El Valor de las Sentencias del Tribunal Constitucional

Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen los siguientes efectos:

1. Efectos de cosa juzgada: Contra estas sentencias no cabe recurso alguno después de su publicación en el BOE, según el art. 164.1 de la CE.
2. Vinculación a los poderes públicos: Conforme al art. 38 de la LOTC, vinculan a todos los poderes públicos.

Además, tienen efectos «erga omnes», lo que significa que todos los órganos jurisdiccionales (art. 5 de la LOPJ) y toda la jurisprudencia deben ser interpretados a partir de la sentencia.

Las disposiciones declaradas inconstitucionales son nulas, según el art. 39 de la LOTC.

Las sentencias tendrán efectos retroactivos respecto al procedimiento concreto (art. 161.1.a de la CE). Las sentencias serán firmes, garantizando el efecto de cosa juzgada y la seguridad jurídica.

Excepción: Si una sentencia declara nulo un artículo en materia de sanciones penales y administrativas, en el procedimiento sancionador se retrotraerá y se reducirá la pena, o se aplicará una exención, entre otros.

Artículo 161 de la Constitución Española

El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el territorio español y es competente para conocer:

• Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaración de inconstitucionalidad de una norma jurídica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectará a esta, si bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el valor de cosa juzgada.

Las Normas del Gobierno con Rango de Ley

La Potestad Legislativa del Gobierno

Es la posibilidad que el Gobierno tiene de dictar normas de carácter general, como el Decreto Legislativo (art. 82-85 CE) y el Decreto Ley (art. 86 CE).

El Decreto Ley

El origen de los decretos, reglamentos de urgencia o decretos de necesidad, se remonta a la Dictadura de Primo de Rivera.

En la Constitución de 1931 se le da un tratamiento constitucional, pero se condiciona a que:

• Haya necesidad.
• Exista control por parte de la Diputación Permanente.

En la Constitución de 1978, se inspira en la italiana. En Italia, el Decreto Ley puede versar sobre cualquier materia (art. 77.2 de la Constitución Italiana).

Análisis del Artículo 86.1 de la CE

El Decreto Ley es una disposición legislativa provisional. Solo puede producirse en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Sus tres características principales son:

• Tiene rango de ley.
• Es provisional.
• Es urgente.

La STC 3/1983 establece que estas normativas derivan de los poderes propios del Gobierno. Tienen rango de ley, pero no tienen la misma naturaleza.

La urgente necesidad es un concepto jurídico indeterminado que le corresponde apreciar al Gobierno. Esto no priva a las Cortes y al Tribunal Constitucional de valorar la norma. El Gobierno puede apreciar una urgencia que será examinada por las Cortes (examinará aspectos materiales y formales).

No se dará en el supuesto del art. 116 CE («estado de alarma, excepción y sitio»).

No será una cuestión que pueda regularse por ley.

Según el TC:

• No será esencial la necesidad absoluta de urgencia, sino relativa.
• La interpretación no ha de ser restrictiva, sino amplia. Por ejemplo: el caso Rumasa, una catástrofe natural.

En el ámbito material, está más definida:

1. No puede afectar a instituciones básicas del Estado: STC 60/1986. Todas las organizaciones públicas que la CE determina deben regularse por ley (TC, Defensor del Pueblo, etc.).
2. Derechos y libertades: Art. 86 (Título I). Lo que afecte a un derecho fundamental o libertad pública. STC 111/1983 (caso Rumasa). Todo lo que regula el régimen general del contenido esencial del derecho.
3. Comunidades Autónomas (CC. AA.): No puede afectar a las CC. AA., ni a la distribución o atribución de competencias a las mismas.

Intervención del Congreso: Artículo 86.2 de la CE

Los Decretos Leyes están bajo la intervención, en su totalidad, del Congreso de los Diputados.

Es una norma provisional. Cuando se publica en el BOE, tiene eficacia. En 30 días desde su publicación, se debate en el Congreso:

1. Se debate en el Congreso.
2. Debe ratificarse por mayoría simple.

Si en 30 días el Congreso no se pronuncia, se entenderá silencio negativo (se considera que pierde su vigencia).

