1. Ocupación y Exclusión Social

1.1 Conceptos Básicos

1.1.1 Inserción y Exclusión Social: Integración y Exclusión Social

Los criterios que determinan la pertenencia de cada persona a cada uno de estos espacios quedan definidos en función de su situación respecto al empleo o ocupación, las relaciones de solidaridad familiar y las relaciones sociales. Existen tres zonas:

• Zona de integración, seguridad o estabilidad: La situación ideal de la población. Una persona se considera integrada socialmente cuando, independientemente de tener o no un trabajo, tiene cubiertas sus necesidades y participa en la vida social, económica y política de la sociedad en la que vive.
• Zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad: Caracterizada por la inseguridad y precariedad en las relaciones laborales, y por una inadecuación de las relaciones y soportes familiares y sociales. Las personas que integran este espacio están en riesgo de exclusión social y deberían ser objeto prioritario de intervención, especialmente a través de la prevención.
• Zona de exclusión o marginación: Representa las formas más extremas de pobreza. Las personas se encuentran al margen del mundo laboral, sin ningún tipo de protección y aisladas socialmente. Las carencias abarcan todos los ámbitos: social, laboral, educativo, de vivienda, sanitario, de integración étnica, de calidad de convivencia, del entorno afectivo y psicológico. Se produce una pérdida de autonomía para conseguir los recursos necesarios para vivir, integrarse y participar en la sociedad. Es fundamental considerar y analizar los mecanismos que la sociedad pone a su disposición para la integración. Los individuos no permanecen de manera irreversible en una zona determinada, sino que pueden transitar entre ellas, siendo la relación con el mercado laboral un factor determinante.

Ejes que configuran la Exclusión Social

La exclusión social es un fenómeno multifactorial, donde las carencias de las personas afectan a uno o varios factores simultáneamente:

• La pobreza: Ausencia de ingresos económicos.
• La ausencia de vivienda o alojamiento digno.
• La carencia de capacidad psicofísica, de salud y de asistencia sanitaria: Incluye personas con alguna discapacidad, drogodependientes, personas afectadas por alcoholismo, SIDA o aquellas con dificultades de acceso a la cobertura sanitaria.
• La ausencia o insuficiencia de apoyos familiares o comunitarios para mantener vínculos estables de relación social. Afecta especialmente a mayores de 65 años que viven solos y a familias monoparentales.
• Los ámbitos de marginación social: Colectivos en proceso de desviación y marginación social, como personas presas, menores en situación de riesgo, personas que ejercen la prostitución, indigentes y personas sin hogar.
• Los problemas para el acceso o aprendizaje de las nuevas tecnologías: Generan desigualdades con repercusiones en el acceso al mundo laboral y educativo.
• La falta de sensibilización y movilización de la sociedad ante la exclusión social.
• La dificultad de acceso a la educación y a los mínimos educativos: Población que carece de los mínimos educativos de la enseñanza obligatoria, menores no escolarizados o con fracaso escolar.
• La dificultad en la integración laboral: Considerado un eje central de la exclusión social, se refiere al subempleo y al desempleo. El trabajo remunerado es un instrumento clave para la integración social, mejorando la estabilidad económica, la autonomía personal, la autoestima, la creación de relaciones sociales y el acceso al sistema de protección social.

Estos ejes están estrechamente relacionados. Por ejemplo, la infravivienda suele agruparse en barrios desfavorecidos con altos índices de paro y escasos recursos económicos, educativos y sociales.

Colectivos con Mayor Riesgo de Exclusión Social en Inserción Ocupacional

• Personas paradas de larga duración y mayores de 45 años.
• Menores y jóvenes.
• Mujeres.
• Personas con disminuciones.
• Población inmigrante.
• Personas en situación de riesgo social: pobreza, drogodependencia, reclusos.
• Personas mayores.

1.1.2 Inserción Laboral y Profesional: Inserción Inicial y Reinserción

La inserción laboral y profesional puede entenderse como un hecho puntual o como un proceso:

• La inserción laboral como un hecho puntual: Se refiere a la consecución de un empleo en un momento determinado, es decir, la obtención de un contrato laboral.
• La inserción laboral como un proceso: Implica un periodo de tiempo previo a la obtención de un trabajo, durante el cual la persona se está formando o buscando activamente empleo. A este periodo se le denomina transición.

Inserción Inicial y Reinserción Laboral

• La inserción inicial: Ocurre cuando una persona se incorpora por primera vez al mercado laboral.
• Reinserción laboral: Es la incorporación de una persona con experiencia laboral previa al mercado laboral.

