Marco Conceptual y Regulatorio del Derecho Aeronáutico

Definiciones Fundamentales

Derecho: Es el conjunto de normas que regulan el comportamiento humano y restablecen los derechos y deberes.

Derecho Aéreo: Es el conjunto de normas que regulan la navegación aérea, su establecimiento y el uso de su infraestructura, ya sea con fines civiles (comerciales o no) o militares.

Navegación Aérea: Es el traslado de un objeto desde un punto A hasta un punto B con juicio y asegurando la integridad de los tripulantes, pasajeros y de quienes están en tierra.

Objeto de la Ley Aeronáutica

Artículo 1. Regula las actividades de transporte aéreo, navegación aérea y otras vinculadas con el empleo de aeronaves civiles donde ejerza jurisdicción la República Bolivariana de Venezuela (RBV). Esta ley se aplica también a las aeronaves de Estado.

Principios y Autoridad Aeronáutica

Oposición o Interferencia a las Operaciones Aéreas

Artículo 3. Nadie podrá obstaculizar o interferir las operaciones aéreas y actividades conexas, de acuerdo con lo establecido en la Constitución.

Principio de la Uniformidad de la Legislación Aeronáutica

Artículo 5. Se orienta a la adecuación y el cumplimiento de las normas emanadas por la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional) y otros organismos internacionales para alcanzar la uniformidad y promover el desarrollo de la aeronáutica civil de manera segura, ordenada y eficiente.

Autoridad Aeronáutica

Artículo 9. La Autoridad Aeronáutica es el INAC (Instituto Nacional de Aeronáutica Civil) y será ejercida por su presidente y demás funcionarios. Es un ente de seguridad de Estado, de naturaleza técnica, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio.

Aeronaves y Documentación

Clasificación de Aeronaves

Artículo 17. Las aeronaves venezolanas se clasifican en aeronaves de Estado y civiles. Son aeronaves de Estado las de uso militar, de policía o de aduana. Su empleo se regirá conforme al ordenamiento jurídico.

Aeronaves de Estado: Son aquellas que pertenecen al Estado, país o región.

• Militares
• De Policía
• Aduana

Marca de Nacionalidad y Matrícula

Artículo 20. Las aeronaves civiles de Venezuela se representarán con las siglas YV en la matrícula, acreditándose con el certificado de matrícula.

Documentación de a Bordo

Artículo 36. Toda aeronave civil deberá llevar a bordo el Certificado de Aeronavegabilidad y de Matrícula, libros, manuales, licencias y demás documentos exigidos por el ordenamiento jurídico para su empleo específico.

Personal Aeronáutico

Definición de Personal Aeronáutico

Artículo 39. El personal aeronáutico está integrado por el conjunto de personas que, en vuelo o en tierra, desarrollan actividades que están directamente vinculadas al vuelo y mantenimiento de las aeronaves, a la atención de los pasajeros y carga, así como a la seguridad aeronáutica, de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurídico.

Certificaciones y Licencias

Artículo 40. El personal aeronáutico deberá contar con las certificaciones y licencias, expedidas o validadas por la Autoridad Aeronáutica, de acuerdo con las funciones y requisitos establecidos en la normativa técnica aeronáutica respectiva.

Comandante de Aeronave

Artículo 41. Toda aeronave debe tener un comandante, que será el piloto al mando designado por el explotador, de quien será su representante. A falta de designación, se presume que quien dirige la operación de vuelo es el comandante.

El comandante de la aeronave es la máxima autoridad a bordo sobre los pasajeros, tripulación, equipaje, carga y correo. Es el encargado de la dirección de la aeronave y principal responsable de su conducción segura.

Infraestructura y Operaciones

Infraestructura Aeronáutica

Artículo 43. La infraestructura aeronáutica comprende el conjunto de instalaciones y servicios que hacen posible y facilitan la navegación aérea.

Aeródromos y Aeropuertos Civiles

Artículo 44. Son aeródromos civiles las áreas de tierra o agua, que incluyen todas sus instalaciones y equipos, destinadas parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves.

Son aeropuertos civiles todo aeródromo de uso público que cuenta con los servicios de movimiento de modo habitual, para despachar o recibir pasajeros, carga o correo, declarados por la Autoridad Aeronáutica.