Si hay debate, se puede dar:

• Que se convalide: El Congreso aprecia razones de urgente necesidad. La convalidación es un acuerdo que dicta el Presidente del Congreso y se publica en el BOE. Está regulado en el Reglamento del Congreso de los Diputados. La convalidación hace que el Decreto Ley sea definitivo (acuerdo mutuo entre Gobierno y Cortes).
• Que no se convalide: En caso de que no sea considerada la urgencia y no se convalide, quedará sin vigor. Los efectos son irretroactivos (a partir de ese momento).

Tramitación como Proyecto de Ley: Artículo 86.3 de la CE

Las Cortes pueden tramitar los Decretos Leyes como proyecto de ley.

Por procedimiento de urgencia, pedido por un grupo parlamentario. En este caso, intervendría el Senado.

El art. 151 del Reglamento del Congreso establece que, antes de presentarlo como ley de urgencia, se deberá convalidar el Real Decreto (aunque hay quien piensa que esto no es necesario).

Los efectos de esta nueva ley serían:

• Derogación del Decreto Ley.
• Si esta última tuviera defectos formales, la ley nueva los subsanaría.

Control del Tribunal Constitucional sobre los Decretos Leyes

1. Decreto Ley (convalidado): El Tribunal Constitucional puede controlarlo absolutamente, pues tiene rango de ley.
2. Decreto Ley (derogado o desestimado): El TC puede revisar todos los efectos que este Decreto Ley hubiese provocado.
3. Decreto Ley (convertido en ley mediante el art. 86.3): El TC solo puede entrar en el contenido material y verificar que la ley sea conforme con la CE.

El Decreto Legislativo

Es tradicional en España. La Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley de Enjuiciamiento Civil se aprobaron por Decreto Legislativo. Nuestro Código Civil también.

En derecho comparado también se ha utilizado:

• En Alemania, en 1933, una ley de este tipo dio plenos poderes a Hitler, en un mal uso del Decreto Legislativo.

La regulación española bebe de la ley italiana y de ahí se deriva.

Concepto de Decreto Legislativo

El Decreto Legislativo es una disposición gubernativa con rango de ley dictada en virtud de delegación y sujeta a límites más estrictos que los que condicionan la potestad legislativa de las Cámaras.

Al igual que el Decreto Ley, lo dicta el Gobierno y tiene rango de ley.

Características del Decreto Legislativo

• Solo puede ser dictado por el Consejo de Ministros (Gobierno).
• Tiene que haber una ley previa de las Cortes Generales.
• Hay unos límites cualificados de la delegación, porque:
  1. No se pueden dar leyes de plenos poderes.
  2. El Decreto Legislativo es reversible (art. 84 CE).

Requisitos del Decreto Legislativo

• Que haya ley formal: Ley de las Cortes Generales.
• Que la delegación sea expresa, no implícita.
• Que el Decreto Legislativo sea remitido al Gobierno.
• Que sea sobre una materia concreta, no plenos poderes.
• Que se establezca por un plazo determinado.
• Que una vez utilizada dicha delegación, esta quede agotada.

Tipos de Decreto Legislativo

1. Ley de Bases: Su objetivo es dictar un texto articulado por parte del Gobierno. Las bases son decisiones sustantivas que se dan al Gobierno para que este pueda desarrollarlas mediante textos articulados. Ejemplo: Ley de Bases de Régimen Local de 1985, que dio lugar a un texto articulado en 1986.

Regulación en el Artículo 83 de la CE

Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

1. Autorizar la modificación de la propia ley de bases.
2. Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Límites de la Ley de Bases

• No puede modificar la propia ley de Bases.
• Queda prohibido facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

2. Leyes Ordinarias: Su objetivo es refundir varias disposiciones, por ejemplo, las empleadas en legislación del Suelo.

Límites de las Leyes Ordinarias

No pueden regular materias que corresponden a leyes orgánicas ni a leyes de Armonización.

Según el art. 84.1 CE, si una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de delegación.

La delegación finaliza cuando:

• El Gobierno dicta la norma.
• Se derogue la ley de delegación.
• Cuando transcurra el plazo y no se dicte la ley.

