Derechos Fundamentales del Servidor Público en México

El Artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) contempla dos derechos fundamentales esenciales para los ciudadanos y servidores públicos: el derecho de reunión y el derecho de asociación.

Derecho de Reunión

Implica la libertad de todos los habitantes de la República para congregarse con otros con cualquier finalidad y objeto, siempre que dicha reunión sea pacífica y tenga un objeto lícito.

Derecho de Asociación

Consiste en la libertad de todos los habitantes para conformar por sí mismos o con otras personas, entidades que tengan una personalidad jurídica distinta de sus integrantes.

Terminación de la Relación Laboral del Servidor Público

Cese de los Efectos del Nombramiento (Art. 46 LFTSE)

El Artículo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) establece las causas por las que cesan los efectos del nombramiento sin responsabilidad para la dependencia (terminación laboral por causa justificada):

1. Por renuncia, abandono de empleo, o repetida falta injustificada a labores técnicas relativas al funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atención de personas.
2. Por conclusión del término o de la obra determinante de la designación.
3. Por muerte del trabajador.
4. Por incapacidad permanente del trabajador que le impida el desempeño de sus labores.
5. Por resolución del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCA) en los siguientes casos:
   • Cuando el trabajador incurriere en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia contra su jefe o compañeros.
   • Por destruir intencionalmente edificios, obras o maquinaria relacionados con el trabajo.
   • Por cometer actos inmorales durante el trabajo.
   • Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con motivo de su trabajo.
   • Por desobedecer órdenes de sus jefes.

Procedimiento de Cese (Art. 46 Bis LFTSE)

El Artículo 46 Bis establece que, cuando el trabajador incurra en uno de los supuestos del Artículo 46, fracción V, se levantará un Acta Administrativa para cesar los efectos del Nombramiento del servidor público sin responsabilidad para la dependencia.

Instrumentación de Actas y Pruebas

El Acta Administrativa: Definición y Tipos

El Acta Administrativa es un acto jurídico formal, realizado por una autoridad administrativa, mediante el cual se acredita un hecho jurídico específico revestido de formalidades.

• Acta Circunstanciada: Documento utilizado para acreditar faltas injustificadas del servidor público.
• Acta Administrativa (de cese): Documento que la autoridad levanta para acreditar la conducta grave y solicitar el cese ante el TFCA.

De acuerdo con el Artículo 46 Bis, el trabajador puede demandar si así lo considera, anexando como documento base el acta administrativa.

Reglas sobre Testigos y Términos

El Artículo 813 establece que todas las personas que tengan conocimiento de los hechos que las partes deben probar están obligadas a declarar como testigos.

Límite de Testigos: La parte que ofrezca prueba testimonial solo podrá ofrecer un máximo de tres testigos por cada hecho.

Término Previo para Citar a la Instrumentación del Acta (Art. 735 LFT): Cuando la realización o práctica de algún acto procesal o el ejercicio de un derecho no tengan fijado un término, este será de tres días hábiles (aplicando supletoriamente la Ley Federal del Trabajo).

Protección y Defensa del Servidor Público

Sistema Nacional de Protección a Víctimas

Se entiende como el conjunto de instituciones, normas y mecanismos que buscan proteger y garantizar los derechos de los Servidores Públicos (SP) cuando son víctimas de delitos, acoso laboral, abuso de autoridad o violaciones a sus derechos humanos dentro del ámbito de la administración pública.

Finalidad del Sistema

• Ser reconocidos como víctimas.
• Recibir atención y acompañamiento.
• Obtener medidas de protección.
• Acceder a la reparación del daño y a procesos administrativos o penales justos.

Medios de Defensa del Servidor Público

Recurso Administrativo

Es el medio de defensa que se utiliza para impugnar actos o resoluciones emitidos por una autoridad superior jerárquicamente que afecten los derechos laborales del SP.

Juicio Laboral Burocrático

Es el medio de defensa para reclamar ante el TFCA los actos que vulneren sus derechos, tales como despidos injustificados, sanciones o violaciones a las condiciones de trabajo (Art. 123, Apartado B, fracción XIII, CPEUM).

Juicio Contencioso Administrativo

Busca revocar, modificar o declarar la nulidad de los actos administrativos ilegales.

Responsabilidad Patrimonial del Estado

Permite exigir al Estado la reparación de daños y perjuicios causados por actos administrativos irregulares que afecten derechos o bienes de los SP.

Régimen de Responsabilidad de los Servidores Públicos

Los Servidores Públicos (SP) están sujetos a una regulación especial en razón de su función pública. El Sistema de Responsabilidades establece sanciones específicas cuando incumplen sus deberes, rigiéndose por la ley aplicable a la materia o rama de su competencia.

Principio de Reparación del Daño: La «Lex Aquilia»

El principio de la «Lex Aquilia» establece que quien haga daño tendrá la obligación de repararlo. Este principio se aplica cuando el SP comete un daño al patrimonio de particulares.

Tipos de Responsabilidad

El Artículo 109 de la CPEUM sienta las bases del sistema de responsabilidades. Los tipos de responsabilidad son:

Responsabilidad Civil

Aplica a aquellos SP que, con actos u omisiones, causen daños o perjuicios a patrimonios de terceros.

Responsabilidad Penal

Se configura cuando el SP comete delitos relacionados con el ejercicio de la función pública. Algunos delitos comunes (referidos generalmente en el Código Penal Federal, Art. 212 y subsecuentes) incluyen:

• Abuso de autoridad
• Uso indebido de funciones
• Concusión
• Intimidación
• Ejercicio abusivo de funciones
• Tráfico de influencia
• Coalición
• Cohecho
• Peculado
• Enriquecimiento ilícito

Responsabilidad Administrativa

Se presenta cuando el SP comete faltas en el desempeño de su cargo o empleo, violando su estatuto y afectando la legalidad de la función pública.

Responsabilidad Política

Se aplica a funcionarios de alto nivel mediante el Juicio Político.