Definición de Economía

La Economía es una ciencia social que estudia cómo las sociedades gestionan los recursos escasos para producir, distribuir y consumir bienes y servicios, ante necesidades ilimitadas.

El Rol del Estado en la Economía

El rol del Estado en la economía depende del sistema económico que adopte un país, el cual puede ubicarse entre dos extremos: la libertad económica y la planificación centralizada.

Sistemas Económicos Fundamentales

Perspectiva Liberal (Adam Smith)

Desde la perspectiva liberal, inspirada en Adam Smith, se valora la libertad económica y la propiedad privada como motores de la innovación, la inversión y el progreso. La idea de la “mano invisible” refleja la confianza en que el mercado, mediante la libre interacción de los individuos, genera beneficios tanto personales como sociales.

Doctrinas Socialistas o Planificadas (Karl Marx)

En cambio, las doctrinas socialistas o planificadas, influenciadas por Karl Marx, sostienen que el bien común debe prevalecer sobre el interés individual. En este modelo, la propiedad colectiva de los medios de producción busca una distribución más equitativa de los recursos y reducir las desigualdades del capitalismo.

Así, en los sistemas planificados, el Estado decide qué producir y cómo asignar los recursos, mientras que en los sistemas liberales, cada individuo decide libremente según sus necesidades. La competencia es clave en el modelo liberal por su eficiencia y dinamismo, como defendió Friedrich Hayek, mientras que en la planificación central, la asignación se basa en decisiones administrativas, sin un papel relevante para la competencia.

Funciones Esenciales del Estado en la Economía

El Estado cumple un conjunto de funciones que permiten articular la vida económica y social, regulando las interacciones entre agentes y corrigiendo posibles fallas del mercado. Dichas funciones se pueden sistematizar en los siguientes ámbitos:

• Fiscal: Recaudar impuestos y financiar el gasto público.
• Reguladora: Fijar el marco jurídico (“reglas del juego”).
• Estabilizadora: Controlar el ciclo económico (inflación, desempleo).
• Redistributiva: Corregir desigualdades sociales.
• Prestadora: Proveer servicios como educación o salud.
• Planificadora: Dirigir el desarrollo económico hacia objetivos públicos.

1. Función Fiscal

Consiste en la potestad del Estado de establecer, mediante ley, impuestos que graven determinados hechos económicos —como el consumo o la renta—, y en el ejercicio de su imperio para exigir el pago de los tributos devengados. Una vez recaudados, los ingresos fiscales son destinados al financiamiento de los fines públicos y a la provisión de bienes y servicios colectivos.

2. Función Reguladora

La función reguladora del Estado consiste en establecer el marco jurídico que define las “reglas del juego” de la economía, regulando la actividad de los agentes económicos y del propio Estado. Esto incluye normas sobre propiedad, contratos, empresas, relaciones laborales y el ejercicio de la actividad económica en general.

Sin embargo, esta función puede generar tensiones entre la libertad económica y la intervención estatal, ya que un exceso de regulación puede limitar dicha libertad. Por eso, la regulación debe enfocarse en crear incentivos que promuevan la eficiencia y la competencia dentro del mercado.

3. Función Estabilizadora

Mediante políticas monetarias, cambiarias, crediticias y fiscales, el Estado procura mantener la estabilidad del ciclo económico, evitando fenómenos como el estancamiento, el desempleo o la inflación. En este ámbito, el Banco Central cumple un papel esencial, ya que es el encargado de velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.

4. Función Redistributiva

Tiene por objeto asegurar una distribución más equitativa de la renta nacional, reduciendo las brechas de ingreso entre los distintos grupos sociales. Ello se materializa, por ejemplo, en políticas como la fijación de un salario mínimo o la implementación de sistemas de seguridad social.

5. Función de Prestación de Bienes y Servicios

El Estado participa directamente en la provisión de servicios básicos para la comunidad, tales como educación, salud, seguridad y vivienda, especialmente en beneficio de los sectores más vulnerables. Asimismo, puede desarrollar actividades económicas estratégicas a través de empresas públicas (ej. Codelco), justificadas en razones de interés nacional o en la necesidad de garantizar el acceso a determinados bienes (ej. generación eléctrica en zonas extremas).

6. Función de Planificación

La función de planificación implica que el Estado asuma un papel activo en el desarrollo económico, elaborando planes que orienten o dirijan las actividades de los agentes económicos hacia objetivos previamente establecidos. Esta función puede ir más allá de la simple orientación, incluyendo incentivos, impuestos, restricciones o prohibiciones para guiar las conductas económicas conforme al plan de desarrollo nacional.

Rol del Estado en Diferentes Corrientes Económicas

1. Liberalismo Económico Clásico

El liberalismo económico clásico, basado en las ideas de Adam Smith, sostiene que la libertad individual es esencial para el ser humano y que el mercado, guiado por la “mano invisible”, es el mecanismo natural para asignar los recursos. En este modelo, el Estado debe mantener un rol mínimo, limitándose a observar y evitar intervenir en la economía, conforme al principio del laissez faire.

2. Keynesianismo y Economía del Bienestar

El keynesianismo, desarrollado por John Maynard Keynes, surgió como respuesta a las deficiencias del liberalismo clásico, evidenciadas tras la Revolución Industrial y sus tensiones sociales. Plantea que el Estado debe intervenir activamente en la economía, controlando la moneda, la tasa de interés y la distribución del ingreso mediante la política tributaria. Este enfoque dio origen a la economía del bienestar, donde el Estado asume un rol central en corregir las fallas del mercado y disminuir las desigualdades sociales.

3. Neoliberalismo Monetarista

El neoliberalismo monetarista, vinculado a Milton Friedman y la Escuela de Chicago, propone un Estado con un rol limitado, enfocado principalmente en mantener la estabilidad económica y reduciendo al mínimo su intervención en los mercados. En este modelo, el sector privado es el principal motor del desarrollo, mientras que el Estado cumple una función subsidiaria. Desde esta visión, se critica al keynesianismo por fomentar el gasto público excesivo, que puede generar inflación, déficit fiscal y desequilibrios macroeconómicos.