Controles de los Decretos Legislativos

1. Cortes Generales.
2. Tribunal Constitucional.
3. Jurisdicción ordinaria.

1. Las Cortes Generales: El art. 82.6 CE establece: «Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.» Esto se refiere a cláusulas adicionales de control o controles extraordinarios.

El procedimiento habitual es:

• El texto articulado o refundido es enviado al Congreso.
• En 30 días ha de ser examinado:
  • Si se acepta el texto, el Gobierno ha hecho uso correcto de la delegación.
  • Si se ponen objeciones: se pasa (según el art. 153 del Reglamento del Congreso) a la Comisión correspondiente de la Cámara para que haga el dictamen que se debatirá por el Pleno por el procedimiento habitual.

2. El Tribunal Constitucional: Los Decretos Legislativos, al tener rango de ley, pueden ser examinados por el Tribunal Constitucional (art. 161.1.a CE). Este examinará los requisitos formales, es decir, el buen uso de la delegación, y controlará que no vaya contra la CE.

3. La Jurisdicción Ordinaria: Según el art. 82.6 CE, si el Gobierno se extralimita de la competencia que tenía, la norma pierde su carácter de ley y se convierte en una norma reglamentaria («ultra vires»).

La Ley

Evolución Histórica y Concepto Actual de Ley

Hay tres etapas principales en la evolución del concepto de ley:

1. Tras la Revolución Francesa (con Rousseau): En el Estado Liberal, la ley se basaba en:
   • Generalidad: La ley es una expresión de la voluntad general. No tiene destinatario determinado; afecta a todos los ciudadanos.
   • Supremacía: El acto normativo no puede oponerse a otra norma. El art. 3.1 de la Constitución Francesa establece: “No hay en Francia autoridad superior a la ley”. Esto se traduce en la primacía respecto a reglamentos y otras normas, y omnipotencia: la ley no tiene límites. Los ingleses decían que la ley lo podía todo, menos transformar a los hombres en mujeres.
   • Uniformidad formal: Los actos normativos del Parlamento tienen el mismo rango y fuerza, incluso la Constitución.
2. En la segunda mitad del Siglo XIX: El Dualismo Germánico: El principal autor, Laband, diferencia entre una ley material y una ley formal.
   • Material: Contiene una regla de derecho que tiene capacidad innovadora en el ordenamiento.
   • Formal: Que tiene fuerza de ley. Tiene dos vertientes:
     • Activa: Una ley puede derogar otra.
     • Pasiva: La ley no puede ser derogada más que por otra ley formal.
3. Tras la Segunda Guerra Mundial: El Estado Social y Democrático de Derecho: Esto supone:
   • Afirmación del valor normativo de la Constitución: Norma no programática, sino valor supremo. Establece la subordinación de la ley a la Constitución. La ley se somete a un control de constitucionalidad. No surge directamente de la soberanía del pueblo, sino a través del poder constituido (Parlamento).
   • Aplicación de leyes especiales: art. 9.2 CE. Discriminación positiva.
   • Crisis del Parlamento y auge de las potestades del Gobierno: La ley, por tanto, pierde peso.
   • Aparición de los Estados Compuestos: Y la consecuente legislación de los diferentes Estados.

La Ley desde la Constitución Española

Desde el punto de vista de la Constitución Española:

1. En la CE no hay ninguna definición de ley, ni de su ámbito material.
2. Se proclama la subordinación de la ley a la CE:
   • Inmediata: Por sistema de fuentes.
   • Posterior: A través de los recursos y cuestión de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
3. La ley es la principal fuente del Ordenamiento Jurídico (aparte de la CE), lo que le da un plus de legitimidad por su singular formación democrática.
4. La CE establece una indefinición material. Da libertad de contenido a la ley. El único límite es la CE. La ley no es un medio de ejecución de la Constitución.
5. La ley tiene capacidad innovadora del ordenamiento jurídico; puede modificar el resto de fuentes normativas.
6. Se le otorga presunción de validez. La ley no puede ser inaplicada por los jueces. Los reglamentos sí pueden dejar de aplicarse.
7. Titularidad legislativa: El Gobierno también puede legislar (Decretos Legislativos y Decretos Leyes).
8. Procedimiento legislativo: Capítulo II del Título III (arts. 81-92 CE), lo que significa que:
   • Se garantiza la publicidad de los debates.
   • La participación contradictoria de todos los grupos parlamentarios.

