Reformas Electorales y Democratización Política en México

El registro condicionado facilitó la creación de nuevos partidos que podían participar en las elecciones.

La democratización política se extendió con las siguientes reformas:

Reformas Clave del Sistema Electoral

• Reforma Electoral de 1987

  Aumentó el número de diputados de Representación Proporcional (RP) de 100 a 200. Se estableció que un partido no podía tener más de 350 diputados en el Congreso Federal, asegurando que al menos 150 diputados correspondieran a los partidos minoritarios.

• Reforma de 1990

  Se creó el Registro Federal de Electores (RFE) para asegurar que todos los ciudadanos mexicanos tuvieran garantizado su derecho político al sufragio conforme a un padrón electoral confiable.

• Reforma de 1993

  Se crearon las senadurías de primera minoría para disminuir la sobrerrepresentación del PRI y la subrepresentación de los partidos de oposición en la Cámara de Senadores.

• Reforma de 2014

  Introdujo la paridad de género como principio constitucional y reguló las candidaturas independientes (Artículo 35, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).

Conceptos Fundamentales del Derecho Electoral

Democracias Modernas

Los ciudadanos eligen a sus representantes a través del voto siguiendo un conjunto de reglas.

Democracia Representativa

Cuenta con otras características importantes, como la división de poderes o el reconocimiento de los derechos civiles con usos políticos.

El Derecho Electoral como Disciplina Científica

Como disciplina científica, se encuentra dentro del ámbito del Derecho Constitucional.

El Derecho Electoral puede entenderse en dos sentidos:

• En sentido estricto: Como sinónimo de sufragio. Consiste en el derecho de votar (sufragio activo) y de ser elegido (sufragio pasivo).
• En sentido amplio: Como el conjunto de normas constitucionales, legales, reglamentos, instituciones y principios referentes a la organización electoral.

Principios Fundadores del Derecho Electoral

1. El Impedimento de Falsear la Voluntad Popular

   Este principio tiene prevalencia sobre todos los demás, pues deriva directamente del principio democrático. En esencia, postula que la voluntad libremente expresada de los electores no se puede sustituir.

2. Principio de Calendarización (Brevedad y Preclusividad)

   Una de las características del moderno Derecho Electoral es la brevedad y preclusividad de sus plazos, es decir, los procesos electorales se realizan siempre dentro de plazos cortos. Esto se relaciona con las etapas:

   • La etapa preparatoria;
   • La constitutiva; y
   • La integrativa de la eficacia.

3. La Conservación del Acto Electoral o «In Dubio Pro Voto»

   Este principio es consecuencia lógica del principio de impedimento de falsear la voluntad popular.

4. Principio de Unidad del Acto Electoral

   Se ha visto que la actividad electoral se presenta como una secuencia de actos regulada por el ordenamiento jurídico y que tiene por objetivo obtener una representación política de la sociedad en los órganos de dirección del Estado.

Organización Política en México

La Soberanía en Nuestro Marco Constitucional

• Artículo 39 Constitucional: La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
• Artículo 40 Constitucional: Establece la República Representativa, Democrática, Laica y Federal.

Forma de Gobierno

La democracia es una forma de gobierno del Estado donde el poder es ejercido por el pueblo.

División de Poderes

• El Poder Ejecutivo

  Se refiere a la rama del poder público responsable de la gestión diaria del Estado, es decir, de administrar y gobernar.

• El Poder Legislativo

  Es la rama del poder público cuya función primordial consiste en la elaboración y modificación de leyes.

• El Poder Judicial

  Es la rama del poder público encargada de la aplicación e interpretación de las leyes.

El Municipio

Concepto: El municipio es la unidad básica de gobierno; depende de una entidad federativa o estado y se encuentra constituido por tres elementos esenciales: población, territorio y gobierno.

Integración de un Ayuntamiento

1. Voto directo de la ciudadanía:
   1. Presidente Municipal
   2. Síndico Municipal
2. Representación Proporcional (a través del método de cociente electoral y resto mayor):
   1. Regidores

Sistema Electoral Mixto

La Constitución Federal establece un sistema electoral mixto, predominantemente mayoritario, para las elecciones legislativas a nivel federal, local y municipal.

Mayoría Relativa (MR)

Los sistemas de mayoría normalmente utilizan distritos unipersonales o uninominales, siendo ganador el candidato que haya obtenido el mayor número de votos.

Representación Proporcional (RP)

Los sistemas de RP utilizan circunscripciones plurinominales y los ganadores son los partidos que obtienen determinado porcentaje de los votos, según lo requieran las fórmulas electorales respectivas.

