Concepto de Potestad Administrativa

Se define como el “Conjunto de acciones desarrolladas por la Administración que se presentan como ejercicio de un poder atribuido previamente por la Ley y por ella delimitado y construido”.

Características de la Potestad

1. Es un poder jurídico que tiene su origen en una norma jurídica.
2. Su objeto es genérico y susceptible de aplicación indefinida.
3. Contenido: posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos o materiales sobre uno o varios sujetos.
4. Se otorga a la Administración para la satisfacción del interés general y con unos fines concretos.
   • La Administración no puede crear sus propias potestades ad hoc y al margen de la Ley.
   • El uso de las potestades administrativas debe ajustarse a los fines que justifican su otorgamiento.
   • El control del cumplimiento de los fines corresponde a los jueces y tribunales (art. 106 CE).
5. Son poderes fiduciarios: se disocia la titularidad formal del ejercicio y su beneficiario.
   • Las potestades se ejercen en función del interés público.
   • Su beneficiario es distinto de su titular.
   • No toda potestad genera un gravamen. Muchas de ellas son beneficiosas para el ciudadano.
6. Deber del titular. Las potestades son inalienables e imprescriptibles.
   • Su titular no puede renunciar a ellas, modificar su contenido, transmitirlas por actos singulares, adquirirlas o extinguirlas por prescripción.
   • En ciertos casos pueden cederse. También puede caducar su posibilidad de ejercicio.
7. El correlato pasivo de la potestad es la supremacía, es decir, la sujeción del ciudadano a los efectos de la potestad de la Administración.
8. Las potestades son siempre tasadas en su extensión y contenido.
   • Nunca son ilimitadas ni absolutas.
   • Articulan situaciones jurídico-administrativas de los ciudadanos.
   • Su ejercicio pone en marcha derechos subjetivos de los particulares.
   • Son capitales en la concepción actual del Estado de Derecho.

Tipología de Potestades Públicas

1. Por su contenido

   • Innovativas: Posibilidad de crear, modificar o extinguir situaciones o relaciones jurídicas concretas, derechos, deberes, obligaciones, normas (reglamentaria, expropiatoria, de policía).
   • Conservativas: Conservar y tutelar situaciones jurídicas preexistentes (potestad certificante).
   • Supremacía:
     • General: Sujetan a todos los ciudadanos.
     • Especial: Se ejercen sobre los ciudadanos en una relación de subordinación derivada de un título concreto (Ejemplo: relaciones penitenciarias, funcionariales).

Atribución de la Potestad

La potestad se atribuye por norma expresa y específica.

1. Expresa

   Se debe atribuir expresamente por la Ley.

   Doctrina de los poderes inherentes o implícitos

   Por excepción, estos poderes pueden inferirse de la interpretación de las normas (poderes que derivan de la atribución de una potestad). Se reconoce por coherencia legal, pero no permite interpretaciones extensivas. Ejemplo: la potestad de control implica potestad inspectora, pero no potestad sancionadora.

2. Específica

   La norma debe atribuir un poder concreto. No caben poderes indeterminados.

Falta de Potestad: La Vía de Hecho

La falta de potestad constituye un vicio genérico de la actuación administrativa conocido como VÍA DE HECHO.

Concepto de Vía de Hecho

Es una actuación administrativa de carácter material que se configura cuando:

1. Se lleva a cabo por un órgano manifiestamente incompetente.
2. Prescinde totalmente del procedimiento establecido.

La Vía de Hecho implica la pérdida de los privilegios procesales de la Administración.

Acciones del Particular ante la Vía de Hecho

El particular puede requerir a la Administración mediante una solicitud que cumpla con mínimas formalidades:

1. Contenido de la Solicitud: Cese de la actuación, adopción de medidas para restablecer la situación y, en su caso, la indemnización por daños y perjuicios.
2. Formalidades:
   • Se dirige al órgano actuante.
   • Debe identificar totalmente la actividad.

Potestades Regladas y Discrecionales

El modo en que se realiza la atribución legal permite distinguir dos tipos de potestades:

• Potestad Reglada: La Ley define la potestad en todos sus términos y efectos, agotando todas sus condiciones de ejercicio y construyendo un supuesto legal completo.
• Potestad Discrecional: La Ley define solo algunas de sus condiciones de ejercicio, remitiendo a la estimación subjetiva de la Administración el resto de condiciones. Esto incluye, en concreto, su integración en el supuesto de hecho y/o el contenido concreto de la decisión aplicable dentro de los límites legales.

La Discrecionalidad Administrativa

Evolución del Concepto

Sentido clásico (HAURIOU): Expresión de una libertad absoluta de determinación, radicada en la subjetividad administrativa, que goza de autonomía para adoptar criterios de valoración propios.

En el Estado de Derecho, no existe discrecionalidad al margen de la Ley, sino en virtud de la Ley y con los límites que esta impone. Se entiende como una remisión legal, no como una laguna.

Ejemplo Normativo

Art. 14.6 de la LO 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:

A los fines de esta Ley, serán criterios generales de actuación de los Poderes Públicos… La consideración de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minorías, las mujeres migrantes, las niñas, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres víctimas de violencia de género, para las cuales los poderes públicos podrán adoptar, igualmente, medidas de acción positiva.