La Constitución otorga a la ley cuatro valores:

1. Rango de ley: Deriva del Principio de jerarquía normativa. Posición que ocupa la ley dentro de nuestro sistema jurídico (el reglamento no puede contradecir a la ley).
2. Fuerza de ley: Deriva del principio de temporalidad. Solo pueden ser derogados o modificados por otros del mismo rango o superior. Ley posterior deroga la anterior.
3. Valor de ley: Tratamiento del acto normativo en el ordenamiento jurídico. Se traduce en controles de carácter interno para determinar su validez. Elaborado de acuerdo con el procedimiento establecido.
4. Reserva de ley.

Definición de la Ley

Norma aprobada por las Cortes Generales o Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas con arreglo a un procedimiento determinado y con independencia de su contenido.

La CE adopta el concepto formal de la ley. La Doctrina dice que la ley tiene más importancia en su aspecto formal. Es lo que se denomina reserva de ley. Si adoptáramos el concepto material (afecta a todos), no podría darse normas especiales.

Tipos de Ley

1. Leyes Ordinarias: Es el tipo genérico y común de todas las disposiciones legislativas.
   • Está subordinada únicamente a la CE.
   • Tiene un carácter residual y expansivo frente a la ley orgánica.

Según el Procedimiento de Elaboración

1. Ordinarias.
2. Especiales.

1. Procedimiento Legislativo Común: (Tema 7)

2. Procedimientos Especiales:

• Comisión: art. 75.2 y 3 (CE) (materias excluidas).

Artículo 75 de la Constitución Española

1. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esta delegación.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.

El Pleno delega en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de una proposición o proyecto de ley, con la advertencia de que el Pleno puede recuperar esta delegación.

• Procedimiento de lectura única: art. 150 del Reglamento del Congreso y art. 129 del Reglamento del Senado. Para determinados proyectos o proposiciones, el debate se hace sobre la totalidad, no sobre los artículos. Es el Pleno quien delibera y vota.
• Procedimiento de urgencia: Los plazos se reducen a la mitad. Regulados en los Reglamentos del Congreso y del Senado. La iniciativa la tiene:
  1. El Gobierno.
  2. Dos grupos parlamentarios.
  3. Una quinta parte de los diputados.
• Procedimiento Acelerado: art. 136 del Reglamento del Senado. La Mesa establece que en un mes se han de aprobar los proyectos (la mitad de los plazos establecidos).

Leyes Carentes de Generalidad

En nuestro ordenamiento, hay leyes singulares, de medidas o de caso único. Estas son características del Estado social. Es una norma para un determinado colectivo o supuesto (arts. 128-135 CE).

Estas normas han sido admitidas por el TC. En la STC 166/1986, se definen como aquellas citadas en un supuesto de hecho concreto y singular que afectan a su contenido y eficacia en la adopción de la medida tomada por el legislador.

Tiene tres límites:

1. No puede afectar a derechos fundamentales.
2. No pueden ir contra principios de legalidad y no arbitrariedad.
3. No pueden ir contra el principio de igualdad. Es contradictorio, pero el art. 9.2 CE permite discriminación positiva, siempre que esta no sea peyorativa.

No se pueden presentar recursos de inconstitucionalidad; solo puede darse recurso de amparo si se vulnera un Derecho Fundamental.

Según la Materia de que Traten

1. Ley marco.
2. Ley de armonización.
3. Ley de Bases.
4. Ley de Presupuestos.

1. Leyes Marco: art. 150.1 de la CE. Las Cortes Generales dictan principios y directrices que afectan especialmente al legislador autonómico (se dan en las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas).