El Liberalismo Económico

El liberalismo económico es una doctrina que sostiene que el desarrollo y la eficiencia económica se logran mediante un mercado libre, sin intervención estatal. Surgido en el siglo XVIII como reacción contra los privilegios de la nobleza y el mercantilismo, defiende que las fuerzas de oferta y demanda equilibran naturalmente los precios y permiten una asignación eficiente de los recursos. Promueve la libre iniciativa individual y empresarial como motor del crecimiento y el libre comercio como vía para aprovechar las ventajas comparativas, fomentar la innovación y eliminar privilegios injustificados.

Características del Liberalismo Económico

• La oferta y la demanda se regulan libremente, equilibrando producción y consumo.
• La intervención del Estado altera este equilibrio natural y genera ineficiencia.
• El rol estatal debe limitarse a hacer cumplir los contratos y acuerdos, siguiendo el principio del “laissez faire, laissez passer” (“dejar hacer, dejar pasar”).
• Cada persona es responsable de su propio bienestar, incluyendo educación, salud y vejez.
• El ahorro y la acumulación de capital son los motores del crecimiento económico.
• La búsqueda del beneficio individual conduce, de manera indirecta, al bienestar general de la sociedad.

Principales Autores del Liberalismo Económico

• François Quesnay: Economista francés que consideraba que la agricultura era la única actividad verdaderamente productiva y debía realizarse con total libertad (sin controles de precios ni restricciones).
• Vincent de Gournay: Defendía que las actividades comerciales e industriales debían desarrollarse libremente, sin intervención estatal.
• Adam Smith: En “La riqueza de las naciones” (1776), formuló la idea de la “mano invisible”, según la cual la búsqueda del beneficio individual conduce al bienestar social mediante el libre funcionamiento del mercado, sin necesidad de intervención del Estado.
• Ludwig von Mises: Sostenía que la intervención estatal altera el orden natural de la economía y genera caos (Siglo XX).
• Friedrich Hayek: Discípulo de Mises y crítico del socialismo y la planificación centralizada. Argumentó que los ciclos económicos se originan por la intervención de los bancos centrales a través de sus políticas monetarias.

Economía Centralmente Planificada

La economía centralmente planificada, también llamada economía de comando, es un sistema en el que el gobierno o una autoridad central toma las decisiones clave sobre producción, distribución y consumo de bienes y servicios. El Estado define qué producir, en qué cantidad, cómo distribuirlo y a qué precios, siguiendo un plan económico central con objetivos y prioridades a mediano o largo plazo.

• Las preguntas fundamentales sobre qué, cómo y para quién producir son resueltas directamente por el Estado.
• Su objetivo principal es lograr un reparto igualitario de los ingresos, mediante la intervención estatal en la economía y la distribución de recursos.
• Se reemplaza la propiedad privada por la propiedad colectiva en los medios de producción, intercambio y distribución.

Características de la Economía Centralmente Planificada

1. Propiedad estatal o colectiva de los medios de producción.
2. Control centralizado, donde el Estado dirige toda la actividad económica.
3. Rol total del Estado, que responde a las tres preguntas fundamentales de la economía:

• Qué producir: decidido por el Estado mediante planes de producción y asignación de recursos.
• Cómo producir: determinado según las tecnologías aprobadas por el Estado.
• Para quién producir: busca distribuir los ingresos de manera igualitaria, utilizando mecanismos como suministro controlado, racionamiento, cuotas y control de precios.

Economía Centralmente Planificada y Socialismo

El socialismo, en su forma original, defendía una economía planificada para lograr una distribución más equitativa de los recursos y una mayor justicia social. En su versión moderna, reconoce que la libre competencia puede generar eficiencia y beneficios para los consumidores, como menores precios y mayor calidad o variedad. Aun así, sostiene que el Estado tiene un rol central en proteger a los consumidores y corregir fallas del mercado, justificando la restricción de ciertas libertades para garantizar soluciones a los problemas sociales.

El Derecho Económico y la Política Económica

Definición de Derecho Económico

“Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la actividad económica de los agentes privados y del Estado, y permiten a este alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseño de sus políticas económicas”.

Diferencia entre “Derecho Económico” y “Derechos Económicos”

La diferencia radica en su naturaleza y finalidad:

• Derechos Económicos

  Son derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, que buscan garantizar a todas las personas una vida digna, el desarrollo económico, la igualdad de oportunidades y la justicia social. El Estado tiene el deber de protegerlos, promoverlos y desarrollarlos, ya que reflejan el compromiso de asegurar el bienestar general dentro de un sistema económico justo y responsable.

• Derecho Económico

  Es el conjunto de normas jurídicas que organizan y regulan la economía de un país, estableciendo el rol del Estado en la actividad económica. Su finalidad es ordenar el funcionamiento del sistema económico mediante:

  • La creación del marco legal de la economía.
  • La estabilización macroeconómica.
  • La asignación eficiente y socialmente deseable de los recursos.
  • La redistribución de la riqueza para promover la igualdad.
  • La limitación del Estado empresario, favoreciendo el principio de subsidiariedad.
  • La planificación y orientación de los agentes económicos hacia objetivos de desarrollo.

¿Qué es la Política Económica?

La política económica es el conjunto de acciones y medidas que adopta el gobierno o la autoridad económica de un país para alcanzar determinados objetivos o modificar situaciones económicas específicas.

Implica el uso de instrumentos o variables económicas (como impuestos, gasto público, tasas de interés, tipo de cambio, etc.) y exige que la autoridad defina y priorice metas —como el crecimiento, la estabilidad, el empleo o la equidad—, y asigne los medios adecuados para lograrlas.

