Fundamentos de la Política Económica

1. Política Económica y Fallos de Mercado

• Política Económica: Toma decisiones basadas en razonamientos económicos y políticos, sujetas a restricciones.
• Sistemas Económicos: Principios, instituciones y normas que definen qué, cómo y para quién producir.
  • Modelos: Libre mercado puro, Planificación centralizada, Mixto.
• Pensamiento Económico: Neoliberal/Clásico, Keynesiano.
• Ventajas del Mercado:
  • Favorece la asignación eficiente de recursos.
  • El comportamiento egoísta de los agentes promueve soluciones más adecuadas.
  • La toma de decisiones descentralizada reduce costes de información.
  • Respeta la libertad del individuo.
  • El cambio en la competencia y los precios favorecen la innovación.
  • Los desequilibrios son temporales.
• Fallos de Mercado:
  • Problemas de competencia.
  • Externalidades.
  • Bienes públicos.
  • Bienes comunes.
  • Necesidades preferentes.
  • Distribución desigual de la renta.
  • Inestabilidad de ciclos.
• Papel del Estado:
  • Regulación.
  • Asignación.
  • Redistribución.
  • Estabilización.
• Fallos del Sector Público:
  • Imperfecciones del mercado público.
  • Ineficiencias en la producción pública.
  • Externalidades en la actuación.
  • Exceso de regulación.
  • Límites de las políticas de estabilización.
  • Ineficiencias de las políticas redistributivas.
• Enfoques en la Toma de Decisiones: Electoralista, Partidista, Teoría ecléctica de Frey y Schneider, Modelos racionales.

3. Empleo y Estabilidad de Precios

• Pleno Empleo: Todos los que quieren trabajar a las remuneraciones vigentes encuentran la ocupación deseada.
• Paro Voluntario: Trabajadores creen que el salario que pueden obtener trabajando es menor que el coste de oportunidad de no trabajar.
• Paro Involuntario: Personas que, aun queriendo trabajar a las condiciones salariales vigentes, no encuentran trabajo.
• Formas de Medición del Paro: Registros administrativos, encuestas, contabilidad nacional.
• Efecto Ánimo y Desánimo: En épocas recesivas del ciclo, parte de la población parada se desanima y deja de buscar empleo activamente.
• Tipos de Desempleo:
  • Friccional: Paro temporal cuando personas están cambiando de empleo o buscando su primer trabajo, debido a desajustes momentáneos en el mercado. Aunque haya trabajo, lleva tiempo emparejar trabajadores y empleos.
  • Estructural: Debido a desajustes entre oferta y demanda de trabajo (falta de cualificación, cambios tecnológicos, rigidez geográfica, etc.).
  • Estacional: En actividades donde el empleo varía a lo largo del año por la estacionalidad de la demanda.
  • Cíclico: Producido en fases de recesión o desaceleración económica, cuando cae la demanda agregada y las empresas despiden trabajadores (es temporal y ligado al ciclo económico).
• Tasa Natural de Desempleo: Nivel mínimo de desempleo que existe incluso cuando la economía está en equilibrio. Engloba el desempleo friccional, estructural y estacional.
• Medidas frente al Desempleo:
  • Macroeconómicas: Políticas expansivas (monetarias y fiscales).
  • Regulatorias:
    • Regulación empresarial: Cambios normativos, defensa de la competencia.
    • Regulación del mercado de trabajo: Regulación de contratación y despido, utilización del factor trabajo, negociación colectiva, protección social de trabajadores.
  • Políticas de Mercado de Trabajo:
    • Políticas Pasivas: Apoyo a desempleados. En épocas de alto empleo (desempleo friccional, desempleo cíclico) para estabilizar la demanda. En épocas de bajo empleo: desincentiva el empleo estructural.
    • Políticas Activas: Reinserción, incentivar la contratación (creación de empleo público, promoción del empleo), ajustes oferta-demanda (políticas de formación), redistribución/reducción del trabajo existente.
• Estabilidad de Precios: Mantenimiento de un nivel general de precios constante en el tiempo, evitando tanto inflación alta como deflación.
• Tipos de Inflación:
  • Moderada: (1 cifra).
  • Galopante: (2 o 3 dígitos).
  • Hiperinflación: (más de 3 dígitos).
• Medición de la Inflación: IPC (Índice de Precios al Consumo), Inflación subyacente, IPRI (Índice de Precios Industriales), Índice de precios agricultores, Índice de valor unitario de importaciones y exportaciones, Deflactor del PIB, Tasa de inflación.
• Teorías sobre las Causas de la Inflación:
  • Monetarista: Todo incremento en la masa monetaria por encima de un límite puede generar una elevación de precios. El Banco Central debe intervenir.
  • Keynesiana: No todos los incrementos de demanda generan elevaciones de precios. Solo aquellos que se den una vez superado el nivel de renta de pleno empleo.
  • Inflación de Costes: La inflación tiene su origen en una elevación de los costes de producción; el límite viene dado por la productividad del factor trabajo.
  • Estructural: Rigideces y desequilibrios estructurales de la economía (mercado laboral, sectores productivos, oferta inelástica).
  • Sectorial: Dos sectores, uno con fuertes crecimientos de la productividad (industrial) y otro con lento crecimiento de la productividad (servicios). Sin embargo, en ambos sectores el crecimiento de los salarios monetarios es uniforme.
  • Escandinavo: Existen dos sectores, uno abierto a la competencia internacional (más competitivo y de mayor productividad) y otro protegido de la competencia exterior (menos competitivo y productivo). Los salarios crecen al mismo ritmo.
• Políticas Antiinflacionarias:
  • Inflación de Demanda: Políticas fiscales y monetarias restrictivas (reduciendo gasto público y/o aumentando los impuestos).
  • Inflación de Costes: Controlar costes y fijación de precios (políticas de rentas que permitan conseguir tasas de crecimiento de los salarios y márgenes de beneficios, políticas sectoriales para estabilizar la evolución de costes).
  • Estructural: Eliminar la protección a determinados sectores favoreciendo la competencia, moderación de los costes salariales, políticas de innovación que favorezcan elevaciones de la productividad (innovación tecnológica, la formación profesional, etc.).