Libertad de Navegación Aérea

Artículo 56. La navegación aérea de aeronaves civiles venezolanas es libre, salvo las restricciones establecidas en el ordenamiento jurídico. Se regulará de manera que permita la circulación aérea segura, ordenada y eficiente.

Educación, Búsqueda y Salvamento

Educación del Personal Aeronáutico

Artículo 89. Los certificados y licencias referidos en la presente ley se obtienen mediante la instrucción impartida en las escuelas autorizadas y certificadas por el INAC.

Servicio de Búsqueda, Asistencia y Salvamento (SAR)

Artículo 91. El servicio de búsqueda y salvamento de aeronaves, tripulantes, pasajeros y bienes transportados en caso de accidentes o incidentes estará a cargo del Centro Coordinador de Búsqueda y Salvamento y otros subcentros coordinados regionales designados por la Autoridad Aeronáutica.

Obligación de Prestar Ayuda

Artículo 94. La obligación de participar en los procedimientos de búsqueda, asistencia, salvamento y de prestar la debida atención a las personas afectadas por accidentes o incidentes aéreos, se extiende a las empresas de transporte aéreo y demás explotadores de aeronaves civiles, capitanes de aeronaves, naves y en general a cualquiera que se encuentre en situación conveniente para prestar ayuda.

Régimen Sancionatorio

Multas a los Comandantes de Aeronave

Artículo 127. El comandante o piloto al mando de una aeronave será sancionado con multa:

1. De un mil unidades tributarias (1.000 U.T.), por:

1. Tripular aeronaves sin llevar consigo la documentación exigida por la Autoridad Aeronáutica.
2. Transportar cadáveres y órganos humanos sin la autorización requerida.
3. Aterrizar sin causa justificada en aeródromos o aeropuertos distintos a los señalados por la Autoridad Aeronáutica.
4. Iniciar el vuelo sin los documentos de a bordo vigentes o si la aeronave no ostenta las marcas de la nacionalidad y matrícula.
5. Iniciar vuelos cuando la aeronave no esté aeronavegable.

Suspensión de la Licencia

Artículo 133. El comandante o piloto al mando de una aeronave civil será sancionado con suspensión de su licencia hasta por seis meses por:

1. Omitir la utilización de los servicios de control de tránsito aéreo.
2. Aterrizar sin causa justificada en aeródromos o aeropuertos, distintos a los autorizados por la Autoridad Aeronáutica.
3. Incumplir las instrucciones impartidas por los servicios de control de tránsito aéreo.
4. Permitir a quien no sea miembro de la tripulación de vuelo tomar parte en la operación de la aeronave.
5. Impartir instrucción de vuelo con pasajeros a bordo.

Al Comandante instructor de vuelo que en instrucción realice o permita que se realicen las actividades contempladas en el presente artículo, será sancionado con suspensión de hasta un año.

Revocatoria de la Licencia al Piloto

Artículo 134. Se procederá a la revocatoria de la licencia al piloto de una aeronave civil y a la negativa del trámite de seis meses a diez años para obtener una nueva licencia, por:

1. Tripularla en estado de embriaguez o bajo efectos de sustancias alcohólicas, psicotrópicas o estupefacientes.
2. Permitir que un miembro de su tripulación efectúe las funciones en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias alcohólicas, psicotrópicas o estupefacientes.
3. Negarse injustificadamente a participar en operaciones de búsqueda, asistencia y salvamento, cuando le sea requerido por la autoridad competente.
4. Realizar vuelos acrobáticos, rasantes o de exhibición en lugares habitados, sin la autorización de la Autoridad Aeronáutica.
5. Violar normas de circulación aérea que atenten contra la seguridad operacional o la seguridad y defensa.
6. Incumplir las normas de seguridad aeroportuarias.
7. Incurrir en dos o más causales de suspensión de la licencia.

Delitos Aeronáuticos y Penas de Prisión

Circulación Aérea en Zonas Prohibidas, Restringidas o Peligrosas

Artículo 138. El que conduzca una aeronave o algún objeto que se desplace o sostenga en el aire, en zonas prohibidas, restringidas o peligrosas causando riesgo a la navegación aérea o a la seguridad y defensa de la nación, será castigado con prisión de seis a ocho años.