Objetivos de la Política Económica

1. Conseguir el pleno uso de los recursos.
2. Obtener una alta tasa de crecimiento de la economía.
3. Mantener un nivel de precios estable.
4. Propender al equilibrio externo.
5. Lograr una distribución justa del ingreso.

Características de las Normas Jurídicas de Derecho Económico

1. El Derecho Económico es instrumental.
2. Se debe implementar respetando el marco constitucional existente (el OPE).
3. Es un Derecho esencialmente dinámico.
4. Es un Derecho compuesto por una variedad jerárquica normativa muy significativa.
5. El Derecho Económico se acerca al Derecho Público, sin perjuicio de que existen manifestaciones propias del Derecho Privado.
6. Es un derecho autónomo.

Instrumentos del Derecho Económico

Son las herramientas que utiliza el orden público económico para proteger, explicar, promover y asegurar que sus principios se respeten en el ámbito económico. Son:

• Prohibición
• Reglamentación
• Control
• Determinación del contenido del contrato
• Imposición del contrato o del vehículo contractual

1. Prohibición

Es un instrumento jurídico general, presente tanto en el Derecho Público como en el Derecho Privado, que consiste en impedir determinadas conductas consideradas contrarias al orden jurídico o al interés colectivo. Su finalidad es evitar acciones que afecten la convivencia social, imponiendo sanciones a quienes las realicen.

Requisitos de Validez de la Prohibición

• Referirse a una conducta específica y tipificada (descrita claramente en la ley).
• Estar sujeta al principio de reserva legal (solo la ley puede establecer prohibiciones).

Diferencias según el Ámbito

• En el Derecho Privado: rige la autonomía de la voluntad: todo está permitido salvo lo expresamente prohibido, por lo que la prohibición es la excepción.
• En el Derecho Público: opera el principio de legalidad o autorización: la autoridad solo puede hacer aquello para lo cual tiene facultades legales, por lo que la prohibición delimita el actuar del Estado.

2. Reglamentación

Es un instrumento legal mediante el cual se somete una actividad económica o empresarial al cumplimiento de ciertos requisitos, con el fin de ordenar, controlar y garantizar su correcto funcionamiento.

Naturaleza y Fundamento

• Es de reserva legal, es decir, solo la ley puede establecer las bases de la reglamentación.
• Los reglamentos solo pueden complementar o precisar la ley, pero no modificar su contenido esencial.
• Los requisitos no deben ser tan exigentes que impidan el ejercicio de la actividad empresarial, según el artículo 19 N° 26 de la Constitución.

Tipos de Requisitos

1. Requisitos de acceso: condiciones que se deben cumplir para iniciar una actividad económica.
   • Solvencia: demostrar capacidad patrimonial suficiente.
   • Integridad: mantener una conducta proba y sin antecedentes graves (por ejemplo, no haber sido condenado por estafa).
2. Requisitos de permanencia: condiciones que deben mantenerse durante el ejercicio de la actividad, principalmente la obligación de informar.

Obligación de Informar

Quien desarrolla una actividad regulada debe entregar información:

1. A la autoridad, para permitir su función de fiscalización.
2. Al público o mercado, para que los consumidores o inversionistas tomen decisiones informadas.
3. A la contraparte contractual, como clientes, accionistas o usuarios.

Principios Clave

• Los requisitos deben ser objetivos, generales y permanentes, para reducir la discrecionalidad administrativa y evitar la arbitrariedad, fortaleciendo así la certeza jurídica.

3. Control

Es la actividad mediante la cual la autoridad verifica y fiscaliza que los agentes privados cumplan con las normas y regulaciones aplicables a sus actividades. Si se detectan incumplimientos, el control puede derivar en sanciones.

Su existencia se justifica por el interés público, ya que busca proteger bienes jurídicos superiores, como la fe pública (la confianza del público en el sistema) y garantizar el correcto funcionamiento del mercado y las instituciones.

Tipos de Control

1. Control permanente:
   • Se aplica de manera continua durante toda la existencia del sujeto fiscalizado.
   • Ejemplo: los bancos están sujetos a la fiscalización constante de la Superintendencia, desde su creación hasta su disolución.
   • Puede incluso iniciarse antes de que el organismo exista formalmente y continuar después de su cierre.
2. Control ocasional:
   • Es excepcional y se realiza solo ante un acto específico.
   • Se aplica cuando un sujeto que normalmente no está fiscalizado ejecuta una acción que requiere supervisión puntual por parte de la autoridad.
   • El control se dirige al acto ejecutado y a la persona que lo realiza.

4. Determinación del Contenido del Contrato por la Autoridad

Surge como limitación a la autonomía de la voluntad, principio que rige la libertad contractual de los agentes privados. Aunque los contratos son la principal fuente de obligaciones en el derecho económico, en ciertas situaciones la autoridad interviene para definir o estandarizar su contenido.

Razones para esta Intervención

• Protección de la parte más débil: asegura que no haya cláusulas abusivas que perjudiquen al agente privado con menor poder de negociación.
• Facilitar la masificación del consumo: al estandarizar contratos, se simplifica y agiliza el acceso a bienes y servicios.
• La intervención beneficia directamente a las personas, no necesariamente al Estado, al tutelar las relaciones contractuales.

Ejemplo: el contrato de trabajo, donde la autoridad establece mínimos y derechos obligatorios para proteger al trabajador frente al empleador.

5. Imposición del Vínculo Contractual por la Autoridad

Consiste en que la libertad de los agentes privados para celebrar contratos se ve limitada cuando existe un interés público que justificaría la intervención estatal.

En estos casos, la autoridad define o impone directamente la relación contractual, reduciendo el espacio de decisión de los particulares, con el objetivo de proteger el interés colectivo.

Ejemplo: las concesiones, donde el Estado establece los términos del contrato que los privados deben cumplir para operar servicios o infraestructura de interés público.

Fuentes del Derecho Económico

El Derecho Económico regula la producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios dentro de un sistema económico, buscando ordenar las relaciones entre los agentes económicos y equilibrar la libertad individual con los intereses colectivos.

