Evaluación de Conceptos Clave en la Administración Municipal

I. Verdadero o Falso (V/F)

1. Falso (F): La SECPLA no es un cargo de confianza del alcalde. (Nota: La SECPLA es una unidad, cuyo jefe es de confianza del alcalde).
2. Falso (F): En las municipalidades, las Atribuciones No Esenciales no pueden asumirse como complementarias de las Atribuciones Esenciales. (Nota: Sí pueden asumirse como complementarias, dependiendo de los recursos).
3. Falso (F): La organización interna de la municipalidad, así como las funciones específicas que se asignen a las unidades respectivas, su coordinación o subdivisión deberán ser reguladas mediante una ordenanza municipal. (Nota: Se regulan mediante un reglamento interno, no una ordenanza).
4. Verdadero (V): Respecto al ciclo de elaboración del Presupuesto Municipal, el Concejo no puede aumentar el presupuesto de gastos presentado por el alcalde, sino disminuirlo y modificar su distribución.
5. Falso (F): Solo el personal de planta y el personal regido por el Código del Trabajo se consideran funcionarios municipales. (Nota: También se consideran funcionarios municipales el personal a contrata).
6. Verdadero (V): La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es una función municipal compartida.

II. Funciones vs. Atribuciones Municipales

La distinción entre funciones y atribuciones es fundamental para comprender el alcance de la gestión municipal.

Funciones Municipales

Definición:

El “Qué” hace el municipio (ámbitos de competencia).

Tipos:

• Privativas: Aquellas exclusivas del municipio (Ejemplos: PLADECO, Plan Regulador Comunal (PRC), desarrollo comunitario, aseo y ornato).
• Compartidas: Aquellas que se ejercen en coordinación con otros organismos públicos (Ejemplos: educación, salud, asistencia social).

Ejemplos:

Aseo y ornato; educación; salud.

Atribuciones Municipales

Definición:

El “Cómo” lo hace el municipio (herramientas o medios legales para ejercer las funciones).

Tipos:

• Esenciales: Obligatorias para la gestión (Ejemplos: ejecutar PLADECO, elaborar y ejecutar el presupuesto, administrar bienes, dictar actos administrativos —ordenanza, reglamento, decreto, instrucción—, fijar derechos, otorgar subvenciones, crear corporaciones).
• No Esenciales: Facultativas, sujetas a la disponibilidad de recursos.

Ejemplos:

• Para la función de aseo: dictar ordenanza, contratar recolección, cobrar derechos.
• Para la función de educación: designar directores, administrar recursos MINEDUC.

III. Instrumentos de Gestión Municipal

Estos instrumentos son herramientas obligatorias o facultativas que permiten planificar y ejecutar la estrategia comunal.

Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)

Plan estratégico con vigencia de 4 a 6 años que orienta la gestión comunal. Ejemplo: Fija prioridades de inversión social.

Presupuesto Municipal

Instrumento anual que detalla ingresos y gastos; es uno de los instrumentos “históricos” obligatorios. Ejemplo: Suplementar recursos para aseo o luminarias.

Plan Regulador Comunal (PRC)

Instrumento histórico obligatorio que ordena el uso de suelo y el ordenamiento territorial. Ejemplo: Delimitar áreas de equipamiento o áreas verdes.

Plan de Seguridad Pública y Política de Recursos Humanos (RR.HH.)

Instrumentos de gestión considerados “nuevos” y obligatorios. Ejemplo: Plan comunal contra incivilidades.

IV. Resoluciones y Actos Municipales

Los actos administrativos son las herramientas formales mediante las cuales la municipalidad ejerce su potestad normativa.

Ordenanzas

Normas generales y obligatorias para la comunidad; requieren acuerdo del Concejo; pueden fijar multas (Juzgado de Policía Local – JPL). Ejemplo: Ordenanza de Aseo.

Reglamentos Municipales

Normas de carácter interno; por regla general no requieren acuerdo del Concejo, salvo el Reglamento de Funciones y el de Bienestar. Ejemplo: Reglamento de Funciones.

Decretos Alcaldicios (Resoluciones)

Actos que resuelven casos particulares (sumarios, licitaciones, nombramientos); deben contener número, fecha, “Vistos” y la firma del ministro de fe. Ejemplo: Decreto que adjudica una licitación.

Instrucciones

Directrices escritas dirigidas a subordinados. Ejemplo: Instrucciones de trámite interno.

V. Rasgos Diferenciadores de la Autonomía Municipal

• Naturaleza Jurídica: Corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
• Autonomía Práctica: Se manifiesta en la autonomía administrativa y financiera, permitiendo generar ingresos propios (contribuciones, derecho de aseo). No constituye un “gobierno” soberano.
• Potestad Normativa Local: Capacidad de dictar ordenanzas y reglamentos, sujeta a controles (Concejo y Contraloría).
• Gobernanza y Controles: Múltiples materias requieren acuerdo del Concejo (presupuesto, PRC, derechos, subvenciones, etc.).
• Transparencia y Rendición de Cuentas: Obligación de cuenta pública anual; informes a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE); fiscalización por la Contraloría General de la República.

VI. Unir el Significado con el Concepto

A continuación, se presenta la definición y el concepto administrativo correspondiente:

1. Es la normativa con la cual se regula la carrera funcionaria y considera el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones de funcionarios municipales: Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales.
2. Normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad, en ellas se pueden establecer multas para los infractores: Ordenanza Municipal.
3. Unidad municipal que sirve de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la estrategia municipal, como asimismo de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna: Secretaría Comunal de Planificación (SECPLA).
4. No son funcionarios municipales: Personal a Honorarios.
5. Instrumento que permite orientar y definir los usos del suelo y el ordenamiento para el mejor desarrollo del territorio comunal: Plan Regulador Comunal (PRC). (Nota: Se corrige el concepto de ‘Regional’ a ‘Comunal’ para que coincida con la definición de ordenamiento territorial a nivel comunal).
6. Unidad receptora de los requerimientos e inquietudes de las organizaciones comunitarias, territoriales o funcionales; y tiene la facultad de coordinar las actividades de los organismos de acción social de la comuna en relación con la ejecución de los programas sociales: Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO).