El Servicio de Transporte de Viajeros – Estructura y Contenido

1. Reglas de la Organización del Mercado de Transporte de Viajeros por Carretera

El transporte de viajeros por carretera en España está regulado por un conjunto amplio de normas que se estructuran en diferentes niveles. Esta complejidad se debe a que el transporte es una actividad que afecta a distintos territorios y autoridades, y se encuentra en constante evolución.

Niveles de Regulación

• Internacional
• Europeo
• Estatal
• Autonómico
• Municipal

La norma principal del sector es la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT) y su Reglamento (ROTT), que establecen las bases del funcionamiento del transporte, los requisitos para las empresas y las competencias de cada administración.

Leyes Complementarias y Decretos Específicos

Otras leyes complementarias clave incluyen:

• Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público.
• Ley Orgánica 5/1987, que transfiere competencias a las Comunidades Autónomas.
• Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, que regula las concesiones.

Además, existen decretos específicos como el RD 894/2002, sobre seguridad en el transporte escolar; el RD 1032/2007, sobre cualificación y formación de conductores profesionales; o el RD Legislativo 6/2015, sobre Tráfico, Circulación y Seguridad Vial.

1.1 Tipos de Transporte de Viajeros

El transporte de viajeros puede clasificarse según su titularidad, finalidad y ámbito territorial.

Clasificación por Titularidad

Transporte Público: Se realiza para prestar un servicio a terceros a cambio de una remuneración económica, requiriendo autorización administrativa y orientándose al beneficio empresarial. Sus autorizaciones principales son:

• VD: Vehículos de más de nueve plazas.
• VT: Servicio de taxi.
• VTC: Alquiler con conductor.
• VS: Transporte sanitario.
• Otras especiales (ej. vehículos fúnebres).

Transporte Privado Complementario: Lo realizan empresas cuya actividad principal no es el transporte, pero lo necesitan para su funcionamiento (ej. un hotel que traslada clientes o una empresa que transporta empleados). Debe hacerse con vehículos propios o arrendados mediante leasing o renting. Aunque no hay pago directo, los costes pueden estar incluidos en el precio del servicio. Sus autorizaciones más comunes son VPC y VSPC.

Transporte Privado Particular: Es el que realizan particulares sin ánimo de lucro ni contraprestación económica, con fines personales, familiares o sociales (ej. compañeros de trabajo que comparten coche).

Clasificación por Forma de Prestación

• Transporte Regular: Tiene itinerario, horario y tarifas fijas, y se presta de manera continua. Puede ser:

  • Permanente: Si se realiza todo el año.
  • Temporal: Si se presta en épocas concretas (vacaciones o ferias).
  • General: Para cualquier usuario.
  • Especial: Para colectivos específicos (escolares o trabajadores).

• Transporte Discrecional: Se realiza sin itinerario ni horario fijo, bajo demanda del cliente (ej. excursiones o viajes turísticos).

Clasificación por Ámbito Territorial

• Transporte Urbano: Se presta dentro de un mismo municipio.
• Transporte Interurbano: Enlaza distintas localidades o provincias.
• Transporte Interior: Tiene origen y destino dentro de España.
• Transporte Internacional: Conecta España con otros países, mediante autorizaciones multilaterales (libres dentro de la UE) o bilaterales (acuerdos entre países, como con Reino Unido tras el Brexit).

El estudio del mercado del transporte permite conocer la situación actual del sector y planificar los servicios. Se estudian los clientes (particulares, empresas, administraciones), los proveedores (fabricantes de vehículos, talleres, aseguradoras) y la competencia (otras empresas y medios alternativos como tren o avión). Este estudio permite adaptar la oferta a la demanda real y aumentar la eficiencia del servicio.