Procesos Electorales y Tipos de Elecciones

Las elecciones, también conocidas como comicios o procesos electorales, ponen en competencia a distintos aspirantes a un cargo de elección popular.

Formas de Elección

• Elecciones Directas

  Los ciudadanos que emiten su voto lo hacen por uno de varios candidatos a determinado cargo de elección.

• Elecciones Indirectas

  Los ciudadanos eligen a personas —representantes o compromisarios— que serán los encargados de seleccionar a quien ocupe el cargo público.

Características de las Elecciones

• Periódicas

  Los cargos de elección popular deben renovarse tras un plazo establecido en la ley, mismo que siempre debe cumplirse.

• Libres

  El electorado debe poder participar en las elecciones en un contexto de ejercicio pleno de las libertades políticas y civiles. Además, el gobierno en turno no puede intervenir en la selección de los candidatos o partidos políticos.

• Auténticas

  La voluntad del electorado debe reflejarse de manera cierta y positiva en el resultado de los comicios. Se requieren reglas claras y equitativas que sean del conocimiento de todos, que garanticen la imparcialidad, la transparencia y limpieza en los procesos electorales.

• Competitivas

  Debe existir una oposición política con posibilidades reales de obtener un cargo de elección popular a través del voto.

• Plurales

  Deben permitir la representación de los diversos intereses.

• Universales

  El derecho a participar en las elecciones debe extenderse a cualquier persona que cumpla con los requisitos establecidos en las leyes respectivas.

Instrumentos del Proceso Electoral

Lista Nominal

Es una base de datos que contiene la relación del nombre y fotografía de los ciudadanos que cuentan con su credencial para votar vigente.

Diferencia con el Padrón Electoral: En el padrón electoral se encuentran registrados todos los ciudadanos que solicitaron su credencial para votar; en la lista nominal solo aparecen las personas con derecho para emitir su voto el día de la elección.

Organización de la Votación

Instalación de Casillas

Es necesario instalar una casilla por cada 750 electores. Cuando la sección electoral tiene más ciudadanos, se instalan casillas adicionales.

Ubicación de la Mesa Directiva de Casilla (MDC)

Debe garantizar los principios rectores y del voto. El INE es quien evalúa los lugares y los elige con base en el siguiente orden de prioridad: escuelas, oficinas públicas, lugares públicos.

Integración de la MDC

Las MDC se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres suplentes generales, pudiendo aumentar el número de secretarios y escrutadores si se celebran elecciones concurrentes o consultas populares.

Casillas Especiales

Los ciudadanos debidamente registrados que no se encuentren en su domicilio el día de la elección pueden votar en casillas especiales.

Candidaturas Independientes

Derecho de Sufragio Pasivo

Es el derecho individual a ser elegible y a presentarse como candidato en las elecciones para cargos públicos.

Manifestación de la Intención

Los ciudadanos interesados deben manifestar ante la autoridad electoral su interés de participar en el proceso de selección utilizando un formato determinado. Esto se puede realizar a partir del día siguiente en el que se emita la convocatoria y hasta que dé inicio el periodo para recabar el apoyo ciudadano correspondiente. A partir de que la autoridad cuenta con la manifestación de intención y emite la constancia correspondiente, los ciudadanos adquieren la calidad de aspirantes (LEGIPE, artículo 368.3 al 368.5).

Solicitud de Registro

La solicitud se presenta ante la autoridad electoral y debe contener varios datos de identificación del aspirante, además de acompañarse con la plataforma electoral que deberá contener las principales propuestas que sostendría en la campaña electoral, un informe de gastos del periodo de obtención de apoyo ciudadano y la cédula de respaldo de este, entre otros (LEGIPE, artículo 383).

Principales Derechos de Candidatos Independientes

• Financiamiento para sus campañas.

• Tiempos en Radio y Televisión

  Cada candidato independiente dispone de tiempo en radio y televisión que solo puede ser utilizado para la difusión de sus mensajes y, al igual que los partidos, tienen prohibido contratar o adquirir tiempo adicional en estos medios (LEGIPE, artículos 412.1, 414.1 y 417.1).

  A diferencia de los partidos políticos, los candidatos independientes solo disponen de tiempos en radio y televisión para sus campañas y no en la etapa de obtención de apoyo ciudadano (que podría ser el equivalente a las precampañas que acompañan los procesos internos de los partidos) (LEGIPE, artículo 412.2).

• Nombrar Representantes

  Los candidatos independientes pueden nombrar representantes ante el INE o el Ople correspondiente y ante cada mesa directiva de casilla, según la elección de que se trate (LEGIPE, artículo 396.1 y 397).

