Principios y Reglas Generales sobre Compatibilidad de Actividades

La legislación actual persigue dos objetivos fundamentales en relación con el empleo público:

• Objetivo Principal: Garantizar la imparcialidad del servicio público, tal como lo establece el artículo 103.3 de la Constitución Española. Este principio se aplica también a los empleados laborales para asegurar la eficacia del servicio encomendado a la Administración por el artículo 103.1 de la CE.
• Objetivo Secundario: Promover un reparto equitativo del empleo.

A pesar de lo anterior, la normativa permite la compatibilidad de dos empleos públicos o de un empleo público con uno privado, bajo la denominación de “compatibilidad de actividades públicas” y “compatibilidad de actividades privadas”, en los supuestos que se detallan a continuación.

Actividades Excluidas del Régimen de Incompatibilidades

Existen ciertas actividades que pueden realizarse libremente sin necesidad de autorización administrativa previa. Estas actividades, que requieren únicamente el correspondiente permiso en horario de trabajo, incluyen:

• Actividades derivadas del patrimonio personal y familiar, siempre que no guarden relación con las tareas encomendadas al empleado público.
• La dirección de seminarios, impartición de cursos y conferencias (hasta un máximo de 75 horas anuales), así como la preparación para el acceso a la función pública.
• La participación en tribunales de acceso a la función pública.
• La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que habitualmente les corresponden.
• El ejercicio de cargos no retribuidos en las Juntas rectoras de Mutualidades y Patronatos de funcionarios.
• La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las publicaciones derivadas, siempre que no se originen como consecuencia de una relación de empleo o prestación de servicios.
• La participación en coloquios y programas en medios de comunicación.
• La colaboración y asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias y cursos de carácter profesional.

Actividades Públicas Compatibles

Si bien la regla general es la dedicación a un solo puesto de trabajo, la ley contempla excepciones para la compatibilidad de dos actividades, ya sean ambas públicas o una pública y otra privada. Para ello, se requiere autorización expresa de la administración pública principal. En caso de no obtener respuesta, puede aplicarse la figura del silencio administrativo positivo.

Las excepciones más destacadas se encuentran en los ámbitos docente universitario y sanitario:

1. Compatibilidad con el puesto de trabajo principal y el cargo de profesor universitario a tiempo parcial.
2. Los profesores docentes universitarios pueden compatibilizar un segundo puesto en el sector sanitario público o en centros públicos de investigación, dentro de su área de especialidad y a tiempo parcial.
3. Los profesores de las facultades de Medicina y Farmacia, y de las Escuelas de Enfermería, pueden realizar actividad asistencial complementaria en centros hospitalarios universitarios o concertados sin necesidad de autorización de compatibilidad (conocidas como plazas vinculadas).
4. Los profesores de música de Conservatorios pueden desempeñar un segundo puesto de trabajo en el sector público-cultural.
5. Los profesores universitarios pueden contratar la realización de trabajos científicos, técnicos o artísticos, y el desarrollo de enseñanzas de especialización o actividades formativas específicas con entidades públicas o privadas, previa autorización (art. 4.3 Ley de Incompatibilidades y 83 Ley Orgánica Universitaria).
6. Actividades de investigación de carácter no permanente para otros funcionarios, previa autorización.
7. Compatibilidad con ciertos cargos políticos electivos, siempre que no se perciban retribuciones periódicas por dicho cargo, aunque sí dietas e indemnizaciones por asistencia.
8. Se permite compatibilizar el puesto de trabajo principal con la asistencia a Consejos de Administración u órganos de Gobierno de Entidades o Empresas Públicas o Privadas, como compensación para puestos de dirección por la limitación de sus ingresos ordinarios.
9. Los Gobiernos Central y autonómico pueden autorizar otras compatibilidades por razones de interés público, siempre que la actividad compatible se preste en régimen laboral.

Actividades Privadas Compatibles

La compatibilidad de la actividad pública con la privada debe ser autorizada por la Administración, salvaguardando el principio de imparcialidad del empleado público. En principio, ambas actividades son compatibles cuando no guarden relación con las funciones desarrolladas por el departamento, organismo o entidad donde esté destinado el empleado público, incluso si no son las tareas específicas del interesado.

Incompatibilidades con Pensiones Públicas

El desempeño de un puesto de trabajo en el sector público es incompatible con:

• La percepción de pensión de jubilación.
• El retiro por derechos pasivos.
• Cualquier régimen de seguridad social público y obligatorio.

Actualmente, se permite compatibilizar la pensión de jubilación con el trabajo en el sector privado, aunque sujeto a ciertas condiciones específicas.