Generalmente, se utiliza el término «inserción laboral» para referirse a ambas situaciones, matizando cada caso si es necesario.

1.1.3 Ocupación e Inserción Ocupacional

Conceptos de Ocupación

El concepto de ocupación puede entenderse de dos maneras:

• Ocupación como trabajo: Se considera sinónimo de trabajo, empleo u oficio, habitualmente remunerado económicamente por la actividad realizada.
• Ocupación como actividad: Incluye otras actividades como la formación, el ocio y el tiempo libre.

Concepto de Inserción Ocupacional

Se entiende como un proceso que tiene como objetivo final la integración social, especialmente de aquellos colectivos en riesgo de exclusión social. La inserción no debe centrarse únicamente en la consecución de un trabajo, sino que, para una plena incorporación a la sociedad, debe contemplar a la persona en su totalidad y ofrecerle una ayuda integral. La inserción ocupacional y la inserción sociolaboral son conceptos sinónimos.

1.2 La Inserción Ocupacional en el Ámbito Formativo

1.2.1 Educación Formal, No Formal e Informal

Educación Formal

La educación formal es aquella formación o actividad educativa que se imparte dentro del sistema educativo reglado. Proporciona una formación de base con el objetivo de ser polivalente. Es intencional y sistemática:

• Intencional: Posee objetivos y propósitos prefijados a través de un currículo formativo.
• Sistemática: Cuenta con estrategias de acción que posibilitan el cumplimiento de los propósitos y la consecución de metas.

Se realiza en instituciones escolares como escuelas, colegios e institutos. El currículo educativo incluye contenidos, objetivos, metodología y evaluación.

Educación No Formal

Se realiza fuera del organigrama del sistema educativo. Incluye procesos educativos de los que la institución escolar no se hace cargo, como actividades de tiempo libre y ocio, formación ocupacional, programas de inserción laboral, reciclaje, talleres, ludotecas, etc.

Educación Informal (Aprendizaje por Modelaje)

Consiste en la adquisición y acumulación de conocimientos, habilidades y actitudes de manera no intencional y asistemática.

1.2.2 El Sistema Educativo Español

A partir de la Constitución Española (1978), se garantiza el derecho a la educación. El artículo 27 asegura la enseñanza básica obligatoria y gratuita, instando a los poderes públicos a garantizar este derecho.

Estructura del Sistema Educativo

La estructura del sistema educativo está regulada por la LOE (2006). La enseñanza básica y obligatoria tiene como objetivo dotar a la persona de los recursos instrumentales mínimos para desarrollarse en la sociedad y de las señales de identidad personal, social y nacional.

• Enseñanzas de régimen especial: Comprenden la formación artística (música, artes plásticas, diseño) y la formación de idiomas (escuelas oficiales de idiomas).
• Educación de las personas adultas: Ofrece la posibilidad de acceder a distintos niveles educativos, obligatorios o no, y obtener titulación, a través de la enseñanza presencial y a distancia en Centros de Formación de Adultos (CFA).

El Currículum: Es el conjunto de objetivos, contenidos, métodos pedagógicos y criterios de evaluación de cada nivel, etapa, ciclo, grado y modalidad del sistema educativo.

Tratamiento de la Educación Especial

Se consideran alumnos con Necesidades Educativas Especiales (NEE), temporales o permanentes, a aquellos que presentan dificultades debido a condiciones de discapacidad psíquica, motriz o sensorial, sobredotación o por su historia educativa y escolar. Se rige por los principios de integración escolar y normalización, implicando que la escuela ordinaria debe atenderlos como norma general.

Atención a la diversidad: Se basa en la concepción de que todos los alumnos, a lo largo de su escolaridad, necesitan diversas ayudas pedagógicas de tipo personal, técnico o material.

• Las ayudas o recursos personales: Incluyen tutor/a, maestros de educación especial, pedagogía terapéutica, profesionales del departamento de orientación (ESO), psicólogos y pedagogos de los Equipos Psicopedagógicos (EAPs), y profesionales de Centros de Recursos para alumnado con deficiencias auditivas, visuales, etc.
• Los recursos curriculares: Adaptaciones Curriculares Individualizadas (ACI – Logse) y Planes Individualizados (PI – LOE).

El profesional del EAP puede derivar al alumno al CSMIJ (Centro de Salud Mental Infantil y Juvenil).

CRP: Centros de Recursos Pedagógicos.
CENTROS DE RECURSOS: CREDA (Deficientes Auditivos), CREDV (Centro de Recurso Educativo para Deficientes Visuales – ONCE).

