Conceptos Fundamentales en Derecho Administrativo

Capacidad de Obrar y sus Modificaciones

Las causas modificativas de la capacidad de obrar son: nacionalidad, edad, enfermedad, condena penal e inhabilitación para funciones públicas.

Formas de Participación en las Funciones Administrativas

Existen tres formas principales de participación ciudadana en las funciones administrativas:

• Participación orgánica: Implica la incorporación del ciudadano en órganos administrativos.
• Participación funcional: Supone una actuación en funciones administrativas sin que sea necesaria la incorporación del ciudadano a un órgano.
• Participación cooperativa: El administrado, sin dejar de serlo y sin cumplir funciones públicas, secunda con su acción privada el interés general en un sentido específico que la Administración propugne.

El Acto Administrativo: Definición, Naturaleza y Clasificación

Definición y Presupuestos del Acto Administrativo

El acto administrativo se define como aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración, sometidas al Derecho Administrativo. Presupone la existencia de una actuación por parte de la Administración.

A partir de la aparición de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurídicamente. Por lo tanto, el acto administrativo solo tiene lugar y sentido en una Administración subordinada a la ley y controlada con base en ella. El surgimiento del acto, en el sentido del Derecho Administrativo, puede localizarse a partir de la Revolución Francesa.

Tipos de Declaraciones Administrativas

Los actos administrativos son declaraciones, en cuanto que son manifestaciones con trascendencia externa. Estas pueden ser:

• De voluntad: Equivalen a negocios jurídicos que crean o modifican situaciones jurídicas (ej. multas).
• De deseo: La Administración puede manifestar su aspiración de transformar o crear determinadas situaciones jurídicas (ej. convocatorias de oposiciones).
• De juicio: La Administración puede emitir su opinión acerca de un asunto (ej. calificaciones).
• De conocimiento: Cuando la Administración puntualiza y acredita ciertos hechos (ej. certificaciones).

Los actos de voluntad son los más importantes, ya que contienen unilateralidad de voluntad, creando derechos y obligaciones.

Características Esenciales del Acto Administrativo

• Carácter unilateral: A diferencia de los contratos, donde se requieren al menos dos voluntades, en el acto administrativo la Administración puede imponer determinadas conductas a los particulares de acuerdo con la ley.
• Naturaleza no normativa: Esta característica permite distinguir los actos administrativos de las normas jurídicas (reglamentos).
• Sometimiento al Derecho Administrativo: Es crucial distinguir entre el acto administrativo y el acto de la Administración. Existen determinados actos de la Administración que no están sometidos al Derecho Administrativo, sino al privado (conocidos como actos separables).

Clasificación de los Actos Administrativos

Por sus Efectos para los Particulares

• Favorables: Aquellos que amplían las posibilidades jurídicas de los particulares (ej. admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones).
• De gravamen: Aquellos que restringen la actuación o imponen cargas a los particulares (ej. sanciones, expropiaciones, prohibiciones).

Por la Relación con los Sujetos

• Dirigidos a los ciudadanos: Aquellos que no están sometidos a una relación especial con la Administración.
• Dirigidos a quienes tienen una relación especial con la Administración: (ej. funcionarios, contratistas).

Por su Revisión Judicial

• Actos de trámite: Son preparatorios de los definitivos y carecen de sustantividad propia, teniendo su sentido en relación con la totalidad del procedimiento.
• Actos definitivos: Son los que ponen fin, cristalizan y recogen la voluntad de la Administración. Estos pueden ser:
  • Firmes: No revisables por los tribunales.
  • No firmes: Que se pueden impugnar.
• Actos excluidos de la jurisdicción contencioso-administrativa: Son aquellos que, por su naturaleza, incumbe conocer a otros órdenes jurisdiccionales.

Por su Grado de Determinación

• Actos reglados: Tienen predeterminados sus elementos (ej. el precio de una multa fijado por ley).
• Actos discrecionales: Ofrecen la posibilidad de matización y decisión autónoma por parte de la Administración, dentro de los límites legales.

