Evolución de la División Político-Administrativa de España

La división político-administrativa de España ha experimentado diversas fases a lo largo de su historia:

• Hasta la conquista romana: Existían pueblos indígenas con instituciones propias.
• Bajo la dominación romana: Se creó una división administrativa en provincias.
• Con los visigodos: Apareció un Estado unido e independiente, cuya unidad básica era el ducado.
• En la Edad Media: Se configuraron los distintos reinos conforme avanzaba la Reconquista.
• Con los Reyes Católicos: Tuvo lugar la unidad territorial, pero cada reino conservó sus leyes, costumbres y moneda.
• Con los Austrias: Esta estructura se mantuvo.
• Con la llegada de los Borbones: Se uniformizó el territorio y, con los Decretos de Nueva Planta, se creó un Estado unido.
• En 1833: Javier de Burgos dividió España en 49 provincias.
• Con la Segunda República: España se convirtió en un Estado regional, aunque Franco ignoró esta realidad regional.
• Con la democracia: Se recuperó la diversidad regional, convertida en Comunidades Autónomas.

El Estado Autonómico Actual en España

El Estado Autonómico se inicia con la Constitución de 1978, que garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran. La Constitución no creó el mapa autonómico actual, sino que permitió que fueran las propias regiones las que solicitaran el derecho a la autonomía.

Para acceder a la autonomía, la Constitución estableció diversas vías:

• Las comunidades que ya habían votado proyectos de autonomía en el pasado accedieron por el artículo 151 (Cataluña, País Vasco, Galicia, Andalucía y Navarra).
• El resto de comunidades accedieron por el artículo 153.

Cada Comunidad Autónoma, regida por su Estatuto de Autonomía, posee una serie de competencias exclusivas (políticas, económicas, de transportes, sanitarias, etc.).

Instituciones de una Comunidad Autónoma:

• La Asamblea Legislativa.
• El Gobierno Autonómico.
• El Tribunal Superior de Justicia.
• El Presidente de la Comunidad.
• El Delegado del Gobierno, encargado de dirigir la administración del Estado en cada comunidad.

Para financiarse, las comunidades participan en los ingresos del Estado, aunque también cuentan con ingresos propios y transferencias. Para corregir los desequilibrios territoriales, las comunidades reciben ingresos del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI), que aporta recursos a las comunidades desfavorecidas. Las Comunidades Autónomas se dividen en provincias y municipios, y el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y la solidaridad.

La Política Regional Española y Europea

Objetivos de la Política Regional de la Unión Europea:

• Coordinar las políticas regionales para lograr la convergencia.
• Reducir las diferencias entre las regiones.
• Proporcionar ayudas económicas.
• Fortalecer el mercado único, la competitividad y el empleo.

Los instrumentos financieros de la UE para lograrlo son los fondos estructurales, que fomentan el desarrollo, la reconversión y favorecen los recursos humanos (como el FEDER, el FSE y los Fondos de Cohesión). También existen programas especiales para resolver problemas en regiones con graves desequilibrios, cuyos gastos son cofinanciados por los fondos estructurales y los Estados miembros. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el encargado de conceder préstamos a bajo interés.

Los resultados de esta política han demostrado que, a pesar de la cesión de soberanía a la UE, los fondos han mejorado el empleo y el desarrollo de las regiones menos favorecidas, beneficiando también a las regiones más avanzadas.

Objetivos de la Política Regional del Estado Español:

• Consolidar el crecimiento de las áreas dinámicas.
• Detener el declive de la cornisa cantábrica.
• Impulsar el despegue del eje mediterráneo sur.
• Apoyar al resto de las regiones.

Según las normativas europeas, se permite conceder ayudas especialmente a regiones con un nivel de vida bajo o con subempleo. Las regiones con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media europea reciben dichas ayudas, mientras que las que lo superan reciben ayudas de menor cuantía. También se están promocionando las industrias de tecnología avanzada y mejorando las regiones turísticas. Para ello se utilizan los fondos de compensación interterritorial.

