La Administración Corporativa: Corporaciones Públicas Sectoriales de Base Privada

La Administración Corporativa hace referencia a las Corporaciones Públicas Sectoriales de base privada. Estas entidades se definen como personas jurídicas de carácter asociativo-corporativo, es decir, agrupaciones de personas para la consecución de un fin común.

Tipología de Corporaciones Públicas Sectoriales

Dentro de esta categoría se incluyen:

• Corporaciones representativas de intereses profesionales: Como los Colegios Profesionales.
• Corporaciones de carácter asistencial: Entre las que destaca la ONCE.
• Corporaciones representativas de intereses económicos.
• Federaciones Deportivas: Cuya naturaleza genera debate doctrinal, pues mientras algunos autores las consideran meros entes asociativos, otros las califican como auténticas Corporaciones Públicas.

Diferenciación respecto a las Asociaciones

Las Corporaciones se diferencian de las Asociaciones en dos aspectos fundamentales:

1. Forma de creación: Mientras que las Asociaciones surgen de un libre pacto asociativo, las Corporaciones nacen por ley o por un acto administrativo dictado en ejecución de la misma.
2. Obligatoriedad de afiliación: En las Asociaciones rige la libertad positiva y negativa de asociación (inexistente la obligatoriedad). En las Corporaciones, la afiliación puede ser obligatoria cuando así lo justifica el cumplimiento de sus fines públicos, como sucede en el caso de la colegiación obligatoria en los Colegios Profesionales.

El Carácter Público de las Corporaciones

Su carácter público se justifica por múltiples razones:

• Su creación se lleva a cabo mediante norma legal o acto administrativo.
• Pueden imponer la afiliación obligatoria.
• Sus órganos internos se rigen por el Derecho Público.
• Desempeñan funciones públicas atribuidas directamente por la ley o delegadas por Administraciones Territoriales.
• Se hallan sometidas a la tutela de estas Administraciones.
• En el ejercicio de esas funciones públicas actúan sometidas al Derecho Administrativo, correspondiendo a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa la resolución de los litigios que puedan plantearse.

Carácter Sectorial y Base Privada

Carácter Sectorial

Son corporaciones de carácter sectorial, ya que no existe una regulación general y común para todas ellas, sino que cada una se regula en función del sector correspondiente.

Base Privada

Se dice que son de base privada porque, junto al ejercicio de funciones públicas, realizan también funciones privadas en beneficio de sus miembros y actúan como órganos de defensa y representación de sus intereses, contando incluso con legitimación procesal activa para impugnar actos y acuerdos de las Administraciones Territoriales.

La Administración Institucional y el Sector Público

La Administración Institucional se refiere a un conjunto de entidades de naturaleza fundacional creadas por otra Administración Pública con el objetivo de desempeñar funciones que forman parte de la competencia de la Administración matriz o de desarrollar actividades privadas para las que dicha Administración tiene reconocida plena capacidad jurídica.

Notas Características de los Entes Institucionales

De esta definición se desprenden varias notas características:

1. La Administración institucional constituye una manifestación de la descentralización funcional.
2. Los entes institucionales son entes instrumentales de las Administraciones Territoriales (Administración General del Estado, Comunidades Autónomas o Administración Local).
3. Aunque estos entes cuentan con personalidad jurídica propia desde el momento de su creación, su personalidad jurídica queda atenuada debido a su carácter instrumental en las relaciones internas. Así, mientras que en sus relaciones externas o ad extra gozan de plena capacidad operativa, en las relaciones internas o ad intra con la Administración de la que dependen, su independencia es limitada.

Regulación del Sector Público Institucional (Ley 40/2015)

El denominado sector público institucional se regula en el Título II de la Ley 40/2015, con aplicación directa en el ámbito estatal. No obstante, algunas de sus disposiciones tienen carácter de legislación básica y resultan de obligado cumplimiento para los organismos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones autonómicas y locales.

Principios Generales y Supervisión

Entre los principios generales que rigen la actuación del sector público institucional se encuentran:

• Legalidad.
• Eficiencia.
• Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
• Transparencia en la gestión.

La Ley 40/2015 establece, además, la obligación de que todas las Administraciones Públicas implanten un sistema de supervisión continua sobre sus entidades dependientes.

El Inventario de Entidades

Finalmente, la misma norma crea un Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local, configurado como un registro público administrativo que ofrece información y publicidad acerca de las entidades que forman parte del sector público institucional y sobre las características específicas de cada una de ellas.