2. Leyes de Armonización: art. 150.3 CE. Armonizan posiciones autonómicas si su disparidad va contra el interés general. Estas leyes:

1. Deben obedecer al interés general.
2. Se han de aprobar por mayoría absoluta.
3. El TC dice que ha de ser el último recurso, que el legislador no tenga otro sistema para armonizar. (Ejemplo: LOAPA – Ley Orgánica de Armonización del Proceso Autonómico. El TC la suprimió).

3. Ley de Bases: Relaciones entre las Comunidades Autónomas y el Estado (art. 149.1 CE). Competencias del Estado: tiene la competencia legislativa básica. Las Cortes Generales presentan un proyecto de directrices básicas que luego deben ser desarrolladas por el Estado o la CC. AA. Por ejemplo, la Ley de Bases de Régimen Local de 1985.

4. Ley de Presupuestos: Es una ley especial regulada en el art. 134 de la CE:

1. Se plantea si es una ley o no. El TC dice que sí. Con esta ley se reforma el ordenamiento, con su ley de acompañamiento.
2. El TC dice que es un vehículo de orientación de la política económica. Ha de tener un contenido mínimo, un contenido eventual (ingresos y gastos) y cuestiones de política económica.
3. Pueden incluir leyes que afecten a procedimientos, competencias, etc.

La iniciativa de la Ley de Presupuestos la tiene el Gobierno. El Ministro de Economía y Hacienda elabora el anteproyecto, lo presenta al Consejo de Ministros y, como proyecto, lo presenta ante las Cortes Generales.

Especialidades de la Ley de Presupuestos

1. Tiene un plazo límite para aprobarse (antes del 31 de diciembre de cada año).
2. Goza de preferencia en la tramitación.
3. Límite del derecho de enmienda (art. 134.6 CE). El Gobierno filtra las enmiendas.
4. Debate a la totalidad inicial. Si se aprueba, pasa a la Comisión, después al Pleno y es votada artículo por artículo y después la totalidad.
5. Se puede modificar, pero si supone un aumento de gastos o una disminución de ingresos, debe hacerse mediante ley.

La Reserva de Ley

Es aquella decisión constitucional que remite a la ley la regulación de determinadas materias, excluyendo de su ámbito a las demás normas.

1. Como límite para que el legislador no remita algunas materias al reglamento.
2. Mandato al legislador para que cumpla con sus competencias.
3. Límite a la capacidad de actuación del Gobierno.
4. No solo se ocupa de derechos y libertades, también de competencias, actuación, etc. Ejemplo: Ley de Presupuestos.

En la CE hay 131 menciones de reserva de ley (solo por ley, en virtud de ley, la ley regulará).

El profesor Aparicio ha diferenciado entre:

1. Cláusulas Generales.
2. Reservas concretas.

Y entre:

1. Tipos de leyes.
2. Leyes sin adjetivar.

1. Cláusulas Generales: art. 53.1 CE «solo por ley».

1. Tipos de leyes: Remite a una ley específica (art. 81 CE).

Artículo 81 de la Constitución Española

1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

2. Leyes:

La Reserva de Ley según el Tribunal Constitucional

• Es garantía de nuestro Estado de Derecho.
• Es una interdicción al Gobierno y un mandato al legislador.
• Es un ámbito material, pero esto no impide que haya reglamentos que regulen algunos aspectos.

Por su Intensidad, la Reserva de Ley puede ser:

• Reserva absoluta de ley: Actualmente en desuso.
• Reserva relativa de ley: La ley puede determinar el desarrollo por reglamento.

Es una norma ya conocida en las constituciones de 1869, 1876 y 1931.

Había leyes que regulaban determinadas instituciones.

Ley Orgánica del Estado (7ª Ley Fundamental de 1967).

La Constitución Española de 1978 ha adoptado el sistema francés (art. 46 de la Constitución francesa de 1958).

La Ley Orgánica se caracteriza por:

1. Ámbito material concreto (art. 81.1 CE).
2. Sistema de elaboración especial (art. 81.2 CE).

Ley que se define material y formalmente. Ha de cumplir los dos requisitos. En nuestra Ley Orgánica predomina el ámbito material. La materia será previa a la forma. La materia ha de ser interpretada de manera restrictiva. La característica principal es que es una ley especial porque tiene materias reservadas en exclusiva (no ocurre con ninguna otra) y tiene un procedimiento especial.