Características de la Ordenación del Territorio

El territorio es una expresión espacial de la política, la economía, la cultura y la ecología de una sociedad. El objetivo es ordenar el territorio para lograr un equilibrio socioeconómico entre las regiones. Para ello, es fundamental una organización integral del espacio a través de planes territoriales, siendo la región el ámbito principal.

Cuando España ingresó en la UE, el espacio de referencia era la región, sin olvidar que existen ámbitos mayores y menores que también requieren una estrecha colaboración.

La Construcción de Europa: Hitos y Políticas de la Unión Europea

La integración europea ha sido un proceso gradual y complejo:

• 1949: Creación del Consejo de Europa y la Unión Europea Occidental (UEO).
• 1951: Firma del Tratado de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero).
• 1957: Creación de la CEE (Comunidad Económica Europea) mediante el Tratado de Roma, que integraba a Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En esta época también se creó la Comunidad Europea de Energía Atómica y la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica).
• 1973: Se integran Dinamarca, Gran Bretaña e Irlanda.
• 1981: Se une Grecia.
• 1986: Ingresan España y Portugal.
• 1992: Se firma el Tratado de Maastricht, donde la UE logró importantes avances:
  • Unión económica y monetaria.
  • Cooperación en justicia e interior.
  • Coordinación de las políticas sociales.
  • Un mercado común.
  • Una política exterior y de seguridad común.
• 1995: Entran Suecia, Finlandia y Austria.
• 1997: A través del Tratado de Ámsterdam, se propuso una Europa más democrática y social, se previeron nuevas integraciones y se permitieron las cooperaciones reforzadas.
• Agenda 2000: Se incrementó la cohesión, se asignaron fondos para las regiones y se establecieron nuevas condiciones de ingreso.
• 2001: Se firma el Tratado de Niza, donde se reformaron las instituciones y se decidió elaborar un Tratado Constitucional, conocido como la Constitución Europea.
• 2002: Entra en vigor el euro.
• Mayo de 2004: Se integraron Letonia, Estonia, Lituania, Polonia, la República Checa, Hungría, Eslovenia, Malta y Chipre.
• 2007: Entran a formar parte de la UE Rumanía y Bulgaria. También en este año se firma el Tratado de Lisboa, que aportó mejoras significativas a la UE, como dotarla de personalidad jurídica, clarificar competencias, fomentar la democracia, reforzar los derechos y libertades, y contemplar la posibilidad de abandono.

Políticas Clave de la Unión Europea:

• Unión Económica y Monetaria: La unión económica supuso la convergencia económica de los miembros. La unión monetaria y el apoyo del Banco Central Europeo (BCE) trajeron una estabilidad que sigue siendo un objetivo primordial, especialmente para controlar la inflación y el déficit.
• Política Social: Sus objetivos fueron elaborar una Carta de Derechos Fundamentales, favorecer a los colectivos más vulnerables, proteger al consumidor, mejorar las condiciones laborales y promover medidas en educación, cultura e investigación.
• Justicia y Asuntos Internos: Los objetivos fueron impulsar la ciudadanía europea, crear la figura del Defensor del Pueblo Europeo, lograr la libre circulación de personas (Acuerdo Schengen), establecer la policía europea (Europol) y fijar acuerdos comunes sobre la criminalidad, el blanqueo de dinero, el asilo y la inmigración. En cuanto a la justicia, se fomentó la cooperación judicial.
• Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): Se pretendió la seguridad y defensa de la Unión y se contempló la posibilidad de un ejército común. Se buscaron la paz, la seguridad y la cooperación internacional, y para ello se adoptaron las siguientes medidas:
  • Se creó la figura del Alto Representante de la PESC.
  • Se instauraron estrategias comunes para prevenir crisis políticas.
  • Se realizan acciones comunes mediante mayoría cualificada.
  • Se coopera en el desarrollo y la ayuda humanitaria a través de los acuerdos de Cotonú.

Actualmente, los grandes objetivos para toda la UE incluyen simplificar los tratados, democratizar las instituciones y ampliar las fronteras hacia el Este.

Instituciones de la Unión Europea:

Consejo Europeo:

Lo constituyen los Jefes de Gobierno o de Estado, y es el máximo órgano de gobierno de la UE. Su función principal es determinar los objetivos.