4. Crecimiento Económico, Redistribución y Calidad de Vida

• Crecimiento Económico: Aumento sostenido del PIB potencial, lo que genera un aumento en la capacidad productiva de una economía.
• ¿Por qué es un Objetivo Prioritario?
  • Mejora el nivel de vida.
  • Reduce el paro.
  • Mejora la redistribución de la renta.
  • Permite salir de la pobreza.
• Indicadores:
  • PIB Potencial: Lo que un país podría producir como máximo si se utilizan todos los recursos posibles y sin que suba la inflación.
  • Tasa de Crecimiento del PIB Real: Índice de variación de la actividad económica en un periodo de tiempo.
• Factores Determinantes del Crecimiento Económico a Largo Plazo:
  • Capital humano.
  • Capital físico.
  • Recursos naturales.
  • Tecnología.
• Políticas para Favorecer el Crecimiento a Largo Plazo:
  • Capital: Fomentar la inversión (facilitar a empresas la compra de máquinas, fábricas, etc.), incentivar el ahorro privado (ventajas fiscales si ahorras), facilitar acceso a préstamos, atraer inversión extranjera, mejorar infraestructura pública, explotación sostenible del capital social, reducir gasto público excesivo (si se gasta menos en inversión pública, deja más dinero a empresas).
  • Trabajo: Invertir en capital humano (educación/formación), políticas migratorias (fomentar la entrada de mano de obra).
  • Tecnología: Favorecer nuevas tecnologías, invertir en I+D+i (Investigación, Desarrollo e Innovación).
  • Instituciones: Desarrollar un marco institucional favorable (leyes antimonopolio, sistema judicial rápido y eficaz, protección del derecho sobre propiedades, flexibilidad de los mercados laborales (facilitar contratación/despido/contratos temporales)).
• Redistribución de la Renta: Cómo se reparte el dinero entre personas de un país.
  • Tipos:
    • Según necesidades: Que todos tengan lo necesario para vivir bien, sin importar cuánto aporten o produzcan (más a quien menos tenga).
    • Según oportunidades: Que todos tengan la misma oportunidad de salir adelante, aunque luego no ganen lo mismo.
• Medición de la Desigualdad:
  • Curva de Lorenz: Representa gráficamente la desigualdad en la población. Sin desigualdad, sería una recta diagonal perfecta; cuanto más curva, más desigualdad.
  • Índice de Gini: Representa numéricamente la curva de Lorenz, entre 0 y 1. Cuanto más cerca de 0, menos desigualdad (0 = igualdad perfecta, 1 = desigualdad perfecta).
• Factores de Desigualdad:
  • Individuales: Trabajo personal (capacidades, cualidades, entorno, tiempo, dedicación, etc.), rentas en propiedad (herencia, ahorro, invertir con riesgo).
  • Contextuales: Instituciones políticas (gobiernos), instituciones económicas (impuestos progresivos, ayudas a pobres), estructura productiva, estructura sociodemográfica.
• Criterios de Equidad Distributiva:
  • Utilitarismo: Maximizar la suma total del bienestar (utilidad) de todos los individuos. No importa cómo se distribuye, sino que el total sea lo más alto posible.
  • Maximin: Maximizar el bienestar del más desfavorecido. La equidad exige que las desigualdades solo se justifiquen si benefician al peor situado.
  • Libertarismo: Garantizar la libertad individual y el derecho a la propiedad. La redistribución es injusta si interfiere con lo que cada uno ha conseguido legítimamente.
  • Enfoque de Capacidades: Garantizar que todos tengan capacidades reales para desarrollar su potencial. La equidad no se mide solo en ingresos, sino en oportunidades reales (salud, educación, libertad).
• Políticas de Redistribución de la Renta:
  • Impositivas: Impuestos directos, impuestos indirectos.
  • De Gasto: Igualdad de oportunidades (sanidad, formación universitaria y profesional).
  • Seguridad Social: Ayudas para cuando no trabajes (paro, pensión).
  • Transferencias a quienes tienen bajos ingresos: Ingreso Mínimo Vital, ayudas a alquileres, becas comedor.
  • Inversión pública y creación de empleo para los más desfavorecidos.
  • Renta y Precios: Mayor Salario Mínimo Interprofesional (SMI), controlar precio de productos básicos.
• Calidad de Vida: Bienestar general de las personas, incluyendo salud, educación, tiempo libre, entorno limpio y seguridad.
• Medidores de Calidad de Vida:
  • IDH (Índice de Desarrollo Humano): (Educación, sanidad, economía) (0-1).
  • IDH-A (IDH ajustado por desigualdad).
  • Socioeconómicos: Salud (esperanza de vida, índice de mortalidad), Educación (alfabetización, acceso a escuelas), Vivienda, Tiempo libre, Empleo.
  • Índice Better Life (OCDE): Vivienda, ingresos, empleo, comunidad, educación, medioambiente, salud, compromiso cívico, satisfacción, seguridad, equilibrio ocio-trabajo.
• Instrumentos de Política Económica para la Calidad de Vida:
  • Impuestos y tasas (para desincentivar comportamientos negligentes).
  • Ayudas financieras (para premiar o incentivar comportamientos positivos).
  • Controles directos (normas que prohíban comportamientos perjudiciales).
  • Servicios públicos (educación, sanidad, cultura, ocio públicos).