Estructura y Funcionamiento de la Unión Europea

Las Principales Instituciones de la UE

Las instituciones principales de la Unión Europea cumplen funciones esenciales en su organización y gobernanza.

• Consejo Europeo

  Integrado por los jefes de Estado o de Gobierno y su presidente (elegido cada dos años y medio), tiene sede en Bruselas. Se encarga de fijar las prioridades políticas, definir objetivos comunes y coordinar la política exterior y de seguridad. Se reúne cuatro veces al año.

• Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros)

  Reúne a los ministros de los 27 Estados según el tema tratado. Desde Bruselas, aprueba leyes, coordina políticas nacionales, adopta el presupuesto y firma acuerdos internacionales. Sus decisiones se toman por mayoría simple, cualificada o unanimidad.

• Parlamento Europeo

  Con 720 diputados elegidos cada cinco años, representa a los ciudadanos. Con sedes en Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo, aprueba leyes y el presupuesto, supervisa a las demás instituciones y ratifica acuerdos.

• Comisión Europea

  Formada por 27 comisarios, el presidente, el Alto Representante y varios vicepresidentes, propone leyes, controla su cumplimiento y gestiona los programas europeos. Tiene sede en Bruselas y Luxemburgo.

• Tribunal de Justicia de la UE (TJUE)

  Con sede en Luxemburgo, garantiza el respeto del Derecho europeo y resuelve disputas entre los Estados miembros o las instituciones.

• Tribunal de Cuentas

  También en Luxemburgo, está compuesto por un miembro de cada país y controla los ingresos y gastos de la Unión, además de detectar posibles irregularidades.

• Banco Central Europeo (BCE)

  Con sede en Fráncfort, dirige la política monetaria del euro, supervisa los bancos y mantiene la estabilidad financiera en la zona euro.

Órganos y Agencias Especializadas de la UE

La Unión Europea dispone de diversos órganos y agencias que garantizan su correcto funcionamiento y la ejecución de políticas específicas.

Órganos de Apoyo y Consultivos

• El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) presta apoyo al Alto Representante en materia de política exterior y seguridad, gestionando las relaciones diplomáticas y ejecutando las políticas de la UE.

Órganos Consultivos

Estos órganos actúan como puentes entre la UE y la sociedad civil o los entes locales:

• El Comité Económico y Social Europeo (CESE) actúa como portavoz de la sociedad civil.
• El Comité de las Regiones reúne a representantes locales y regionales para emitir opiniones sobre temas clave como sanidad, educación o empleo.

Órganos Financieros

En el ámbito financiero, estas entidades impulsan el desarrollo y la inversión:

• El Banco Europeo de Inversiones (BEI) se encarga de financiar proyectos de desarrollo.
• El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) respalda a las pequeñas y medianas empresas (PYME) mediante instrumentos como el capital riesgo y la microfinanciación.

Organismos Especializados y de Control

• El Defensor del Pueblo Europeo investiga las reclamaciones presentadas por los ciudadanos.
• El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) vela por la privacidad.
• El Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD) asegura la correcta aplicación de las normas sobre datos personales.

Organismos Interinstitucionales

Encargados de tareas administrativas y de soporte:

• La Oficina de Publicaciones.
• La Escuela Europea de Administración.
• La Agencia para la Ciberseguridad.
• La Oficina de Selección de Personal (encargadas de tareas relacionadas con la formación, la seguridad digital y los procesos de contratación).

Agencias y Organismos Reguladores

Llevan a cabo funciones técnicas y especializadas. Entre ellas destacan:

• La Agencia Europea de Medicamentos.
• EUROPOL.
• La Agencia Europea de Defensa.
• Las agencias EURATOM.
• El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, que promueve la innovación y el desarrollo tecnológico en Europa.

El Marco Jurídico de la Unión Europea

El Derecho de la UE: Conceptos Fundamentales

El Derecho de la Unión Europea es el conjunto de normas que regulan su funcionamiento, las competencias de sus instituciones y los derechos y deberes de los Estados y ciudadanos. Se basa en tres principios fundamentales:

1. Primacía: Otorga prioridad al Derecho de la UE sobre las leyes nacionales.
2. Autonomía: Lo hace independiente del Derecho internacional.
3. Efecto Directo: Permite su aplicación inmediata a ciudadanos y Estados miembros.

Fuentes del Derecho Europeo

Derecho Primario u Originario

Constituye la base jurídica de la Unión y está formado por los tratados constitutivos, modificativos y de adhesión. Entre los principales destacan:

• El Tratado CECA (1951): Creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
• El Tratado CEE (1957): Estableció el mercado común.
• El Tratado EURATOM (1957): Sobre energía atómica.

Con el paso del tiempo, estos tratados han sido modificados para ampliar las competencias e instituciones de la UE.

Derecho Derivado

Agrupa las normas creadas por las instituciones europeas para aplicar los tratados. Sus principales instrumentos son:

• Reglamentos: Son obligatorios y de aplicación directa en todos los Estados miembros.
• Directivas: Establecen objetivos comunes, pero cada país decide cómo cumplirlos (transposición).
• Decisiones: Son obligatorias para sus destinatarios específicos.
• Recomendaciones y Dictámenes: Tienen carácter orientativo y no vinculante.

Otras Fuentes del Derecho Europeo

Estas fuentes complementan el sistema jurídico:

• La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE, que garantiza una interpretación uniforme del Derecho comunitario.
• Los acuerdos internacionales y convenios entre Estados miembros, que refuerzan la cooperación.
• Las resoluciones y declaraciones de la Comisión Europea, que contribuyen a aclarar y desarrollar la normativa vigente.