Consejo de la Unión Europea (anteriormente Consejo de Ministros):

Está integrado por un ministro de cada Estado que varía según el tema a tratar. La presidencia es rotatoria cada 6 meses y las decisiones se toman por mayoría cualificada.

Parlamento Europeo:

Representa a los ciudadanos y sus miembros se agrupan en el hemiciclo por afinidad ideológica. Se encarga de aprobar el presupuesto y plantear mociones de censura.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea:

Garantiza que la legislación se cumpla y cuenta con un juez por cada Estado miembro.

Tribunal de Cuentas Europeo:

Comprueba que la UE invierte su dinero de acuerdo con los fines establecidos.

Instituciones Monetarias:

Son el Banco Central Europeo (BCE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Instituciones de Carácter Consultivo:

Son el Comité Económico y Social Europeo (CESE) y el Comité de las Regiones (CDR).

Situación de España en la Unión Europea

España no se encuentra entre los países más ricos de la UE, pero ha logrado una notable integración política. En cuanto al PIB, se sitúa por debajo de la media europea. Respecto a la densidad de población, se observa un interior deshabitado y un litoral densamente poblado. La tasa de actividad es baja, en parte debido a la tardía incorporación de la mujer al mercado laboral, y la tasa de paro es alta, aunque se reciben ayudas para converger con la media europea.

España y su Integración en la Unión Europea

La integración de España en la UE ha abarcado múltiples dimensiones:

• A nivel económico: España se comprometió a integrarse en el mercado único y en el sistema monetario europeo.
• A nivel social: Apoyó a los colectivos desfavorecidos, mejoró las condiciones laborales, protegió al consumidor, impulsó la investigación y los temas relacionados con la salud, y adoptó medidas para proteger el medioambiente.
• A nivel de justicia e interior: Mostró apoyo a Europol y contribuyó a frenar la circulación de delincuentes y la inmigración irregular.
• A nivel de la PESC: Se realizaron acciones comunes, se mejoró la defensa europea y se efectuaron labores humanitarias.
• A nivel cultural: El Instituto Cervantes defiende y promueve la cultura española.

España y su Integración en la Unión Europea (Continuación)

Esta sección reitera los puntos clave de la integración de España en la UE, destacando su compromiso en diversas áreas:

• A nivel económico: Compromiso con el mercado único y el sistema monetario europeo.
• A nivel social: Apoyo a colectivos desfavorecidos, mejora de condiciones laborales, protección al consumidor, impulso a la investigación y salud, y medidas medioambientales.
• A nivel de justicia e interior: Apoyo a Europol y acciones contra la delincuencia y la inmigración irregular.
• A nivel de la PESC: Participación en acciones comunes, mejora de la defensa europea y labores humanitarias.
• A nivel cultural: Promoción de la cultura española a través del Instituto Cervantes.

Posición Actual de España en la UE y Perspectivas Futuras

La posición actual de España en la UE se caracteriza por:

• A nivel geográfico: Se sitúa en la periferia.
• A nivel geoestratégico: Es una encrucijada entre mares y continentes.
• A nivel de población y superficie: Es el quinto país más poblado y uno de los más extensos.
• A nivel socioeconómico: Se encuentra en una posición intermedia; ha logrado la convergencia, pero aún se sitúa por debajo en productividad y competitividad.

Perspectivas Futuras para España en la UE:

• El nuevo reparto de poder perjudica a España, que ve reducidos sus diputados y votos en el Consejo de la UE.
• La entrada de nuevos socios, con un nivel más bajo de desarrollo, conlleva una reducción de las ayudas.
• Respecto al movimiento de personas (libre circulación), España recibe inmigrantes, de los cuales muchos se dedican a actividades de baja cualificación.
• En cuanto a capitales, mercancías y servicios, España compite con los precios más bajos de los nuevos miembros, aunque también exporta mercancías de mayor valor añadido y podría aumentar la inversión.
• Es necesario incrementar la tecnología en los productos, mejorar las infraestructuras de transporte y aumentar la formación de los trabajadores.