1. Políticas de Empleo: Fundamento, Tipología e Instrumentos

1.1. Concepto y Fundamento Constitucional de las Políticas de Empleo

Las políticas de empleo son el conjunto de medidas y actuaciones que realizan los poderes públicos para favorecer el empleo y proteger a las personas desempleadas. Su finalidad es crear trabajo, reducir el paro, mejorar la calidad del empleo y garantizar la igualdad de acceso al mercado laboral.

Estas políticas tienen fundamento constitucional en los siguientes artículos de la Constitución Española (CE):

• El artículo 35 CE reconoce el derecho al trabajo.
• El artículo 40.1 CE obliga al Estado a realizar una política orientada al pleno empleo.
• El artículo 41 CE garantiza la protección frente al desempleo.

1.2. Tipos de Políticas de Empleo (Ley 3/2023)

Según la Ley 3/2023, de Empleo, la política de empleo se divide en dos grandes tipos:

A. Políticas Activas de Empleo

Son las medidas destinadas a facilitar la inserción laboral y mejorar la empleabilidad de las personas. Buscan que el desempleado encuentre trabajo mediante:

• Formación.
• Orientación.
• Intermediación laboral.
• Incentivos a la contratación.
• Apoyo al autoempleo.
• Programas dirigidos a colectivos con dificultades.

B. Políticas Pasivas de Empleo

Son las medidas de protección económica para quienes no tienen empleo. Su objetivo es garantizar ingresos mientras dura el desempleo. Incluyen la prestación por desempleo, los subsidios y otras ayudas asistenciales.

1.3. Estrategias de Activación para el Empleo

Las estrategias de activación para el empleo son el conjunto de medidas y programas que ponen en marcha los poderes públicos para ayudar a las personas desempleadas a incorporarse o reincorporarse al mercado de trabajo. La idea principal es activar a la persona desempleada, es decir, no limitarse a darle una prestación económica, sino mejorar sus posibilidades reales de encontrar trabajo.

Objetivos de las Estrategias de Activación

Las estrategias de activación buscan:

• Aumentar la empleabilidad de las personas.
• Favorecer una inserción laboral rápida y estable.
• Reducir la dependencia de las prestaciones por desempleo.
• Ajustar mejor la oferta y la demanda de trabajo.
• Impulsar la inclusión social y laboral, especialmente de colectivos vulnerables.

Actuaciones Clave

Las estrategias de activación se desarrollan a través de distintos tipos de actuaciones:

1. Formación y capacitación.
2. Orientación e intermediación laboral.
3. Incentivos al empleo.
4. Inclusión de colectivos específicos.
5. Coordinación con políticas sociales.

Además, buscan compatibilizar empleo y prestaciones, facilitar la movilidad laboral y promover la conciliación entre la vida laboral y familiar.

1.4. Instrumentos de Planificación y Ejecución de las Políticas de Empleo

Los instrumentos de políticas de empleo son los medios y herramientas que utilizan los poderes públicos para planificar, poner en marcha, financiar y evaluar las políticas de empleo, tanto activas como pasivas. Gracias a estos instrumentos, las políticas de empleo no se quedan en ideas generales, sino que se aplican de forma concreta y organizada.

Instrumentos de Políticas Activas

Son los que sirven para favorecer la inserción laboral y mejorar la empleabilidad de las personas desempleadas. Los principales son:

• Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo, que fija los objetivos generales y los ejes de actuación a medio plazo.
• Plan Anual de Política de Empleo (PAPE), que concreta cada año las medidas que deben aplicar el SEPE y las Comunidades Autónomas.
• Programas de orientación e intermediación laboral.
• Formación profesional para el empleo.
• Incentivos a la contratación.
• Fomento del autoempleo y el emprendimiento.

Instrumentos de Políticas Pasivas

Son los que buscan proteger económicamente a las personas desempleadas. Incluyen:

• La prestación contributiva por desempleo.
• Los subsidios por desempleo para quienes no cumplen los requisitos o han agotado la prestación.
• Los subsidios extraordinarios y ayudas temporales, destinados a colectivos especialmente vulnerables.

Financiación y Evaluación

Las políticas de empleo se financian principalmente a través de:

• Los Presupuestos Generales del Estado.
• Los fondos de las Comunidades Autónomas.
• Los fondos europeos, como el Fondo Social Europeo Plus.

Para comprobar si las políticas de empleo funcionan, se utilizan:

• Indicadores de eficacia y eficiencia incluidos en el PAPE.
• Informes y evaluaciones periódicas elaborados por el Sistema Nacional de Empleo.

2. La Autonomía Colectiva y la Negociación Laboral

2.1. Concepto e Importancia

La Autonomía Colectiva es la capacidad de trabajadores y empresarios para autorregular las condiciones laborales mediante la negociación colectiva, que constituye fuente del derecho. Es importante porque:

• Complementa la ley, adaptándola a cada sector o empresa.
• Permite flexibilidad regulatoria.
• Favorece la paz social mediante acuerdos.

2.2. Cláusulas de Empleo en Convenios Colectivos

Las cláusulas de empleo en convenios colectivos suelen incluir:

• Límites a la contratación temporal.
• Un porcentaje mínimo de empleo fijo.
• Medidas de fomento del empleo.
• Procedimientos de cobertura de vacantes.

3. El Proceso de Reclutamiento y Selección de Personal

3.1. Fases Previas a la Contratación

El reclutamiento y la selección son las fases previas a la contratación, es decir, todo lo que hace la empresa antes de firmar el contrato de trabajo para elegir a la persona adecuada para un puesto. El proceso consta de dos fases principales:

Fase 1: El Reclutamiento

Es la fase en la que la empresa busca candidatos y atrae personas interesadas en el puesto. Se trata de dar a conocer la oferta de empleo.

Medios Legales de Reclutamiento

• Servicios públicos de empleo (SEPE o servicios autonómicos).
• Agencias privadas de colocación autorizadas.
• Portales de empleo y anuncios públicos.

Límites Legales del Reclutamiento

• No se pueden establecer requisitos discriminatorios (por sexo, edad, origen, etc.).
• Las ofertas deben ser claras, objetivas y accesibles.

Fase 2: La Selección

Es la fase en la que la empresa evalúa a los candidatos y elige al más adecuado para el puesto. Se pueden usar:

• Entrevistas.
• Pruebas psicotécnicas.
• Reconocimientos médicos (con límites legales).
• Verificación de titulaciones y capacidades.

Criterios Legales de Selección

La selección debe basarse en:

• El mérito, la capacidad y la adecuación al puesto, y no en circunstancias personales o privadas.
• El respeto a la protección de datos personales.

En las administraciones públicas, además, rigen los principios de:

• Publicidad.
• Igualdad.
• Mérito y capacidad.

3.2. Principios Legales y Responsabilidad Empresarial

Principios que deben Respetarse en el Proceso

Durante el reclutamiento y la selección deben cumplirse estos principios:

• Igualdad y no discriminación (art. 14 CE y art. 17 ET).
• Transparencia.
• Libertad de contratación, dentro de los límites legales.
• Protección de datos personales.
• Accesibilidad para personas con discapacidad.

Nota: La ley obliga a las empresas de 50 o más trabajadores a reservar al menos un 2 % de la plantilla a personas con discapacidad, o aplicar medidas alternativas.

Responsabilidad del Empresario

El empresario debe:

• Garantizar procesos objetivos y no discriminatorios.
• Custodiar correctamente los datos de los candidatos.
• Responder si se vulneran derechos fundamentales.

Consecuencias por Incumplimiento Legal

Si se incumple la ley, las consecuencias pueden ser:

• Nulidad del acto de selección.
• Indemnización por daños y perjuicios.
• Sanciones administrativas.