Las fuentes del Derecho Económico son los orígenes de las normas y principios que lo sustentan y se clasifican en:

• Formales: aquellas que generan normas jurídicas de manera directa.
• Reales o materiales: los hechos, valores o circunstancias sociales, económicas y políticas que motivan la creación de las normas.

Cada tipo de fuente tiene un rol específico en la conformación del marco normativo económico.

Fuentes Formales del Derecho Económico

Son los procesos mediante los cuales se crean las normas jurídicas que regulan la actividad económica. Las principales son:

• Legislación: es la fuente principal, proveniente del poder legislativo, e incluye leyes, decretos, reglamentos y ordenanzas que organizan y regulan la economía en sus distintos ámbitos.
• Jurisprudencia: se refiere a los criterios interpretativos y decisiones de los tribunales, que, aunque su fuerza vinculante depende del sistema jurídico, son fundamentales para aplicar las normas y generar precedentes.
• Tratados internacionales: acuerdos que influyen en áreas como comercio exterior, inversión extranjera y mercados financieros, reflejando la interdependencia de las economías a nivel global.

Fuentes Reales o Materiales del Derecho Económico

Son los factores sociales, económicos, políticos y culturales que influyen en la creación y evolución de sus normas. Entre ellas destacan:

• Condiciones económicas: nivel de desarrollo, estructura de los mercados y políticas públicas, que determinan la orientación de la normativa.
• Condiciones sociales y políticas: movimientos sociales, demandas ciudadanas y corrientes ideológicas que impulsan la creación o modificación de normas.
• Doctrina: estudios, análisis y teorías de académicos y expertos que, aunque no obligan jurídicamente, influyen en la interpretación de normas y en la elaboración de leyes.
• Principios generales del derecho: fundamentos no escritos, como buena fe, libertad contractual y equidad, que guían la aplicación e interpretación de las normas.

En conjunto, las fuentes formales proporcionan el marco normativo vinculante, mientras que las fuentes reales reflejan los factores sociales y económicos que motivan su creación. Esto hace que el Derecho Económico sea dinámico, adaptándose a los desafíos de la economía y buscando equilibrar eficiencia con justicia social.

Regulación Económica y sus Teorías

Definición de Regulación Económica

La regulación económica es el conjunto de normas, leyes y medidas administrativas que el Estado o entidades autorizadas implementan para controlar o dirigir actividades económicas, con el fin de asegurar el buen funcionamiento de la economía y proteger a los consumidores.

Acciones Habituales de la Regulación Económica

• Fijación de precios en ciertos sectores.
• Establecimiento de estándares de calidad y seguridad.
• Protección ambiental.
• Prevención de monopolios y prácticas anticompetitivas.

Objetivos Principales de la Regulación

1. Promover la competencia: evitar monopolios y prácticas que perjudiquen a consumidores o la economía.
2. Proteger a los consumidores: garantizar acceso a productos y servicios de calidad, a precios justos, y resguardar sus derechos frente a prácticas desleales.
3. Estabilidad económica: regular sectores críticos, como el sistema financiero, para mantener la estabilidad del país.
4. Eficiencia económica: corregir fallas de mercado, como externalidades negativas o bienes públicos, para una mejor asignación de recursos.
5. Equidad y justicia social: asegurar que todos los sectores de la sociedad se beneficien de la actividad económica y reducir desigualdades.

Teorías de la Regulación Económica

Las teorías de la regulación económica ofrecen distintas perspectivas para entender el papel del Estado en la economía. Buscan responder tres preguntas clave:

1. Por qué se regula: las razones o justificaciones para la intervención estatal en los mercados.
2. Cómo debe regularse: los métodos, instrumentos y mecanismos que se utilizan para aplicar la regulación.
3. Cuáles son los efectos esperados: los resultados o impactos que se esperan obtener sobre la economía, los mercados y los agentes económicos.

Estas teorías reflejan diferentes enfoques sobre la relación entre mercado e intervención gubernamental, mostrando desde la necesidad de corregir fallas de mercado hasta la preocupación por eficiencia, competencia y bienestar social.

1. Teoría del Interés Público

Es la visión clásica de la regulación económica, que sostiene que el Estado interviene para corregir fallas de mercado, como:

• Monopolios.
• Externalidades negativas (por ejemplo, la contaminación).
• Provisión insuficiente de bienes públicos.

Su objetivo principal es maximizar el bienestar social, proteger a los consumidores y garantizar un funcionamiento eficiente y equitativo de la economía.

Precursor: Arthur C. Pigou (1877-1959)

Economista inglés, desarrolló la teoría de las externalidades, proponiendo que el Estado debía intervenir mediante impuestos correctivos o subsidios para alinear los intereses privados con el bienestar colectivo.

2. Teoría de la Captura

Ofrece una visión crítica de la regulación, sosteniendo que las agencias reguladoras pueden ser influenciadas o “capturadas” por las industrias que supervisan. Como resultado, las decisiones tienden a beneficiar a las empresas reguladas en lugar de proteger a los consumidores o al interés público.

Exponente: George Stigler (1911-1991)

Economista de la Escuela de Chicago y Premio Nobel. Según Stigler, las industrias logran moldear las normas y decisiones regulatorias a su favor, aprovechando la relación con los reguladores.

3. Teoría de la Elección Pública

Aplica conceptos económicos al análisis del proceso político, considerando que políticos, reguladores, empresas y grupos de interés actúan buscando su beneficio propio. Bajo esta perspectiva, la regulación surge de la interacción estratégica de estos actores y puede favorecer a grupos de presión organizados, incluso si esto genera costos para el bienestar general.

Exponentes: James Buchanan (1919-2013) y Gordon Tullock (1922-2014)

Buchanan, Premio Nobel, defendió que las instituciones políticas deben diseñarse teniendo en cuenta los incentivos individuales de quienes toman decisiones.