Como diría Immanuel Kant: «El derecho es el conjunto de condiciones que permiten a la libertad de cada uno acomodarse a la libertad de todos.»

Aunque en ocasiones, como señaló Confucio: «Mucho más excelente es la virtud del que permanece fiel a la práctica del bien, aunque el país se halle carente de leyes y sufra una deficiente administración.»

Principios Fundamentales y Sujetos del Derecho Administrativo

El Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho

Como se afirma en el artículo 9.1 de la Constitución Española de 1978, «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico». En este sentido, el artículo 103 de la Constitución Española establece que la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Así surge el Estado de Derecho, caracterizado por el sometimiento de la Administración Pública. Históricamente, este sometimiento ha evolucionado desde el llamado régimen administrativo, de origen francés (que supuso una solución al problema de la subordinación del Estado al Derecho), hacia un modelo donde la Administración se somete al Derecho. Sin embargo, se hace preciso que el Derecho al que se someta sea un derecho especial basado en el principio de desigualdad de las partes, conocido como Derecho Administrativo o Derecho Público.

Fuentes del Derecho Público

Las normas del Derecho Privado tienen por destinatario a los sujetos en general, mientras que las normas del Derecho Público presuponen siempre como destinatario al Estado y, dentro de este, a las Administraciones Públicas, las cuales se consideran sujetos de este Derecho. Tal posición subjetiva de las Administraciones respecto del Derecho las convierte en órgano garantizador del mismo.

Con carácter general, el sistema de fuentes es contemplado en el artículo 1.1 del Código Civil, donde se establece que las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. Esta idea general debe ser especificada cuando se habla del conjunto de normas y principios destinados a regir el comportamiento de las Administraciones Públicas. En este sentido, las fuentes del Derecho Público serían:

• La Constitución.
• Los Reglamentos de la Unión Europea.
• Las Leyes.
• Las Disposiciones Reglamentarias.
• Hasta cierto punto, el Precedente Administrativo.

La Ley y el Reglamento

Los reglamentos son normas dictadas por el poder ejecutivo en el ejercicio de su propia potestad reglamentaria, con rango ordinariamente inferior al de la ley. Dicha posición inferior es fundamento de las siguientes consecuencias:

• Están sometidos a un control de legalidad, mientras que la ley está sometida a la Constitución.
• Los reglamentos no derogan leyes, pero las leyes sí derogan reglamentos.
• Se rigen por el principio de reserva de ley.

Existen varias clases de reglamentos, según su relación con la ley:

• Independientes: Regulan materias sobre las cuales hay prevista una reserva reglamentaria.
• Ejecutivos: Desarrollan una ley según lo previsto en ella.
• De necesidad: Se dictan por una situación de emergencia.

Estos reglamentos deben ser elaborados por órganos competentes, respetando la jerarquía normativa, la adecuación a su finalidad, la inderogabilidad singular (es decir, las resoluciones administrativas particulares no pueden vulnerar una disposición general) y ajustándose al procedimiento legalmente establecido.

Los reglamentos están controlados por diversas vías:

• Vía penal.
• Vía de excepción.
• Nulidad.
• Recurso directo.
• Cuestión de ilegalidad.

El Administrado: Concepto y Clasificación

El administrado es toda persona física o jurídica, ya sea de derecho público o privado, que se encuentre sometida a una relación de subordinación respecto de una Administración Pública. Las relaciones de la Administración Pública con los administrados se regulan por el Derecho Administrativo.

Los administrados pueden clasificarse en:

• Simple: Donde el administrado se encuentra en un estado de sujeción general respecto a la Administración.
• Cualificado: Se encuentra, respecto a la Administración, en un estado de sujeción especial (ej. un funcionario).

Tienen capacidad ante las Administraciones Públicas las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles, así como los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses legítimos cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico, exceptuándose los menores incapacitados.