• Los recursos técnicos o materiales: Luz fría (deficientes visuales), balones con sonido (d. auditivos), máquinas traductoras de braille, pizarras antirreflectantes, etc.

Página web de interés: www.gencat.cat/educació

Características de las Diferentes Etapas del Sistema Educativo

• Educación Infantil (0 a 6 años): Carácter educativo, etapa no obligatoria. Su finalidad es favorecer el desarrollo físico y personal de los niños y niñas y compensar las desigualdades.
• Educación Primaria (6 a 12 años).
• Educación Secundaria Obligatoria (ESO): Las principales medidas para atender a la diversidad incluyen el Departamento de Orientación (pedagogos y psicopedagogos), optatividad de algunas áreas, adaptación de la enseñanza para alumnos con problemas de aprendizaje, e introducción de los PQPI y Programas de Diversificación Curricular (aulas abiertas).
• Bachillerato (16 a 18 años): Voluntario.

La Formación Profesional

Tipos de Formación Profesional

• La Formación Profesional Reglada: Dentro del sistema educativo, se compone de la Formación Profesional de Base y de la Formación Profesional Específica de Grado Medio y Superior. También se incluyen los PQPI.
• Formación Profesional de Base: Conjunto de conocimientos, aptitudes y capacidades básicas relativas a un amplio número de profesiones. Se imparte dentro de la ESO y el Bachillerato, dirigida a alumnos desde los 12 años.
• Formación Profesional Específica:
• PQPI: www.xtec/fp
• Ciclo Formativo de Grado Medio: Se obtiene el título de Técnico.
• Ciclo Formativo de Grado Superior: Se obtiene la titulación de Técnico Superior.

La Formación Continua

(Formación de personas que están trabajando) Engloba acciones formativas desarrolladas por empresas, trabajadores o sus organizaciones, dirigidas a la mejora de competencias y cualificaciones, o a la recualificación de personas ocupadas. Cualquier formación reglada o no reglada que las personas en edad de trabajar realizan tras un periodo de ruptura con la formación inicial. Se caracteriza por dirigirse a personas empleadas y funcionar como política activa de empleo.

La Formación Ocupacional

Cursos, talleres o prácticas que complementan los conocimientos adquiridos en el sistema educativo, para potenciar la inserción o reinserción profesional de personas desempleadas, especialmente aquellas con dificultades especiales de inserción. Las competencias sobre formación ocupacional corresponden al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que a través del Servicio Público de Empleo planifica, ordena, controla y ejecuta sus contenidos. Las Comunidades Autónomas con competencias transferidas lo hacen a través de sus propios Servicios Públicos de Empleo.

Incluye subvenciones y empresas de formación (outsourcing).

1.3 La Inserción Ocupacional en el Ámbito Laboral

El Mercado de Trabajo en la Situación Actual

Desde la década de los 80 y 90, los países occidentales han adoptado medidas para adaptarse a la nueva situación, marcada por el desarrollo tecnológico, especialmente de las tecnologías de la información. Han surgido nuevas contingencias que afectan al mercado laboral:

• Incorporación de nuevos países a la competencia.
• Incidencia del fenómeno inmigratorio.
• Fenómenos de deslocalización industrial en países desarrollados.

Estos factores contribuyen a una dualidad en el mercado de trabajo:

• Mercado de trabajo primario: Personas altamente cualificadas, técnicas y directivas, ocupadas en el tratamiento de la información y el control de la mano de obra.
• Mercado de trabajo secundario: Personas con baja o nula cualificación, en puestos de trabajo escasamente satisfactorios.

Los cambios en el mercado laboral se caracterizan por:

• La globalización: Apertura global y financiera acompañada de un rápido cambio tecnológico.
• El desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.
• Nuevas formas de organización: Demandan personas polivalentes, flexibles y cualificadas para asumir reconversiones rápidas y asegurar la estabilidad en el mercado del empleo, no solo en un puesto de trabajo.

1.3.3 Los Nuevos Yacimientos del Empleo

Estas nuevas necesidades surgen de los cambios en los siguientes ámbitos sociales:

• El mercado de trabajo y las tareas del hogar: Aparición de nuevas necesidades relacionadas con actividades antes realizadas en el hogar, como guarderías o comida precocinada.
• Ámbitos sociodemográficos y condiciones de vida: Envejecimiento de la población, transformación de la estructura familiar (disminución de familias extensas, aumento de familias monoparentales).
• La interrelación con el entorno: Aplicación cada vez más extensa de la microelectrónica, la informática y las telecomunicaciones.