Si no cumple con la orden de aterrizar, será obligado a hacerlo por la fuerza pública, y la pena se aumentará de un tercio a la mitad.

Circulación Aérea por Zonas Distintas a las Establecidas y en Aeródromos o Aeropuertos No Autorizados

Artículo 139. El que conduzca una aeronave atravesando la frontera por lugares distintos a los establecidos por la autoridad competente, poniendo en peligro la circulación aérea, será sancionado con prisión de seis a ocho años, salvo lo previsto en el artículo 48 de esta Ley.

Interferencia de la Seguridad Operacional y de la Aviación Civil

Artículo 140. Quien por cualquier medio o acto interfiera ilícitamente la seguridad operacional o de la aviación civil será castigado con prisión de seis a ocho años.

Lanzamiento de Cosas o Sustancias

Artículo 141. El que lance cosas o sustancias nocivas desde una aeronave o desde cualquier objeto que sin serlo utilice el espacio aéreo, será castigado con prisión de seis a ocho años, a excepción de lo establecido en la normativa técnica respectiva.

Desviación y Obtención Fraudulenta de Rutas

Artículo 142. Quien desvíe la ruta sin causa justificada o utilice una ruta de manera fraudulenta, será sancionado con prisión de seis a ocho años. En la misma pena incurrirá quien obtenga, tramite u otorgue una ruta de manera fraudulenta.

Si el desvío injustificado de la ruta persigue un provecho o causa falsa alarma, la pena será de ocho a diez años de prisión.

Señales de Individualización de Aeronaves

Artículo 143. Quien coloque en una aeronave marcas falsas de nacionalidad, matrícula o cualquier otra señal de individualización, será castigado con prisión de seis a ocho años.

Se aplicará igual pena a quien altere las verdaderas o explote una aeronave sin marcas de nacionalidad, matrícula o señales de individualización.

Conducción Ilegal de Aeronaves

Artículo 144. Quien conduzca una aeronave sin señales de individualización, el permiso correspondiente o con más de una nacionalidad, será castigado con prisión de seis a ocho años.

Derribo o Inutilización de Aeronaves

Artículo 145. Quien por cualquier modo derribe o inutilice una aeronave, será castigado con prisión de ocho a diez años.

No es punible el hecho cuando el daño se produce para evitar uno mayor y en el ejercicio legítimo de la autoridad conferida a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones de seguridad y defensa, cumplidos los procedimientos legales de conformidad con los convenios internacionales de los cuales la República es signataria.

Contaminación del Medio Ambiente

Artículo 146. Quien en contravención con lo establecido en la normativa técnica, contamine el medio ambiente de aeródromos o aeropuertos o sus zonas perimetrales, por cualquier medio o en el ejercicio de alguna actividad aeronáutica o conexa con esta, será castigado con prisión de tres a cinco años.

Transporte de Mercancías Peligrosas

Artículo 147. Quien transporte o autorice ilícitamente el transporte de mercancías peligrosas, será castigado con prisión de ocho a diez años.

Si son armas, municiones de guerra, gas tóxico, inflamables, bacteriológicas, químicas o cualquier otra similar, la pena se aumentará de un tercio a la mitad.

Con la misma pena será sancionado quien las introduzca en los aeropuertos o las coloque en su zona perimetral. Si causa terror o temor a las personas, pone en peligro la seguridad física, propiedades, calles de rodajes y pistas o cualquier otro similar, la pena será de veinte a veinticinco años de prisión.

Omisión de Socorro

Artículo 148. Quien omita prestar socorro en labores de búsqueda, asistencia y salvamento, será castigado con prisión de dos a cuatro años.

Quien omita dar aviso de los accidentes o incidentes aeronáuticos o de los restos o despojos de una aeronave o no resguarde el área y los elementos necesarios para la investigación, será castigado con prisión de uno a tres años.

Los comandantes de aeronaves que incurran en este delito, se les revocará la licencia por igual tiempo al de la pena.

Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas

Artículo 149. Cualquier miembro de la tripulación que consuma sustancias estupefacientes o psicotrópicas, antes o durante el vuelo, será castigado con prisión de seis a ocho años y revocatoria de la licencia o permiso por igual tiempo.

Omisión del Representante del Ministerio

(Este encabezado no contiene texto asociado en el documento original.)

Marco Internacional del Derecho Aéreo

Antecedentes del Derecho Aéreo

Los antecedentes del derecho aéreo se clasifican en vigentes y no vigentes:

No Vigentes:

• Convención de París (Francia, 1919)
• Convención de La Habana (Cuba, 1928)

Vigentes:

• Convención de Varsovia (Polonia, 1929): Aplica en el régimen jurídico de transporte aéreo (parcialmente vigente hasta la fecha).
• Convenio de Chicago (1944): Vigente hasta la fecha, ratificado por Venezuela en el año 1947.

Convenio de Chicago (1944)

Está dividido en 4 partes y 96 artículos:

1. Parte 1: Navegación Aérea
2. Parte 2: Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)
3. Parte 3: Transporte Aéreo Internacional Regular o No Regular
4. Parte 4: Disposiciones Finales

Principios Básicos del Convenio de Chicago

• Soberanía: Es la cualidad del poder político de un Estado o de un organismo que no está sometido al control de otro.
• Unificación de las Normas: Unificación de las normativas para asegurar la integridad de los tripulantes, pasajeros y de quienes están en tierra.

Las Cinco Libertades del Aire

Estas libertades se establecen en los acuerdos internacionales relacionados con el tránsito y transporte aéreo:

• Acuerdo sobre Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales
• Acuerdo sobre Transporte Aéreo Internacional
• Acuerdo sobre Tránsito Aéreo

1. Primera Libertad: Derecho a sobrevolar el territorio de otro país sin aterrizar.
2. Segunda Libertad: Derecho a aterrizar en el territorio de otros países por causas técnicas o de emergencia.
3. Tercera Libertad: Derecho a desembarcar pasajeros, carga y correo en el territorio de otro país.
4. Cuarta Libertad: Derecho a embarcar pasajeros, carga y correo en el territorio de otro país con destino al país de matrícula de la aeronave.
5. Quinta Libertad: Derecho a transportar pasajeros, carga y correo desde el territorio de otro país diferente al de matrícula a un tercer país.

Organización de Aviación Civil Internacional (OACI)

Objetivos de la OACI

• Lograr el desarrollo seguro y ordenado de la aviación civil internacional en todo el mundo.
• Satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo respecto a un transporte aéreo seguro, regular, eficaz y económico.
• Asegurar que se respeten plenamente los derechos de los Estados contratantes y que cada Estado contratante tenga oportunidad equitativa de explotar empresas de transporte aéreo internacional.
• Promover la seguridad del vuelo en la navegación aérea internacional.
• Promover, en general, el desarrollo de la aeronáutica civil internacional en todos los aspectos.

Estructura de la OACI

• Creación
• Estructura: Asamblea, Consejo, Secretaría, Comisión de Navegación Aérea, Comisión de Transporte Aéreo, Comisión de Ayuda Internacional, Comisión Legal, y Comisión de Administración y Servicios.

Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional

1. Licencias al Personal
2. Reglamento del Aire
3. Servicios Meteorológicos
4. Cartas Aeronáuticas
5. Unidades de Medida a ser Utilizadas en Tierra y Operaciones Aéreas
6. Operaciones de Aeronaves
7. Marcas de Nacionalidad y Matrícula
8. Aeronavegabilidad
9. Facilitación
10. Telecomunicaciones Aeronáuticas
11. Servicios de Tránsito Aéreo
12. Búsqueda y Rescate
13. Investigación de Accidentes e Incidentes Aéreos
14. Aeródromos
15. Servicios de Información Aeronáutica
16. Protección al Medio Ambiente
17. Protección contra Interferencia Ilícita
18. Transporte sin Riesgo de Mercancía Peligrosa por Vía Aérea

Disposiciones Constitucionales (RBV)

Artículo 11 (Constitución de la RBV). La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales allí se encuentren.

Artículo 7 (Constitución de la RBV). La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución.