La Recopilación del Derecho y la Administración Central en la España de los Austrias (Siglos XVI-XVII)

El Rey: Titular de la Monarquía

La forma de gobierno en la España de los Austrias era la Monarquía. Todos los poderes residían en el Rey, cuya autoridad se entendía como derivada de Dios.

Poderes del Rey

• Legislativo: El Rey era la fuente principal del Derecho.
• Gubernativo: Nombraba y deponía cargos públicos y autoridades locales.
• Judicial: Intervenía en pleitos y era la máxima instancia de justicia.
• Militar: Máxima autoridad militar.

Órganos Unipersonales: Validos y Secretarios

Los Validos

Los Validos eran hombres de confianza del Rey, a menudo amigos personales, que intervinieron decisivamente en los asuntos de gobierno durante los reinados de Felipe III (Duque de Lerma), Felipe IV (Conde-Duque de Olivares) y Carlos II. Es importante destacar que no eran cargos oficiales ni legales, sino figuras de poder informal.

Los Secretarios de Estado

El Secretario de Estado era una persona de máxima confianza del Rey. Despachaba directamente con el monarca y, en ocasiones, estaba al frente del Consejo de Estado.

Actividad del Secretario

• Despacho verbal o “Despacho a boca”.
• Despacho escrito (mediante consultas).

A partir del siglo XVII, los Validos se encargaron de despachar directamente con el monarca, centralizando gran parte de la actividad gubernativa.

Evolución de la Secretaría

• 1567 (Felipe II): La Secretaría se divide en dos: Secretaría para asuntos del Norte y Secretaría para asuntos de Italia.
• Secretarios Privados: Eran secretarios personales del Rey, encargados de la correspondencia.
• Siglo XVII: Surge la figura del “Secretario del Despacho Universal” (notablemente bajo Felipe IV), encargado de la redacción de documentos y de centralizar toda la documentación procedente de los Consejos.

Órganos Colegiados: Los Reales Consejos

Los Consejos (de Castilla, Aragón, Navarra, etc.) eran órganos consultivos que auxiliaban al Rey en el gobierno de la Monarquía.

La reorganización de la Administración Central se consolidó tras las Cortes de Toledo de 1480.

Funciones y Organización de los Consejos

• Funciones: Legislativas, judiciales y administrativas.
• Dependencia: Dependían directamente del Rey.
• Liderazgo: Al frente se encontraba un Gobernador o Presidente.
• Composición: Consejeros, divididos en dos tipos: “Togados” (juristas) y “Capa y Espada” (nobles o militares).

1. Consejo de Estado

• Actuaba independientemente de los demás Consejos.
• Presidido por el Rey.
• Competencias:
  • Asesoramiento al Rey en Asuntos de Estado, Política Exterior y asuntos que afectasen al Rey o a su familia.
  • Control sobre las embajadas de las principales potencias europeas.

2. Consejo de Guerra

• Derivó del Consejo de Estado, creado en 1586.
• Presidido por el Rey.
• Competencias: Cuestiones de guerra, armamento, construcción de fortalezas y presidios.
• Jurisdicción: Poseía jurisdicción especial militar (competente para juzgar el fuero militar).
• Composición: Presidente (el Rey) y Consejeros expertos en materia de guerra.
• Secretarías: Dos Secretarías (una para asuntos de mar y otra para asuntos de tierra).

3. Consejo de la Suprema Inquisición

• Presidido por la máxima autoridad en materia de fe (el Inquisidor General).
• Actuaba como Tribunal de última instancia para las sentencias del Tribunal del Santo Oficio (T.S.O.).
• Composición: Presidente (Inquisidor General), 5 Consejeros (togados), 1 Fiscal y Asesores.

Consejos de Gobierno Territorial

1. Consejo Real de Castilla
2. Consejo de Indias
3. Consejo de Aragón
4. Consejo Real de Navarra

1. El Consejo Real de Castilla

Reorganizado tras las Cortes de Toledo de 1480 (Nueva Planta).

• Competencias: Gubernativas, judiciales (Órgano Supremo de Justicia) y legislativas.
• Regulación: Ordenanzas de Felipe II de 14 de febrero de 1598.
• Composición: Presidente y 16 Consejeros.
• Estructura: 4 Salas (tres de Justicia y una de Gobierno).
  • Salas de Justicia: Incluían la “Sala de Mil Quinientas” (pleitos en segunda suplicación), la Sala de Justicia (bulas, procedimiento penal) y la Sala de Provincias (apelaciones de Alcaldes, Tenientes y Corregidores).
  • Sala de Gobierno: Encargada de la gobernación del territorio.

2. El Consejo de Indias

Sus funciones eran similares a las del Consejo de Castilla, pero aplicadas a los territorios americanos.

• Regulación: Ordenanzas de 1571 de Juan de Ovando.
• Estructura: 3 Salas (dos de Gobierno y una de Justicia).
• Funciones: Gobierno, Guerra, Justicia, Hacienda Real, Comercio, navegación y tránsito hacia las Indias.
• Órganos Auxiliares: Junta de Hacienda de Indias (1595) y Junta de Guerra de Indias (1598).

3. El Consejo de Aragón

• Se institucionalizó en 1494.
• Actuaba como Tribunal Supremo de Justicia de Valencia, Mallorca y Cerdeña.
• Era el medio por el cual el Rey transmitía las órdenes a la Corona de Aragón y a sus oficiales.
• Se consolidó tras las Ordenanzas de Palamós de 1543.

4. El Consejo Real de Navarra

• Actuaba como Tribunal Supremo de Justicia en Navarra.
• Asesoraba al Virrey en el gobierno del Reino.
• Poseía facultad legislativa (autos acordados).
• Composición: Presidente, Consejeros y personal auxiliar.

Consejos de Administración de Castilla

1. Consejo de Órdenes: Creado en 1499 para la administración de los maestrazgos de las Órdenes Militares.
2. Consejo de Cruzada: Creado en 1534 para gestionar las “Tres Gracias”: la Bula de Cruzada, el Subsidio y el Excusado.
3. Consejo de Hacienda: Creado en 1523, sustituyó a las dos tradicionales Contadurías castellanas.

El Ejercicio del Poder Real a Nivel Territorial

Órganos Unipersonales: Virreyes y Gobernadores

Los Virreyes

Los Virreyes eran la máxima representación del Rey en los territorios de la Corona de Aragón (y posteriormente en Indias).

• Nombramiento: Nombrados por el Rey, generalmente por periodos de 3 años.
• Perfil: Solían pertenecer a la alta nobleza o ser miembros de la familia real.
• Facultades y Obligaciones:
  • Debían respetar las instituciones de los territorios a los que eran destinados.
  • Podían dictar edictos y pragmáticas.
  • Podían conceder privilegios y perdones.
• Limitaciones: NO tenían competencias en materia de Administración de Justicia, la cual recaía en las Audiencias y Consejos.

Los Gobernadores

• La figura del Gobernador fue creada por Enrique IV.
• A finales del siglo XIV, sus funciones pasaron a ser asumidas por los Corregidores.
• Función principal: Defender y garantizar el orden público.
• Competencia: En materia civil y criminal.
• Subordinación: Estaban subordinados al Virrey.
• Caso de Valencia: En el Reino de Valencia existieron dos Gobernaciones: la de Valencia (que incluía La Plana y Játiva) y la de Orihuela.