Existe una tendencia hacia actuaciones más respetuosas con el entorno, un uso más racional de los recursos, y una mayor preocupación por aspectos como la contaminación, los residuos, la recuperación de espacios urbanos y la protección de espacios naturales.

Las actividades se agrupan en los siguientes ámbitos:

• Servicios de la vida cotidiana: Servicios a domicilio, atención a la infancia, nuevas tecnologías de la información y comunicación (para individuos y empresas), y ayuda a jóvenes con dificultades.
• Servicios de mejora de la calidad de vida: Mejora, conservación y renovación de viviendas, mejora de la seguridad, transportes colectivos locales, revalorización de espacios urbanos, comercio de proximidad y gestión de la energía.
• Servicios de ocio: Desarrollo del turismo, audiovisuales, valorización del patrimonio cultural, cultura local y deporte.
• Servicios medioambientales.

1.3.4 Análisis del Mercado de Trabajo

El análisis del mercado de trabajo es un aspecto imprescindible para el profesional de la inserción ocupacional. A nivel nacional y provincial, el Observatorio Ocupacional (dependiente del Servicio Público de Empleo) proporciona estadísticas sobre el mercado laboral y analiza su comportamiento. A nivel local, también existen observatorios que analizan tendencias, dinámica, formación y actividad económica. Otras fuentes de datos incluyen el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Encuesta de Población Activa (EPA), la Tesorería General de la Seguridad Social, ayuntamientos, cámaras de comercio, asociaciones empresariales, y sindicatos.

1.3.5 Clasificación de la Población que se Incluye en el Mercado de Trabajo

La Encuesta de Población Activa (EPA) clasifica la población en edad laboral (a partir de los 16 años) en relación con el mercado de trabajo en:

• La población activa: Personas en edad de trabajar que suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están en disposición y condiciones de aportarlos. Incluye ocupados y parados.
  • Ocupados: Personas que han tenido un trabajo por cuenta ajena (asalariadas) o por cuenta propia.
  • Parados: Personas de 16 años o más que no han trabajado en el periodo de referencia, están disponibles para trabajar y buscan activamente empleo.
• La población inactiva: Personas que, disponibles o no para trabajar, no buscan empleo por diversos motivos. No ejercen ninguna actividad económica y se encuentran en alguna de las siguientes categorías:
  • Personas que se ocupan de su hogar.
  • Estudiantes.
  • Población jubilada o prejubilada.
  • Personas que perciben una pensión diferente a la de jubilación o prejubilación.
  • Personas que realizan trabajos sociales o actividades benéficas sin remuneración.
  • Personas incapacitadas para trabajar.

La población inactiva se subdivide según los motivos de inactividad:

• Personas sin trabajo y disponibles para trabajar que no buscan empleo (desanimadas, activos potenciales que esperan una adaptación a su cualificación, afectados por regulación de empleo, etc.).
• Personas sin trabajo, disponibles para trabajar y que no buscan empleo por enfermedad, discapacidad, razones personales o familiares, estudios, jubilación, o porque no necesitan trabajar.
• Personas sin trabajo y no disponibles para trabajar.

1.3.6 El Mercado Laboral y sus Estadísticas

• Instituto Nacional de Estadística (INE):
  • Encuesta de Población Activa (EPA): Encuesta trimestral realizada a una muestra de 65.000 familias en todo el territorio nacional.
• Servicio Público de Empleo (SPE = SOC): Proporciona datos del paro registrado. Junto con la EPA, son las únicas fuentes estadísticas que estiman el paro en España.
• Estadística de Afiliados al Sistema de la Seguridad Social.

Indicadores de Mediación de la Población que se Incluye en el Mercado de Trabajo

• Tasa de actividad = (población activa / población en edad de trabajar) x 100
• Tasa de ocupación = (personas ocupadas / población total) x 100
• Tasa de paro = (población parada / población activa) x 100
• Población parada = población activa – población ocupada.
• ERE: Expediente de Regulación de Empleo.

1.3.7 Ocupabilidad y Empleabilidad

• La ocupabilidad: Hace referencia a las oportunidades que presenta el mercado de trabajo, es decir, a los puestos de trabajo disponibles (oferta).
• La empleabilidad: Se refiere a las características que presentan las personas que buscan empleo.

Ambos factores interactúan continuamente. La inserción laboral se produce cuando hay un encuentro entre ellos. Este resultado puede optimizarse interviniendo en los factores de empleabilidad de la persona demandante y mejorando las ofertas de trabajo.