Ámbito Material de la Ley Orgánica (Artículo 81.1 CE)

Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.

1. Derechos fundamentales y libertades públicas:

   El TC ha dicho que es un concepto indeterminado. Serán los artículos de la sección primera del capítulo II del Título I (arts. 15-29 CE). Los arts. 14 y 30 son susceptibles de recurso de amparo, pero no tienen reserva de ley.

   No todos estos artículos deben ser regulados por ley orgánica; por ejemplo, el art. 20.3 CE hace remisión a la ley.

   Artículo 20.3 de la Constitución Española

   La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.

   La Ley Orgánica debe desarrollar, según el TC, todo lo que afecte frontal y directamente al derecho (STC 6/1982). Con la Ley Orgánica, las Cortes Generales son constituyentes permanentes (sistema de valores de la CE). Ejemplo: art. 22 de la CE, que es desarrollado por la Ley Orgánica del Derecho de Asociación. Esta describe todos los ámbitos del derecho de asociación: qué es, cuántos miembros la han de formar, etc. También la vertiente positiva y negativa del derecho (nadie puede obligar a la asociación).

   La Ley Orgánica convive con la ley ordinaria que desarrollará o completará específicamente la regulación concreta.

2. Régimen Electoral General:

   El Tribunal Constitucional refiere que no solo se refiere al desarrollo del art. 23.1 CE, sino que cuando habla de Ley Electoral, nos referimos al núcleo central del proceso electoral (quiénes son electores, elegibles, por cuánto tiempo, etc.).

   Con General debemos entender los comicios generales y todas las elecciones que se celebren en todo el territorio estatal.

   Los Estatutos de Autonomía se aprueban por Ley Orgánica. El Estatuto es una norma estatal.

3. Demas leyes previstas en la CE:
   • Instituciones constitucionales: LOPJ, LOTC, Defensor del Pueblo, etc.
   • La Organización territorial (art. 150.2 CE):
     1. Leyes de transferencias.
     2. Para la alteración de los límites provinciales.
   • Lo que afecte a los derechos fundamentales y no estén en los arts. 15-29 CE (p. ej.: el referéndum será por ley orgánica).
   • Otros supuestos: art. 57.5 CE (la sucesión a la Corona, abdicaciones, renuncias…).

   Artículo 57.5 de la Constitución Española

   Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica.

   • Los Tratados Internacionales (art. 93 CE).

Procedimiento de Aprobación de la Ley Orgánica

1. Para aprobarla, deberá hacerse por mayoría absoluta (en nuestro sistema, esto es una anormalidad; lo normal es la simple, la mitad +1).

   Siempre la mayoría de los Diputados con derecho a voto (de 350, serán 176 diputados).

2. Límites: No puede ser aprobada ni por Comisión, ni por iniciativa legislativa popular, ni por delegación legislativa.
3. La puede presentar un grupo parlamentario o el Gobierno. Llega a la Mesa del Congreso, que dice si se ajusta al art. 81.1 CE y es orgánica.
4. Después se debatirá en Pleno para su aceptación (arts. 130 y siguientes del Reglamento del Congreso de los Diputados).
5. Después va a la Comisión, que devuelve el texto. Se vota artículo por artículo y después se vota el texto completo (mínimo 176 votos).
6. Si no hay mayoría, se devuelve a la Comisión para que haga un dictamen en el plazo de un mes. Pasa de nuevo al Pleno, que pasará el texto al Senado una vez aprobado.
7. El Senado puede introducir enmiendas que envía de nuevo al Congreso. Las enmiendas deben ser aprobadas por mayoría absoluta, que podrá ser rechazada por mayoría simple del Congreso.
8. Finalmente, toda la ley será votada y aprobada en el Congreso por mayoría absoluta.

Hay una teoría que determina que la relación entre la Ley Orgánica y la Ley Ordinaria es cuasijerárquica (art. 28.2 de la LOTC – bloque de la constitucionalidad).