Partidos Políticos

Fines de los Partidos Políticos

Los partidos políticos, una vez legalizados, son instrumentos dirigidos a la obtención y ejercicio del poder, por lo que el pluralismo político es el instrumento o mecanismo del Estado democrático.

Los partidos políticos concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular. La voluntad popular se lleva a cabo a través del sufragio, o acción de votar por los representantes, por intermedio de los partidos políticos.

Los partidos políticos son instrumentos para la participación política y aparecen como vehículos insustituibles que se dirigen a la selección de representantes elegidos.

Principios de Paridad de Género

• Paridad Vertical

  Consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre o viceversa en las listas de candidaturas.

• Paridad Horizontal

  La existencia de una cantidad equitativa en la postulación de las candidaturas. Este principio se aplica de manera territorial, impidiendo de esta manera la postulación de mujeres en distritos en los que se hayan obtenido históricamente baja votación, garantizando la igualdad de oportunidades.

Financiamiento para Gastos de Campaña

En el año de la elección en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o local y las dos Cámaras del Congreso de la Unión o la Cámara de alguna entidad federativa, a cada partido político nacional o local, en su caso, se le otorgará para gastos de campaña un monto equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento público que para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese año.

Financiamiento para Actividades Específicas como Entidades de Interés Público

La educación y capacitación política, investigación socioeconómica y política, así como las tareas editoriales de los partidos políticos nacionales, serán apoyadas mediante financiamiento público por un monto total anual específico.

Coaliciones

Los partidos políticos podrán formar coaliciones para las elecciones de Presidente de la República, Senadores y Diputados Federales.

• Los partidos no podrán postular candidatos propios donde hubiere candidatos de coalición.
• Deberán celebrar un convenio entre dos o más partidos políticos.
• No podrán celebrar más de una coalición en un mismo proceso electoral.
• Las coaliciones deberán ser uniformes.
• Los partidos políticos conservarán su propio emblema.
• Los votos se sumarán para el candidato de coalición; los votos que hubiesen marcado más de una opción de los partidos coaligados contarán como un solo voto.

Tipos de Coaliciones

• Coalición TOTAL: Es aquella donde los partidos políticos coaligados postulan en un mismo proceso federal o local a la totalidad de sus candidatos.
• Coalición PARCIAL: Es aquella donde los partidos políticos coaligados postulan al menos el cincuenta por ciento de sus candidatos a puestos de elección popular.
• Coalición FLEXIBLE: Es aquella donde los partidos políticos coaligados postulan al menos a un veinticinco por ciento y hasta el cincuenta por ciento de sus candidatos a puestos de elección popular bajo una misma plataforma electoral.

Acreditación: Deberán acreditar ante el Órgano Electoral que la coalición fue aprobada por el órgano de dirección nacional que establezcan los estatutos.

Fusiones

La fusión solo podrá realizarse entre dos o más partidos. Deberán celebrar un convenio en el que invariablemente se establecerán las características del nuevo partido político o cuál de los partidos políticos conserva su personalidad jurídica.

Acceso a Radio y Televisión

El INE es la autoridad única para la administración del tiempo que le corresponde al Estado en radio y televisión, para sus fines propios y los de los Partidos Políticos (PP).

• A partir del inicio de precampaña y hasta el día de la jornada electoral, quedarán a disposición 48 minutos diarios que serán distribuidos en 2 o 3 minutos por cada hora de transmisión, entre las 6:00 y las 24:00 horas.
• En el periodo de intercampaña, el 50% de los tiempos en radio y televisión se destinará a fines propios de las autoridades electorales y el resto a mensajes genéricos de los PP.
• En precampañas, los PP dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora de transmisión.

Etapas del Proceso Electoral

El Proceso Electoral Comprende las Siguientes Etapas:

1. Preparación de la Elección

   Inicia con la primera sesión del Consejo General del INE (CGINE) durante la primera semana de septiembre del año previo al de la elección y concluye al iniciarse la jornada electoral.

2. Jornada Electoral

   Inicia a las 8:00 horas del primer domingo de junio y concluye con la clausura de la casilla.

3. Resultados y Declaración de Validez de la Elección

   Inicia con la remisión de la documentación y concluye con los cómputos y declaración de validez por parte de los consejos del INE.

4. Dictamen y Declaración de Validez de la Elección

   Se inicia al resolver el último medio de impugnación que se hubiese interpuesto en contra de la Elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

Actos Preparatorios a la Elección

(Es la etapa más extensa del proceso electoral, sea ordinario o extraordinario).

