Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas

Diferencia entre Economía Positiva y Normativa

El objetivo de la Economía Positiva es el estudio científico de la realidad económica, mientras que el de la Economía Normativa es el de ofrecer recomendaciones para transformar la realidad, siguiendo unos criterios subjetivos, los juicios de valor, acerca de lo que debe ser.

Funciones del Sector Público

• Función Normativa: Regula la actividad de los agentes económicos a través de normas con la finalidad de crear un marco de actuación que proporciona la transparencia y seguridad necesarias para la actividad económica.
• Función de Asignación: Esta función la realiza el Estado al producir o facilitar bienes y servicios públicos, como infraestructuras o educación.
• Función Redistributiva: Conjunto de acciones destinadas a modificar la distribución de la renta entre personas, con la finalidad de corregir las desigualdades que el mercado provoca.
• Función Estabilizadora: Esta labor consiste en la intervención en las variables macroeconómicas (empleo y equilibrio externo) para suavizar las fluctuaciones que pueden producirse en las mismas.

Definición de Política Económica

La Política Económica estudia la aplicación por la autoridad de determinadas medidas en el entorno económico para conseguir ciertos fines, junto al análisis científico de estas acciones.

Fines de la Política Económica

• Bienestar Material: Elevar el nivel de vida general de los ciudadanos.
• Equidad: Igualdad ante la ley y en las condiciones básicas de desarrollo personal.
• Libertad: Derecho a manifestar las propias opiniones y actuar en consecuencia.
• Solidaridad: Distribución de los recursos con criterios altruistas, reduciendo tensiones entre los diversos grupos sociales y cooperación al desarrollo de países más atrasados.
• Paz y Seguridad: Interna (orden legal y cumplimiento de las leyes) y Externa (defensa ante posibles agresiones y respeto a los tratados internacionales).

Objetivos de la Política Económica

Los objetivos son la concreción de los fines.

• Crecimiento Económico: Tasa de crecimiento anual del PIB.
• Pleno Empleo: Tasa de desempleo, distribución del empleo por edades o territorios.
• Estabilidad de Precios: Índice de Precios al Consumo (IPC); índice de precios al por mayor.
• Equilibrio de Balanza de Pagos: Saldos de la balanza de pagos, sobre todo, de las que reflejan movimientos de bienes y servicios y evolución de los tipos de cambio.
• Distribución de la Renta y Riqueza: Índice de Gini, curva de Lorenz, distribución total de la renta.

Instrumentos de la Política Económica

Son las variables que la autoridad económica puede controlar y utilizar para conseguir los objetivos que se haya fijado.

• Monetarios: Política Monetaria.
• Fiscales: Política Fiscal.
• Controles Directos: Política de Precios.
• Comercio Exterior: Política Comercial.

Presupuestos del Estado

Los Presupuestos del Estado son documentos elaborados por el Gobierno y aprobados por el Parlamento, donde se recogen los ingresos que el Estado pretende obtener y los gastos que prevé realizar.

• El Gobierno está obligado por ley a elaborar anualmente los Presupuestos Generales del Estado (PGE).
• Su ejecución es controlada por la Intervención General del Estado, el Tribunal de Cuentas y por el Parlamento, que ejerce un control político.

Diferencia entre Impuestos Directos e Indirectos

Los Impuestos Directos gravan las rentas al ser percibidas, como, por ejemplo, cuando cobramos el salario. Los Impuestos Indirectos lo hacen cuando gastamos las rentas, como, por ejemplo, el IVA.

Gasto Público

Son compromisos de pago que el Estado contrae para desarrollar sus actividades, y en ellos se reflejan las políticas económicas del gobierno.

Se pueden clasificar atendiendo a:

• Criterio Orgánico: Según qué órganos realizan el gasto.
• Criterio Funcional: Según la función que cumplen.
• Criterio Económico: Según su destino.

Tipos de Gasto Público (según Criterio Económico)

• Los Gastos Corrientes son los que se van a realizar para el funcionamiento de la propia Administración, como los sueldos de los funcionarios o las compras de bienes y servicios.
• Los Gastos de Capital son los destinados a las inversiones en infraestructuras.
• Los Gastos Financieros recogen la concesión de préstamos del Estado o la amortización de la deuda pública.

Ingresos Públicos

Son los recursos que recibe el Gobierno para hacer frente a sus gastos y para cumplir sus objetivos de política económica.

Dentro de los ingresos públicos, se distinguen tres grandes grupos:

• Los ingresos fiscales.
• Los ingresos debidos a las cotizaciones de la Seguridad Social.
• Otros ingresos, como los que provienen de las empresas públicas, lotería, etc.

Tipos de Ingresos Fiscales

• Impuestos: Pagos sin contraprestación directa.
• Tasas: Pagos que se hacen como contraprestación a un servicio solicitado a la administración, como la matrícula universitaria.
• Contribuciones Especiales: Pagos que se realizan cuando, sin petición previa, los ayuntamientos hacen alguna obra o prestan algún servicio que beneficia especialmente al contribuyente, como el arreglo de alguna calle.

Equilibrio Presupuestario y Déficit Público

El presupuesto se elabora con unas previsiones de ingresos que permitan el pago de todos los gastos que en él constan. A esta situación de ingresos iguales a gastos se la conoce como equilibrio presupuestario.

Cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos se produce un déficit público.

El déficit público lo tienen que asumir los Estados, y en la mayoría de las ocasiones este déficit se convierte en deuda pública. Se pide prestado a los particulares mediante la emisión de títulos de deuda, que reciben distintos nombres: Letras del Tesoro, Obligaciones o Bonos del Estado.

Para evaluar la capacidad de los gobiernos para pagar sus deudas, utilizamos la ratio deuda/PIB.

La emisión de deuda pública significa un incremento del gasto futuro, puesto que el Estado tiene que devolver las cantidades obtenidas más los intereses pactados.