Los Valores Fundamentales y la Estructura de la Constitución Española

El presente documento explora los valores superiores y la estructura esencial de la Constitución Española de 1978, basándose en sus artículos clave, especialmente los del Título Preliminar.

I. Valores Superiores del Ordenamiento Jurídico Español

Los artículos 1 a 9 del Título Preliminar de la Constitución Española establecen los pilares fundamentales del Estado de Derecho. A continuación, se transcriben y detallan:

Artículo 1

1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 3

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y protección.

Artículo 4

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.

Artículo 5

La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artículo 6

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 7

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 8

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la presente Constitución.

Artículo 9

1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

II. Desarrollo de los Valores Superiores en la Constitución

La Libertad como Valor Superior

El valor superior de la libertad se encuentra ampliamente desarrollado en el texto constitucional. El derecho a la libertad es reconocido expresamente en el artículo 17, que establece: “Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad”. Otras manifestaciones de esta libertad se encuentran en el reconocimiento de derechos específicos, tales como:

• Libertad física: artículos 17 y 19 de la Constitución.
• Libertad de pensamiento: artículo 16.
• Libertad de expresión e información: artículo 20.
• Ejercicio de la libertad individual y colectiva: artículo 22.
• Libertad para participar en asuntos públicos: artículo 23.
• Medios de defensa de la libertad: artículo 24.

Asimismo, el artículo 10, informador de los derechos y libertades públicas, establece: “La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social.”

La Justicia como Valor Superior

El valor superior de la justicia se hace patente a lo largo del texto constitucional, estableciendo el Título VI las bases de la Organización de la Administración de Justicia. La justicia es el medio para que la libertad y la igualdad se apliquen a todos los ciudadanos. En este sentido, son de especial relevancia los siguientes artículos:

Artículo 117

1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos únicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitución.
6. Se prohíben los Tribunales de excepción.

Artículo 119

La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

Artículo 120

1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento.
2. El procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.

La Igualdad como Valor Superior

La principal expresión del valor superior de la igualdad se encuentra en el artículo 14 de la Constitución Española, si bien este principio aparece reflejado de diversas maneras a lo largo de todo el texto constitucional. El artículo 14 establece:

Artículo 14

Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Esta igualdad se extiende a lo largo y ancho del territorio nacional, como se refuerza en el artículo 139:

Artículo 139

1. Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Además, la igualdad es una obligación constitucionalmente contraída por los poderes públicos, quienes tienen una serie de compromisos para hacer efectivo este valor. Por ejemplo:

Artículo 9.2

Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Artículo 40.1

Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.

El Pluralismo Político como Valor Superior

El pluralismo político se encuentra recogido en la Constitución a través de su articulado, considerándose un valor superior del ordenamiento jurídico. Su principal manifestación se halla en el artículo 6:

Artículo 6

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Este principio se reitera en el artículo 7, que extiende el pluralismo a otras organizaciones:

Artículo 7

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Otras referencias al pluralismo político y a la existencia de partidos políticos como expresión del mismo son diversas, incluyendo:

• El artículo 10 sobre el libre desarrollo de la personalidad.
• El artículo 14 al establecer la no discriminación por razón de opinión.
• El artículo 16 en el derecho a la libertad ideológica y religiosa.
• El artículo 20 en los derechos de libertad de expresión, pensamiento e ideas.
• Los artículos 21, 22 y 23 sobre derechos de reunión, asociación y participación en los asuntos públicos.

Es importante destacar que el pluralismo también se manifiesta en ámbitos como el lingüístico, sindical o profesional.

III. Estructura de la Constitución Española

La Constitución Española presenta una estructura material que la divide en Títulos, Capítulos y artículos. En ella, podemos distinguir claramente dos partes fundamentales:

• Parte dogmática: Recoge los principios que inspiran el nuevo orden político. Se encuentra en los Títulos Preliminar y I de la Constitución.
• Parte orgánica: Establece la regulación de la organización política y jurídica del Estado Español, definiendo sus instituciones y sus competencias. Comprende los Títulos II a X de la Constitución.

La Constitución consta de 169 artículos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias y una Disposición Final. Se organiza en 11 Títulos, que incluyen un Título Preliminar y diez Títulos numerados (I a X). Cabe mencionar que el Preámbulo, aunque carece de fuerza legal, es de gran importancia desde el punto de vista dogmático y programático.

Datos de Interés sobre la Constitución Española

• Fecha de aprobación: 31 de octubre de 1978 (Plenos del Congreso y Senado).
• Ratificada en Referéndum: 6 de diciembre de 1978.
• Sancionada y promulgada por el Rey: 27 de diciembre de 1978.
• Entró en vigor y se publicó en el BOE: 29 de diciembre de 1978.

Reformas de la Constitución Española

A lo largo de su vigencia, la Constitución Española ha sido objeto de dos reformas:

• Reforma de 1992: Consistió en añadir el inciso “y pasivo” en el artículo 13.2, referido al derecho de sufragio en las elecciones municipales.
• Reforma de 2011: Sustituyó íntegramente el artículo 135 para establecer constitucionalmente el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis económica y financiera.