4. Teorías de las Asimetrías de Información

Explican la regulación económica como respuesta a los problemas de información imperfecta en los mercados. Cuando una de las partes en una transacción tiene más información que la otra, se generan desequilibrios que pueden incluso llevar al colapso del mercado.

Un ejemplo clásico es el artículo de George Akerlof (1970), “The Market for Lemons”, que analiza el mercado de autos usados y muestra cómo la asimetría de información puede expulsar a los buenos oferentes.

Complementariamente:

• Michael Spence desarrolló la teoría de la señalización.
• Joseph Stiglitz desarrolló la teoría del screening.

Los tres recibieron el Premio Nobel de Economía en 2001 por sus contribuciones al entendimiento de la información en los mercados.

5. Teoría de la Competencia por Regulación

Destaca el papel de la competencia entre jurisdicciones (países, estados o municipios) que ajustan sus marcos regulatorios para atraer inversiones o actividades económicas.

Fenómenos Resultantes:

• “Carrera hacia el fondo”: disminución de estándares regulatorios para atraer empresas.
• “Carrera hacia la cima”: elevación de estándares para atraer empresas de mayor calidad y proteger a consumidores y medio ambiente.

Se reconoce la influencia de Charles Tiebout (1924-1968) y su hipótesis de “votación con los pies”, según la cual las personas se mudan a comunidades que ofrecen bienes públicos más acordes a sus preferencias. Aplicado a la regulación, las empresas eligen jurisdicciones que mejor se ajusten a sus necesidades.

El Orden Público Económico (OPE)

El Orden Público Económico (OPE), según José Luis Cea, se define como el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y otorgan a la autoridad la facultad de regularla de acuerdo con los valores de la sociedad establecidos en la Constitución Política.

Esta definición refleja que la Constitución establece principios y pilares esenciales para la economía, que deben ser respetados tanto por la autoridad como por todos los agentes que actúan en el ámbito económico. Así, el OPE no se concibe simplemente como un instrumento de tutela, sino como un marco normativo fundamental para el orden económico del país.

El OPE en la Constitución Política (CPR)

La CPR establece:

1. Sistema Económico (Rol del Estado en materia económica).
2. Definición de la relación Estado – Individuo.
3. Definición de garantías constitucionales correspondientes.

Niveles de Constitucionalización

Hay distintos niveles:

1. Definición bases sistema económico (caso Chile).
2. Adopción de modelos económicos.
3. Formulación de políticas económicas.

Conceptos del Orden Público Económico (OPE)

Los conceptos de OPE pueden resumirse así:

• Concepto de Principios y Valores

  El OPE es un conjunto de principios y valores económicos validados por la sociedad para facilitar la convivencia social. Prioriza el interés colectivo sobre el individual, estableciendo límites a la autonomía de la voluntad.

• Concepto Tutelar

  Se entiende como las medidas adoptadas por la autoridad para organizar la actividad económica y proteger a la parte más débil en la economía. Resalta la función de protección y amparo dentro del sistema económico.

• Concepto Instrumental

  Define el OPE como un instrumento legal, es decir, un conjunto de normas jurídicas que organizan la economía y facultan a la autoridad para regularla. No incorpora principios ni valores, funcionando únicamente como herramienta de intervención del Estado.

• Concepto de José Luis Cea (Integrador)

  El OPE es el conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía, facultando a la autoridad para regularla en armonía con los valores de la sociedad nacional establecidos en la Constitución. Este enfoque combina la dimensión normativa, tutelar y de principios, asegurando que tanto la autoridad como los agentes económicos respeten los pilares esenciales del sistema económico.

Características Generales del OPE

• Función normativa: Facilita la comprensión de los marcos legales al definir los principios que deben guiar toda la normativa económica.
• Limitación a la autonomía de la voluntad: Establece límites a la libertad individual y de contratación para proteger los principios del OPE.
• Derecho comunitario: La libertad de las personas se encuentra limitada por el orden público, reconociendo principios y valores que permiten organizar la sociedad.
• Prevención de abusos y crisis: Al restringir ciertas libertades, asegura que los contratos y decisiones económicas no vulneren los intereses generales.
• Herramientas principales:
  • Regulación: Define el marco legal para el funcionamiento adecuado de la economía.
  • Control: Verifica que los agentes económicos cumplan con la regulación establecida.

Clasificación del OPE

Principios y Garantías del OPE

Principios del OPE

• Son normas fundamentales que guían la regulación y comportamiento económico.
• Establecidos por la Constitución o leyes, sirven como pilares para el desarrollo económico.
• Tienen valor normativo y fuerza vinculante, delimitando el alcance del orden jurídico.
• Su objetivo es asegurar la permanencia y obligatoriedad de lo establecido en la Constitución.

Garantías del OPE

• Son mecanismos e instrumentos que el Estado utiliza para asegurar el cumplimiento de los principios del OPE.
• Protegen, preservan y promueven el orden económico, evitando abusos y desviaciones.
• Están vinculadas a derechos humanos y reguladas por la Constitución y tratados internacionales.
• Su función es proteger los derechos humanos y garantizar el correcto funcionamiento de la economía.

Principios Fundamentales del OPE

1. Principio de Primacía del Hombre y Principio de Autonomías Sociales

Concepto: La sociedad y sus instituciones existen para servir al desarrollo y perfeccionamiento de la persona humana, no al revés.

• Prioridad del individuo: Cada persona prevalece frente a cualquier grupo o al Estado; ninguna decisión colectiva puede dañarla injustificadamente.
• Ejemplo: No se pueden aplicar medidas extremas contra un individuo para proteger al resto de la población.
• Autonomía de cuerpos intermedios: Asociaciones y organizaciones sociales tienen libertad para tomar decisiones dentro de los límites legales.
• Base constitucional en Chile: Artículo 1°, inciso 3°: reconoce la primacía del individuo y la autonomía social. Artículo 23: regula sanciones frente a intervenciones indebidas en actividades de grupos intermedios.