2. Reglas para la Creación de Servicios de Transporte

Para crear un nuevo servicio de transporte se debe realizar un estudio previo de viabilidad técnica, económica y social. Los principales factores que deben analizarse son:

Factores de Viabilidad

• Análisis de la Demanda: Determina cuántos usuarios necesitan el servicio y en qué zonas.
• Identificación de Necesidades Temporales y Espaciales: Define los momentos y lugares en los que se requiere el transporte.
• Amortización: Calcula el tiempo necesario para recuperar la inversión inicial.
• Financiación: Estudia las fuentes de recursos (capital propio, créditos, leasing o renting).

El leasing es un alquiler con opción de compra, mientras que el renting es un alquiler a largo plazo con mantenimiento incluido.

También se deben considerar la tripulación, que determina el número de conductores y personal auxiliar; las dietas, que son compensaciones por desplazamientos o manutención; los seguros, que cubren a los vehículos, conductores y viajeros; y los costes directos e indirectos, siendo los primeros los relacionados con el servicio (combustible, salarios, mantenimiento) y los segundos los generales (seguros, amortización, administración).

Asimismo, es fundamental analizar el trazado e infraestructuras, valorando el estado de las carreteras y terminales, y consultar el Observatorio de Tráfico, que proporciona información sobre movilidad, flujos de transporte y seguridad vial.

3. Concesiones en el Servicio de Transporte

Las concesiones son autorizaciones administrativas que permiten explotar un servicio público regular de transporte. Para obtener una concesión, las empresas deben acreditar:

• Solvencia económica y financiera.
• Capacidad técnica y profesional.
• Cumplimiento de las normas establecidas en la LOTT y el ROTT.

La concesión se regula mediante un pliego de condiciones, documento donde se detallan las rutas, horarios, tarifas, obligaciones del concesionario, duración del contrato y sanciones en caso de incumplimiento.

4. Flota de Vehículos

La flota de vehículos es el conjunto de medios materiales de la empresa destinados al transporte. Su dimensión depende del número de servicios, de la demanda y de la frecuencia de los trayectos. Se mide mediante el umbral de utilización interna, que refleja el grado de aprovechamiento de los vehículos.

Modelos de Renovación del Parque

Existen dos modelos principales para la renovación del parque móvil:

• Modelo Básico: Los vehículos se sustituyen al alcanzar cierta edad o kilometraje.
• Modelo con Descenso de la Tasa de Utilización: Los vehículos reducen progresivamente su uso a medida que envejecen antes de ser sustituidos.

5. Personal y Operación

El personal es un factor esencial para la calidad y la seguridad del transporte. El número y perfil de los conductores se determina según la proporción de chóferes, que relaciona el número de vehículos con el personal necesario para cubrir los turnos.

Opciones de Operación del Servicio

En la operación del servicio, la empresa puede optar por:

• Vehículos Propios: Asumiendo los costes y mantenimiento.
• Vehículos Ajenos: Mediante subcontratación (otra empresa realiza parte del servicio), leasing o renting.
• Transporte Privado Complementario: Cuando la empresa se transporta a sí misma.

6. Calidad y Documentación

La calidad en el transporte de viajeros es un aspecto clave para garantizar la satisfacción y seguridad de los usuarios. Se distinguen cuatro tipos de calidad:

Tipos de Calidad en el Servicio

• Calidad Esperada: Lo que el usuario espera recibir.
• Calidad Objetivo: La que la empresa se propone alcanzar.
• Calidad Producida: La realmente ofrecida.
• Calidad Percibida: La valoración final del cliente tras utilizar el servicio.

Para asegurar un correcto control del servicio, los vehículos deben disponer de la siguiente documentación obligatoria:

• El libro de ruta, donde se registran los trayectos, horarios y servicios realizados.
• El libro de reclamaciones, disponible para los usuarios.

Finalmente, las condiciones laborales del personal del transporte se establecen mediante convenios colectivos autonómicos y provinciales, que determinan salarios, jornadas, descansos, dietas y vacaciones, garantizando una correcta relación laboral y la calidad del servicio prestado.