Contratos del Sector Público

Concepto y Regulación Legal

Los contratos del sector público son contratos onerosos celebrados por las Administraciones Públicas. Es importante establecer que no todos los contratos que lleva a cabo la Administración Pública tendrán carácter administrativo.

La regulación principal se encuentra en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Para contratar con la Administración, los contratistas deben cumplir ciertos requisitos:

• Acreditar solvencia económica, técnica y profesional.
• Estar habilitados empresarial o profesionalmente.

Tipos de Contratos Públicos

La Ley de Contratos del Sector Público clasifica los contratos en diversas categorías, cada una con sus particularidades:

Contrato de Obra

Tiene por objeto la realización de una obra específica (ej. la construcción de un instituto).

Contrato de Concesión de Obras Públicas

Implica la realización por el concesionario de la restauración y conservación de una obra, cuya explotación posterior corresponde a la empresa constructora (ej. la construcción de una autopista de peaje).

Contrato de Gestión de Servicios Públicos

Una Administración Pública encomienda la gestión de un servicio (ej. el servicio de limpieza urbana se contrata con una empresa privada).

Contrato de Suministro

Se refiere a la adquisición o arrendamiento de productos o bienes muebles (ej. la adquisición de equipos y sistemas de telecomunicaciones o tratamiento de información).

Contrato de Servicios

Comprende prestaciones distintas de un servicio, una obra o un suministro (ej. una campaña publicitaria para la Administración).

Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Privado

La Administración encarga a una entidad de Derecho Privado la realización de alguna prestación de obra o suministro (ej. gestión integral del mantenimiento de instalaciones).

Contratos Mixtos

Son aquellos que tienen prestaciones de distinta clase.

Contratos Menores

En el caso de contratos de obras, son los de importe inferior a 50.000 €; en el resto de contratos (servicios, suministros), el importe debe ser inferior a 18.000 €.

Elementos de los Contratos Administrativos

Elementos Personales

Intervienen la Administración y el Contratista. Los órganos de contratación estarán asistidos por una Mesa de Contratación, que es el órgano competente para la valoración de las ofertas.

Un contratista debe cumplir con los siguientes requisitos:

• Aptitud para contratar.
• No estar incurso en prohibiciones de contratar.
• Solvencia.
• En su caso, clasificación de empresas.

Elementos Reales

• El objeto o prestación deberá ser determinado.
• El precio deberá ser en euros (€).

Elementos Formales

Los contratos deberán formalizarse en documentos administrativos.

Procedimiento de Contratación Pública

En todo procedimiento de contratación se deben respetar los principios de igualdad, transparencia y confidencialidad.

Preparación del Contrato

Se tramita el expediente con el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas.

Selección del Contratista

Se lleva a cabo a través de un procedimiento para elegir a la persona o empresa que ejecutará el contrato.

Formalización del Contrato

Se formaliza en documento administrativo dentro del plazo de 10 días hábiles a contar desde el siguiente al de la notificación de la adjudicación definitiva.

Modificación del Contrato

Se podrá efectuar siempre y cuando venga establecido en el pliego de condiciones y se haya detallado de forma muy clara.

Ejecución del Contrato

Se ejecutará en el plazo fijado y conforme a las condiciones especificadas por la Ley de Contratos. Se realizarán a riesgo y ventura del contratista (asume todas las consecuencias).

Extinción del Contrato

La extinción puede darse por cumplimiento o por resolución.

Actos Administrativos

Concepto

Los actos administrativos son declaraciones unilaterales emanadas de una Administración Pública y sometidas al Derecho Administrativo. La Administración toma decisiones sin tener que llegar a un acuerdo con el ciudadano.

Clases de Actos Administrativos

Los actos administrativos se pueden clasificar de diversas maneras:

• Actos expresos: Existe una declaración de la Administración (ej. Carta Certificada).
• Actos presuntos: La Administración no resuelve (ej. silencio administrativo ante una solicitud del interesado).
• Actos favorables: Otorgan un derecho (ej. licencia de terraza).
• Actos de gravamen: Imponen una obligación o privan de algún derecho (ej. retirada de carnet).
• Actos singulares: Se dirigen a un destinatario concreto.
• Actos generales: Se dirigen a una pluralidad de destinatarios (ej. listado de oposición).
• Actos resolutivos: Resuelven un procedimiento.
• Actos de trámite: Actos previos a la resolución (ej. denegación de solicitud de terraza).
• Actos que agotan la vía administrativa: Actos que no tienen ningún recurso ordinario en vía administrativa y pasan a la vía judicial.
• Actos que no agotan la vía administrativa: Actos que pueden ser recurridos ante la Administración.

Elementos del Acto Administrativo

Subjetivos

Los actos administrativos deben ser emitidos por un órgano administrativo competente.

Objetivos

El contenido del acto debe ser posible, lícito, determinado y adecuado a los fines que persigue.

Formales

Deben producirse a través de un procedimiento establecido y se emiten por escrito, a menos que se exija otra forma.

Eficacia y Validez de los Actos Administrativos

Notificación

Consiste en poner en conocimiento del interesado el acto y los recursos para impugnarlos y, para la Administración, dejar constancia de que el acto se ha comunicado a su destinatario y de la fecha de notificación, para poder determinar los plazos de los recursos.

Publicación

Sustituye a la notificación, surtiendo sus mismos efectos. Para que el acto administrativo tenga eficacia y sea válido, deberá realizarse correctamente.

Tipos de Invalidez

Los actos administrativos pueden ser nulos o anulables:

• Nulidad
• Anulabilidad

Procedimiento Administrativo

Cómputo de Plazos

Los términos y plazos establecidos en las leyes se aplican a las autoridades, al personal al servicio de las Administraciones Públicas, así como a los interesados.

Plazos por días

Cuando los plazos se señalan por días, se entiende que estos son hábiles, excluyéndose los domingos y festivos. Cuando se señalen por días naturales, se hará constar expresamente en las notificaciones.

Plazos por meses o años

Si en el mes del vencimiento no hay día equivalente, se entiende que termina el último día del mes.

Interesados en el Procedimiento

Los interesados son quienes poseen capacidad de obrar y tienen interés en el acto administrativo resultante.

Fases del Procedimiento Administrativo

Iniciación

Puede ser de oficio o a instancia de parte interesada.

Ordenación

Principios y obligaciones que deben ser cumplidas tanto por la Administración como por los interesados a lo largo de todo el procedimiento.

Instrucción

Actos que realiza la Administración para dictar la resolución.

Finalización del Procedimiento

Puede darse por diversas formas: Resolución, Desistimiento y renuncia, o Caducidad.

Ejecución

Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutivos, salvo en aquellos casos en que se establezca lo contrario o necesiten aprobación.