2. Interdicción de la Arbitrariedad

Concepto: Prohíbe que el Estado o particulares actúen de manera injustificada, irracional o desproporcionada, especialmente en asuntos económicos.

• Base constitucional en Chile: Artículos 19 N°2 y 22.
• Objetivo: Garantizar igualdad ante la ley, evitando discriminaciones arbitrarias.
• Aplicación económica: Asegura acceso equitativo a oportunidades y beneficios; las políticas y regulaciones deben ser objetivas, razonables y proporcionales, sin favorecer o perjudicar injustamente a nadie.

3. Libertad Económica

Concepto: Derecho fundamental que permite a los individuos participar en actividades económicas sin interferencia indebida del Estado.

• Incluye: Emprender negocios, comerciar bienes y servicios, contratar, invertir y adquirir propiedad privada.
• Limitaciones: Regulaciones razonables para proteger interés público, como competencia justa, salud pública o medio ambiente.
• Base constitucional en Chile: Artículo 1°, inciso 1° y artículo 19 N°21.
• Importancia: Es central para el desarrollo económico y el bienestar social.

4. Principio de Subsidiariedad

Concepto: Las funciones y responsabilidades deben ser asumidas por la autoridad más cercana a los ciudadanos; los niveles superiores intervienen solo cuando sea necesario.

• Objetivos: Promover eficiencia, participación ciudadana y autonomía de las comunidades locales, evitando centralización excesiva del poder.
• Base constitucional en Chile: Incorporado en la Constitución como mecanismo para conducir al bien común mediante la acción del hombre socialmente organizado.
• Virtudes: Garantiza la libertad individual. Favorece la realización de bienes comunes. Estimula creatividad y eficiencia. Mejora la satisfacción de necesidades sociales.

5. Propiedad Privada

Concepto: Derecho fundamental que permite poseer, usar y disponer de bienes y recursos de manera exclusiva, protegiendo la autonomía personal y fomentando el desarrollo económico.

• Alcance: Incluye bienes tangibles e intangibles, así como su transmisión por herencia, donación o venta.
• Base constitucional en Chile: Artículos 19 N°23 y N°24, con excepciones limitadas para bienes comunes o mediante leyes de quórum calificado que busquen el interés nacional.
• Importancia: Incentiva inversión, innovación y eficiencia económica.

6. Revisión Judicial Económica

Concepto: Permite que los tribunales supervisen decisiones gubernamentales que afectan la actividad económica, asegurando legalidad y protegiendo derechos económicos individuales frente a actos arbitrarios.

• Antecedentes internacionales: Ejemplo de Lochner v. New York (1905), donde se protegió la libertad contractual frente a la intervención estatal.
• Base legal en Chile: Recurso de protección (art. 20 CPR), Requerimiento de inconstitucionalidad y recurso de inaplicabilidad (art. 93 CPR), Recurso de amparo económico (Ley 18.971).

7. Reserva Legal de la Regulación Económica

Concepto: Determinadas materias económicas (impuestos, aranceles, regulaciones comerciales) deben ser reguladas exclusivamente por leyes del poder legislativo.

• Objetivo: Limitar la discrecionalidad administrativa y asegurar claridad, previsibilidad y seguridad jurídica.
• Base constitucional en Chile: Artículo 19 N°21, garantizando que las normas económicas sean discutidas y aprobadas públicamente por los representantes del pueblo.
• Importancia: Protege los derechos y libertades individuales frente a decisiones arbitrarias del Estado.

8. Política Monetaria Independiente y Disciplina del Gasto Fiscal

• Política monetaria independiente: Permite que el banco central gestione inflación, tasas de interés y cantidad de dinero sin interferencia política, promoviendo estabilidad y credibilidad.
• Disciplina del gasto fiscal: Mantiene el gasto público alineado con los ingresos, evitando déficits excesivos y deuda insostenible.
• Objetivo común: Contribuir a la estabilidad económica, fortalecer la confianza de inversores y promover un crecimiento sostenible, protegiendo derechos económicos y asegurando un desarrollo equilibrado.

Garantías Específicas del OPE

1. Libertad Económica (Art. 19 N°21 CPR)

Comprende todas las actividades relacionadas con producción, distribución y consumo de bienes y servicios. Reconoce la capacidad de los individuos para emprender y desarrollar proyectos dentro del marco legal.

Límites a la Libertad Económica

• Moral: Valores y normas que orientan la conducta correcta.
• Orden público: Principios esenciales para la organización social y el funcionamiento del Estado.
• Seguridad nacional: Preservación de soberanía y orden jurídico-institucional, según Constitución y Derecho Internacional.
• Normas legales: Regulaciones que aseguran un ejercicio previsible y justo de la actividad económica.

2. Estado Empresario

Solo posible mediante ley de quórum calificado, cumpliendo la legislación común. El Estado debe competir en igualdad de condiciones con particulares, reforzando la primacía del individuo sobre el colectivo.

Protección de estas Garantías

Recurso de Amparo Económico (Ley N°18.971): Permite a cualquier persona afectada acudir ante tribunales para proteger la libertad económica frente a actos u omisiones de la autoridad, con protección expedita y facultades cautelares.

3. Igualdad en Materia Económica (Art 19 N°22 CPR)

La igualdad consiste en otorgar el mismo trato a quienes se encuentran en situaciones idénticas, reconociendo diferencias cuando las situaciones son distintas.

• No implica igualdad absoluta: No se exige que todos reciban lo mismo, sino que se respete la equidad según la situación de hecho.
• Categorías permitidas: La ley puede reconocer grupos permanentes (hombres, mujeres, niños, ancianos) porque sus condiciones de hecho son distintas.
• Límite de la discriminación: Prohibición de trato arbitrario, irracional o caprichoso; la frontera está en la arbitrariedad.
• Debate doctrinal: El Estado garantiza igualdad de oportunidades, no de resultados, preservando libertad económica y primacía del individuo.