Principales Actos Realizados por la Autoridad Electoral (INE)

1. El CG determina el ámbito territorial de cada una de las 5 circunscripciones.
2. Realiza los trabajos para la integración y ubicación de las mesas directivas de casilla (MDC).
3. Registra a los candidatos de los PP y Candidatos Independientes (CI).
4. Fija los topes de gastos de precampaña y campaña.
5. Registra a los Representantes de Casilla (RC) y Representantes Generales (RG) presentados por los PP y CI.

Principales Actos Realizados por Partidos Políticos

1. Realizan el proceso interno de selección de candidatos.
2. Presentan los informes de precampaña y campaña.
3. Presentan las fórmulas ante la autoridad electoral para registrar a sus candidatos.
4. Presentan el registro de RC y RG que actuarán en la MDC.

Duración de las Precampañas

• Durante los procesos en que se renueve el titular del Poder Ejecutivo y las dos Cámaras del Congreso de la Unión, las precampañas darán inicio en la tercera semana de noviembre del año previo al de la elección y no podrán durar más de 60 días.
• Durante los procesos en que solo se renueve la Cámara de Diputados, las precampañas darán inicio en la primera semana de enero del año de la elección y no podrán durar más de cuarenta días.

Propaganda de Campaña

Se entiende por propaganda de campaña el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante el periodo establecido, difunden los precandidatos a las candidaturas con el propósito de dar a conocer sus propuestas. Deberá señalar de manera expresa, por medio gráficos y auditivos, la calidad de precandidato de quien es promovido.

Reglas Generales de Registro de Candidatos

1. Los partidos políticos podrán registrar candidatos, sin perjuicio de los Candidatos Independientes.
2. El registro debe realizarse por fórmula, debiendo cumplir ambos integrantes con los requisitos de elegibilidad.
3. Registrar su plataforma electoral (durante los primeros quince días del mes de enero del año de la elección).

4. Debe registrarse conforme al principio de paridad de género. En caso de que no se cumpla, el CGINE requerirá en primera instancia para que en un plazo de 48 horas se rectifique. Transcurrido el plazo, si no se realiza la sustitución, lo requerirá de nueva cuenta con amonestación para que en un plazo de 24 horas haga la corrección. En caso de reincidencia, se negará el registro.

5. Para registrar cargos de Representación Proporcional, deben registrar como mínimo 200 Distritos Electorales de Mayoría Relativa y 21 Registros al Senado de Mayoría Relativa.

Procedimiento de Registro

1. El PP realiza el registro ante los órganos del INE.
2. El INE verifica dentro de los 3 días siguientes si hubo omisión, le notificará de inmediato para que en un plazo de 48 horas subsane, siempre que se encuentre dentro del plazo para el registro.

Una vez concluido el plazo, dentro de los 3 días siguientes, el CGINE sesionará únicamente para la Sustitución. Si la misma se realiza dentro del plazo de registro, lo podrán hacer libremente. Vencido el plazo, se aplicarán las reglas específicas.

Término de la Campaña Electoral

Tendrán una duración de:

• 90 días cuando se renueve el Poder Ejecutivo y ambas Cámaras.
• 60 días cuando solo se renueve la Cámara de Diputados.

El día de la jornada electoral y durante los 3 días anteriores a esta, no se permitirá proselitismo electoral.

Gastos de Campaña

1. Gastos de Propaganda

   Comprende los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares.

2. Gastos Operativos de Campaña

   Comprende los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viáticos y otros similares.

3. Gastos de Propaganda en Diarios, Revistas y Otros Medios Impresos

   Comprende los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares tendentes a la obtención del voto.

4. Gastos de Producción de los Mensajes para Radio y Televisión

   Incluye los costos de producción de los materiales audiovisuales.

Jornada Electoral y Cómputo

Cierre de la Votación

La votación se cerrará a las 18:00 horas. Solo permanecerá abierta si aún se encuentran formados electores para votar; en este caso, se cerrará una vez que quienes estuvieron formados a las 18:00 horas hayan votado.

Escrutinio y Cómputo en la Casilla

Una vez cerrada la votación y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, los funcionarios de casilla procederán al escrutinio y cómputo.

El Presidente de la MDC instruirá el reacomodo del mobiliario a fin de que se realice el cómputo simultáneo de las elecciones federales y locales.

Paquete Electoral

Para garantizar la inviolabilidad de la documentación, se formará un paquete cuya envoltura firmarán los funcionarios de la MDC y los representantes que deseen hacerlo. Se entregará copia legible de las actas de casilla a los RC.

Clausura de la Casilla y Remisión del Expediente

El traslado de los paquetes electorales a los órganos competentes deberá recaer preferentemente en los/las Presidentes/as y Secretarios/as de las MDC y excepcionalmente en alguno/a de los/las Escrutadores/as, que no haya sido de los tomados de la fila.