación y Contenido de la Planificación

La planificación preventiva debe quedar por escrito e incluir:

1. Plazo para ejecutar cada actividad preventiva.
2. Responsables de cada acción.
3. Recursos humanos y materiales necesarios.
4. Recursos económicos para alcanzar los objetivos.

También deben integrarse en la planificación:

• Medidas de emergencia (art. 20 LPRL).
• Vigilancia de la salud (art. 22 LPRL).
• Información y formación de los trabajadores (arts. 18 y 19 LPRL).
• Coordinación de todas estas acciones para que funcionen como un sistema.

Periodización y Seguimiento

La planificación se hace para un período concreto, normalmente anual, aunque la ley no obliga a un tiempo específico. Para cada período se deben definir:

• Fases y prioridades, según la gravedad del riesgo y el número de trabajadores afectados.
• Seguimiento y control periódico, para asegurarse de que las medidas funcionan.

El Art. 9.3 RSP establece que si la planificación es superior a un año, se debe elaborar un programa anual de actividades preventivas.

Seguimiento y Control de las Medidas

El empresario debe verificar que las medidas se ejecuten realmente (art. 16.2.b LPRL). Esto requiere un seguimiento continuo.

Si alguna medida no protege correctamente a los trabajadores, debe modificarse o ajustarse para asegurar su efectividad.