4. Derecho de Propiedad

La seguridad jurídica sobre la propiedad fomenta inversión, iniciativa privada y desarrollo económico.

Estatuto de Propiedad (Constitución de 1980)

Consolidó el Estatuto de Propiedad mediante varias garantías:

• Acceso libre a la propiedad (Art. 19 N°23).
• Derecho de propiedad (Art. 19 N°24).
• Propiedad intelectual e industrial (Art. 19 N°25).

El Artículo 19 N°23 permite adquirir dominio sobre bienes, salvo bienes comunes o declarados nacionales, y limita intervenciones del Estado a leyes de quórum calificado por interés nacional.

• Objetivo de las restricciones: Que cualquier limitación sea excepcional, justificada y legal, protegiendo la propiedad privada mientras se considera el interés público.
• Bienes afectados: Bienes comunes de uso público (parques, monumentos) y bienes fiscales (vehículos oficiales).

Conclusión: La libertad económica, igualdad ante el Estado y protección de la propiedad son pilares para el desarrollo individual y colectivo, con límites y mecanismos que garantizan legalidad, equidad y justicia.

Propiedad Intelectual e Industrial

Marcas Comerciales

Protegen signos distintivos que diferencian productos, servicios o establecimientos en el mercado, a diferencia de patentes y modelos de utilidad que protegen invenciones.

• Función: Permiten al consumidor identificar bienes o servicios, fomentando fidelidad y evitando confusión en el mercado.
• Características: Carácter distintivo y protección territorial y temporal (nivel nacional, 10 años desde el registro, renovable indefinidamente).
• Tipos de marcas: Denominativas, Figurativas, Mixtas y Sonoras.

Patentes de Invención

Otorgan derechos exclusivos al titular para explotar su invención, impidiendo el uso por terceros sin autorización. El titular puede usar la invención personalmente o ceder derechos mediante licencia.

• Plazo de protección: 20 años, tras los cuales la invención pasa al dominio público y puede ser utilizada libremente por cualquiera.

Modelos de Utilidad

Protegen invenciones de menor complejidad técnica o innovaciones no radicales (“pequeñas patentes”), aplicables a instrumentos, aparatos, herramientas o dispositivos que aporten un beneficio técnico novedoso.

• Plazo de protección en Chile: 10 años desde la presentación de la solicitud.
• Diferencia con patentes: Son menos complejas y tienen un plazo de protección menor, mientras que las patentes protegen invenciones más complejas por 20 años.

Diseños Industriales

Protegen formas tridimensionales aplicadas a artículos industriales o artesanales, cuya apariencia distingue un producto de otros similares por forma, configuración geométrica, ornamentación o combinación de estas.

• Requisitos: La apariencia debe ser visualmente perceptible y nueva respecto a diseños previos.
• Plazo de protección: 10 años desde el registro, sin posibilidad de renovación, garantizando exclusividad durante ese período.

Tributos y Garantías Tributarias

Definición de Tributo

Definición (según Gastón Jeze): Prestación pecuniaria exigida a los particulares por autoridad, de manera definitiva y sin contrapartida, para cubrir obligaciones públicas.

Características Principales del Tributo

• Proporcionalidad: Cada ciudadano contribuye según su capacidad económica.
• Certeza: El tributo debe ser claro y determinado; el contribuyente debe conocer monto y forma de pago.
• Oportunidad: El pago debe realizarse en tiempo y forma adecuados para su cumplimiento.
• Eficiencia: La recaudación debe minimizar costos y recursos para el Estado.

Definiciones Clave

• Tributos: Pagos obligatorios exigidos por el Estado para financiar su funcionamiento y proveer bienes y servicios públicos.
• Impuesto: Pago sin contraprestación directa del Estado.
• Contribución: Pago a cambio de un beneficio concreto recibido (ej. obras públicas que aumentan el valor de un bien, servicios públicos).
• Derecho o Tasa: Pago por el uso de un servicio específico prestado por el Estado.
• Arancel: Pago al Estado por la entrada de bienes o servicios al país.

Clasificación de Impuestos (Según la CPR)

• Proporcionales: La tasa se mantiene constante sin importar la base imponible. Ejemplo: IVA 19%.
• Progresivos: La tasa aumenta a medida que crece la base imponible. Ejemplo: Impuesto de segunda categoría, impuesto a herencias y donaciones.
• Fijos: Monto determinado por ley, sin relación con la base imponible. Ejemplo: Patente profesional (1 UTM), cobro por certificado de nacimiento.

Principios Constitucionales (Art. 19 N° 20)

Garantías Tributarias

1. Legalidad (Art. 19 N° 20 CPR)

• Solo la ley puede imponer tributos: Solo el Congreso, como representante del pueblo, puede crear obligaciones tributarias.
• Origen histórico: Surge de la Carta Magna de 1215 para impedir que el Rey impusiera tributos sin aprobación parlamentaria; luego se incorporó al derecho continental.
• Garantía de legalidad: La ley debe definir claramente los elementos del tributo: Hecho gravado, Sujeto, Base imponible, Tasa, Exenciones.
• Objetivo: Asegurar seguridad jurídica y respetar la separación de poderes.

2. Igualdad

• Fundamento: Basada en los principios generales de igualdad, aplicada al ámbito fiscal.
• No es igualdad numérica: No todos pagan lo mismo, sino que se busca equivalencia en el esfuerzo o sacrificio.
• Doctrina CENC: La carga tributaria debe repartirse de manera que cada contribuyente aporte según su capacidad económica, asegurando justicia y proporcionalidad.

Políticas Económicas y el Banco Central

¿Qué es la Política Económica?

Conjunto de decisiones adoptadas por la autoridad política para manejar la economía. Sirve como criterio para organizar las decisiones diarias del país. Debe ser racional, buscando una administración cuidadosa de los recursos públicos.

• Objetivo: Mantener estabilidad económica y promover un crecimiento sano, mejorando el nivel de vida de los ciudadanos.

Tipos Principales de Política Económica

• Política fiscal: Gestiona ingresos y gastos del Estado. Controla recaudación de impuestos y gasto público. Objetivo: estabilidad económica. Puede ser expansiva (aumenta gasto) o restrictiva (reduce gasto).
• Política monetaria: Controla factores monetarios como masa monetaria y tasas de interés. Objetivo: estabilidad de precios y crecimiento económico. Puede ser expansiva (estimula economía) o restrictiva (frena economía).

Tipos de Políticas Económicas

Política Arancelaria

• Aranceles: Son impuestos aplicados a las mercancías importadas.
• Se pagan al ingresar los bienes al país por aduanas (aérea, terrestre o marítima). Están relacionados con la política de comercio exterior, que puede ser: Proteccionista (protege la industria local) o Abierta (favorece el libre comercio).
• Importancia en Tratados de Libre Comercio.
• La política arancelaria no corresponde al Banco Central, sino al gobierno.

Política de Transporte

Relación con el bienestar de las personas, ya que a medida que crece la población y progresa la ciudad, aumenta la necesidad de movilización de las personas. Busca compatibilizar recursos escasos (tiempo, vialidad, aire libre de contaminación) con necesidades múltiples (transporte de personas y de carga). No corresponde al Banco Central.

Política Fiscal y Presupuesto

Política fiscal: Conjunto de decisiones económicas relacionadas con los recursos del Estado, que son limitados y deben cubrir diversas necesidades. Se centra en la administración de ingresos y gastos públicos.

• Presupuesto fiscal: Documento contable que registra ingresos y gastos públicos mediante ley anual. Excepción al principio de permanencia de la ley, ya que tiene vigencia limitada al año fiscal.
• Ingresos estimativos: Los montos son proyecciones, no cifras definitivas.
• Ley de presupuesto: Determina cómo se distribuyen los recursos del Estado.
• Elaboración: La Dirección Nacional de Presupuesto (dependiente del Ministerio de Hacienda) elabora el presupuesto anual.

Variables a Considerar al Elaborar el Presupuesto

• Precio del cobre
• Crecimiento económico
• Tipo de cambio
• Otros factores económicos relevantes

El Banco Central (BC)

Misión Kemmerer (Chile 1925):

Definición de Banco Central

Organismo autónomo y técnico, que tiene por objeto velar por la estabilidad de la moneda, y velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y externos, pudiendo regular la cantidad de dinero en circulación y el crédito en la economía.

Relación con el OPE

Principio de responsabilidad y racionalidad: “Política monetaria independiente y disciplina del gasto fiscal”. Busca que las decisiones económicas sean racionales y responsables, protegiendo la estabilidad del país.

Políticas del Banco Central

• Monetaria
• Cambiaria
• Crediticia
• Financiera

Política Monetaria

Exclusiva del Banco Central. Se ocupa de dinero, volumen de circulación, precio del dinero, etc. Objetivo principal: proteger el valor de la moneda nacional. Medio para lograr estabilidad de precios y mantener inflación baja y estable.

• Foco de la política monetaria: Garantizar estabilidad de precios a lo largo del tiempo. Considerar los efectos sobre actividad económica y empleo en corto y mediano plazo.
• Orientación anti-cíclica: Evita variaciones extremas en el gasto o demanda interna. Busca encaminar la economía hacia crecimiento sostenido, pleno empleo y bienestar general.

Mecanismos de Protección Jurídica

Recurso de Protección (RP)

El Recurso de Protección (RP) es un mecanismo constitucional que permite a cualquier persona proteger sus derechos fundamentales cuando estos son vulnerados. Es una acción directa que se presenta por escrito ante la jurisdicción constitucional competente, generalmente la Corte de Apelaciones correspondiente, para solicitar la tutela de sus derechos.

Elementos del Recurso de Protección

Tramitación del RP

• Interposición: Plazo: 15 días desde que se produce la vulneración.
• Examen de Admisibilidad: El tribunal verifica que el recurso se haya presentado dentro del plazo y que se mencionen hechos que puedan constituir vulneración de derechos fundamentales (Art. 20 CPR).
  • Inadmisibilidad: Se declara inadmisible si es extemporáneo o no se acreditan hechos de vulneración.
  • Se puede recurrir mediante:
    1. Reposición ante el mismo tribunal (plazo: 3 días).
    2. Apelación subsidiaria ante la Corte Suprema.
• Informe del Recurrido: Se realiza por la vía más rápida. Se deben remitir todos los antecedentes relevantes.
• Autos en Relación: La causa se agrega extraordinariamente a la tabla del día siguiente. Si hay más de una sala en la Corte, se sortea.
• Orden de No Innovar (ONI): El tribunal puede dictar una medida para mantener la situación actual mientras se resuelve el recurso.
• Decretar diligencias: El tribunal puede ordenar diligencias que considere necesarias.
• Apelación: La sentencia (ya sea de admisión, rechazo o inadmisibilidad) es apelable ante la Corte Suprema. La Corte Suprema puede solicitar antecedentes adicionales de cualquier autoridad o persona.
• Plazo para el fallo: Corte de Apelaciones y Corte Suprema: 5 días hábiles desde que se hallen los antecedentes completos. Para ciertas garantías (Art. 19 números 1°, 3° inciso 5°, 12° y 13° CPR): 2 días hábiles.

Recurso de Amparo Económico (Ley 18.971)

• Garantías protegidas: Art. 19 N°21 (Libertad Económica).
• Sujeto Activo: Cualquier persona, incluso sin interés.
• Plazo: 6 meses.
• Tribunal Competente: Corte de Apelaciones respectiva.
• Recursos contra resolución: Apelación para ante la Corte Suprema, 5 días.
• En general no permite acciones inmediatas.

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