1. Evolución de la Administración Pública

1A. Los cuadros administrativos en la administración moderna

Los cuadros administrativos son el conjunto de funcionarios permanentes que surgen con el Estado moderno para ayudar al gobernante en las tareas de administración. Se caracterizan por su especialización, profesionalización y continuidad. Su función es garantizar el funcionamiento del Estado con independencia de los cambios políticos. Constituyen el antecedente de la burocracia moderna y permiten una gestión más eficaz y estable de los asuntos públicos.

1B. La maquinaria administrativa

La maquinaria administrativa es la primera etapa de las Administraciones Públicas modernas. Se caracteriza por una organización pequeña, centralizada y jerárquica, dedicada principalmente al mantenimiento del orden, la defensa, la justicia y la recaudación de impuestos. Su finalidad era servir como instrumento de poder del Estado, con escasa intervención en la vida social y económica.

1C. Reformas de la Nueva Gestión Pública

La Nueva Gestión Pública surge en los años ochenta como crítica al modelo burocrático tradicional. Propone una Administración más eficiente y flexible mediante:

• Orientación a resultados.
• Evaluación del rendimiento.
• Descentralización.
• Reducción de costes.
• Utilización de técnicas del sector privado.
• Mayor orientación al ciudadano.

Busca sustituir el control de procedimientos por el control de resultados.

2. Características del modelo burocrático de Weber

Para Max Weber, la burocracia es la forma más racional de organización. Sus características son:

• Jerarquía claramente definida.
• División del trabajo.
• Normas escritas.
• Impersonalidad en las decisiones.
• Selección mediante mérito y capacidad.
• Profesionalización y carrera administrativa.

Sus ventajas son la eficacia, la estabilidad, la previsibilidad y la igualdad de trato. Sus principales problemas son la rigidez, la lentitud y el exceso de formalismo.

3. Críticas al modelo burocrático

3A. Crítica de Merton

Merton critica la burocracia porque considera que las normas terminan convirtiéndose en un fin en sí mismas. Los funcionarios se preocupan más por cumplir procedimientos que por alcanzar objetivos. Esto provoca rigidez, resistencia al cambio y pérdida de eficacia.

3B. Crítica de Simon

Simon critica la idea de racionalidad absoluta presente en las teorías clásicas. Afirma que los individuos tienen una racionalidad limitada porque disponen de información incompleta y una capacidad limitada para procesarla. Por ello, las decisiones no son perfectamente racionales, sino simplemente satisfactorias.

4. El papel de los burócratas en el poder

4A. Poder de los burócratas como grupo dominante

El poder de los burócratas se basa en su conocimiento técnico, el control de la información, la experiencia acumulada y la permanencia en la organización. Aunque los políticos toman las decisiones formales, los burócratas influyen en ellas porque preparan informes, manejan información especializada y conocen los procedimientos administrativos.

4B. Características de políticos y burócratas

• Políticos: Poseen legitimidad democrática, son temporales, representan a los ciudadanos y establecen los objetivos de la acción pública.
• Burócratas: Son permanentes, cuentan con conocimientos técnicos especializados, poseen experiencia administrativa y se encargan de asesorar y ejecutar las decisiones.

4C. Matices a la subordinación de los burócratas

Formalmente, los burócratas están subordinados a los políticos. Sin embargo, esta subordinación tiene límites, ya que los funcionarios poseen conocimientos especializados y controlan información relevante, lo que les permite influir en las decisiones políticas y administrativas.

Caso práctico

1. Fase de la política pública: Nos encontramos en la fase de formulación. Se están elaborando propuestas y alternativas para decidir si se solicita la subvención y cómo desarrollar el proyecto.
2. Función de la Administración Pública: La función principal es el asesoramiento técnico. Los técnicos municipales analizan la información disponible para ayudar a los responsables políticos a tomar una decisión fundamentada.
3. Recursos que aportan los burócratas: Aportan conocimiento técnico especializado, experiencia administrativa, información relevante, capacidad organizativa, memoria institucional y dominio de los procedimientos administrativos.