1.4 Los Factores que Condicionan la Inserción Ocupacional

1.4.1 Factores de la Ocupabilidad

• Estructura, características y tendencias del mercado laboral.
• La coyuntura o situación económica.
• Las ofertas de empleo disponibles.
• Los índices económicos.
• Los cambios demográficos.
• La política laboral del momento.
• La reestructuración del mercado del trabajo.
• La edad.
• El sexo.

1.4.2 Factores de Empleabilidad

La empleabilidad es la capacidad de una persona para adaptarse a la oferta de empleo. Los factores que influyen en la empleabilidad, según Cáritas, son:

Aptitudes

Los indicadores hacen referencia a:

• Importancia que se le concede al trabajo: El valor tanto individual como familiar que tiene el trabajo.
• Interés para trabajar y buscar empleo: Motivación y predisposición a la flexibilidad en la amplitud y disponibilidad.
  • Amplitud: Nivel de aspiraciones de la persona, condicionado por razones económicas, de responsabilidad familiar y personal.
  • Disponibilidad: Geográfica, de jornada laboral u horaria, o para realizar cursos de formación.
• Autoestima personal y profesional: La autoestima es el resultado de la imagen y autovaloración que la persona hace de sí misma. Depende del tiempo en paro, la percepción de la pérdida del trabajo, la vivencia de la situación (que puede afectar a la salud física, mental o generar conflictos familiares). Los colectivos en riesgo de exclusión social suelen presentar baja autoestima, por lo que este aspecto debe trabajarse de manera transversal.
• El lugar de control y atribución de los éxitos y fracasos: La atribución de las causas del desempleo puede ser
  • Externa: Crisis económica, política gubernamental, renovación tecnológica, etc.
  • Interna: Experiencia laboral, formación, esfuerzo en la búsqueda de empleo, falta de información sobre el mercado laboral, etc.

  La mejora de este factor influye positivamente en el esfuerzo por buscar trabajo y en la imagen proyectada en los procesos de selección.

• Madurez ocupacional: Conocimiento de la persona sobre el mercado laboral en general, interés por mantener el puesto de trabajo y considerarlo como un medio para promocionarse profesionalmente.

Competencias

• Competencias personales:
  • Competencias transversales: Iniciativa, responsabilidad, organización, etc.
  • Competencias básicas: Aptitudes verbales, numéricas, mecánicas, adquiridas a través de la formación o experiencia (fluidez verbal, capacidad numérica, creatividad, etc.).
  • Competencias relacionales: Habilidades sociales, facilidad para relacionarse, capacidad de comunicación, resolución de conflictos, etc.
• Competencias profesionales: Se adquieren a través de la formación y la experiencia. Indican la posibilidad de que la persona se adapte a las exigencias de las ofertas de trabajo.
  • Formación y titulaciones académicas: Deben analizarse en relación con las ofertas de trabajo y las exigencias del mercado laboral, ya que un nivel alto o bajo de formación no es un indicador absoluto de contratación.
  • Experiencia laboral: Se concreta en la coherencia y diversificación de las ocupaciones realizadas, las características de la última ocupación y su relación con lo que se solicita.
• Conocimientos de inserción y de técnicas de búsqueda de ocupación:
  • Conocimiento de inserción: Ofertas de trabajo, vías de información, características de la ocupación solicitada en relación con el salario.
  • Técnicas de búsqueda de ocupación: Conocimiento y utilización de destrezas y habilidades para la búsqueda de empleo.

Los Factores Sociales

• El contexto personal: Ciertos comportamientos de ocio pueden ser indicadores que requieren intervención inmediata y prioritaria.
• Situaciones de rechazo: Tanto de la sociedad como de los empresarios hacia determinados colectivos (personas discapacitadas, drogodependientes, etc.).

1.5 La Figura del Integrador Social como Insertor

Dificultades relacionadas con las funciones:

• Falta de una definición clara del rol social del insertor. Existen numerosos nombres para designar a este profesional (insertor, orientador, asesor, promotor de empleo, etc.).
• No hay una titulación específica. Se puede acceder desde licenciaturas (pedagogía, psicopedagogía), diplomaturas (educación social, trabajo social), o técnicos superiores (integrador social). Es importante tener en cuenta que el integrador trabaja dentro de un equipo multidisciplinar, colaborando con profesionales de distintas disciplinas, y sus funciones dependerán de su definición dentro del equipo y de las necesidades del mismo.

1.5.1 Capacidades y Habilidades Generales del Insertor

• Conocimientos a adquirir: Hacen referencia a los contenidos del currículo del Ciclo Formativo de Grado Superior de Integración Social, como: características y necesidades de los diferentes colectivos, estructura y características del marco formativo y del ámbito laboral, planificación del itinerario individual, etc.