Financiación de las Entidades Locales

La hacienda de las entidades locales está constituida por los siguientes recursos: los ingresos procedentes de su patrimonio, los tributos propios (clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos), las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas, las subvenciones que reciben de otras administraciones públicas y el producto de las multas y sanciones.

Tributos Locales

Los tributos locales se clasifican en:

• Tasas: Se aplican por la prestación de servicios públicos o la realización de actividades administrativas, como el otorgamiento de licencias de apertura de establecimientos, la recogida de residuos sólidos urbanos y la limpieza de calles.
• Contribuciones especiales: Se originan por la obtención por parte del ciudadano de un beneficio o un aumento de valor de sus bienes, como consecuencia de la realización de obras públicas.
• Impuestos: Se dividen en obligatorios y voluntarios:
  • Obligatorios:
    • Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI): Tributo directo que grava el valor de los bienes inmuebles, obligando a su pago a sus titulares.
    • Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE): Tributo directo que grava el ejercicio en territorio nacional de actividades empresariales, profesionales o artísticas.
    • Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM): Tributo que grava la titularidad de los vehículos aptos para circular por las vías públicas.
  • Voluntarios:
    • Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO).
    • Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU).

Marco Institucional de la Unión Europea

Antecedentes Históricos de la UE

• 1951: Firma del Tratado de París, por el que se creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
• 1957: El Tratado de Roma dio vida a la Comunidad Económica Europea (CEE), iniciando un proceso de colaboración e intercambios comerciales sin precedentes.
• 1968: Se crea la Unión Aduanera. El Mercado Común Europeo eliminó barreras aduaneras entre los seis países miembros iniciales (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos).
• 1986: El Acta Única Europea estableció las bases para la existencia de un mercado interior sin fronteras.
• 1992: El Tratado de Maastricht impulsó la mayor reforma de las instituciones europeas, sustituyendo la Comunidad Económica Europea por la Unión Europea.
• 1995: Entra en vigor el Tratado de Schengen, que inició la supresión de fronteras interiores.
• 2002: La Unión Económica y Monetaria (UEM) culminó el 1 de enero con la realidad física del euro como moneda de algunos países de la Unión Europea.

El Parlamento Europeo

Está compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión, cuyo número no excederá de 751. Ningún país puede tener menos de seis diputados ni más de 96. El Consejo Europeo decide por unanimidad el número exacto. Los diputados son elegidos cada cinco años en las elecciones europeas mediante sufragio universal directo, libre y secreto. La condición de diputado del Parlamento Europeo es incompatible con el desempeño de otros cargos en la Unión. Gozan de privilegios e inmunidades.

Su sede es tripartita:

• Estrasburgo: Donde se celebran las sesiones plenarias ordinarias.
• Bruselas: Donde se reúnen las distintas comisiones parlamentarias.
• Luxemburgo: Sede de la Secretaría General.

El trabajo del Parlamento se desarrolla a través de sesiones plenarias, comisiones parlamentarias y delegaciones parlamentarias. Las sesiones plenarias se celebran cada mes. Las comisiones se reúnen en Bruselas una o dos veces al mes y se encargan de preparar el trabajo parlamentario, elaborar enmiendas y examinar las propuestas de la Comisión y del Consejo. Las delegaciones se encargan de las relaciones con los parlamentos de terceros países.

El Parlamento tiene tres funciones principales:

1. Función legislativa: La comparte con el Consejo, debatiendo y aprobando las leyes europeas.
2. Función de control político: Ejerce control democrático sobre otras instituciones europeas.
3. Función presupuestaria: Participa con el Consejo de la Unión Europea y la Comisión en la elaboración del presupuesto de la Unión Europea y controla su ejecución.

Además, da su aprobación en determinadas decisiones importantes, protege los derechos humanos y la democracia, y elige a la Comisión y al Defensor del Pueblo Europeo.

El Consejo Europeo

Está compuesto por los 27 Jefes de Estado o de Gobierno, más su propio presidente y el presidente de la Comisión Europea (estos dos últimos con voz, pero sin voto). Su presidente es elegido por los propios miembros de la institución por mayoría cualificada.

Su sede está en Bruselas, donde se reúnen cuatro veces al año, un mínimo de dos veces por semestre, en las denominadas Cumbres Europeas. Las decisiones se adoptan por consenso, salvo que los tratados establezcan la necesidad de la mayoría cualificada para determinadas materias. Impulsa el desarrollo de la Unión, fija la agenda política europea y establece las líneas políticas generales y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes. La potestad legislativa le está expresamente prohibida por los tratados. Se deciden o proponen los nombramientos importantes.

El Consejo de la Unión Europea (Consejo de la UE)

Está integrado por un ministro de cada uno de los 27 países miembros, en representación de sus gobiernos nacionales y con capacidad para comprometer a dichos gobiernos. Según el orden del día a tratar, acudirá el ministro del ramo correspondiente. Su sede principal se encuentra situada en Bruselas. Las reuniones del Consejo serán públicas cuando se delibere y vote sobre un proyecto legislativo. La presidencia de las distintas formaciones del Consejo será desempeñada por grupos predeterminados de tres Estados miembros (la troika) durante un periodo de 18 meses.

Sus funciones principales son:

• Función legislativa: De carácter general. La mayoría de las leyes europeas son aprobadas por el Parlamento y el Consejo en igualdad de condiciones.
• Función presupuestaria: Adopta, junto con el Parlamento, el presupuesto anual de la Unión.

La Comisión Europea

Se compone de 27 comisarios, incluido el presidente y los vicepresidentes. Han de ser nacionales de los Estados miembros, designados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados. El colegio de comisarios lo integran: el presidente de la Comisión, siete vicepresidentes en total y el resto de comisarios responsables (19) de los departamentos correspondientes.

Su sede se encuentra en Bruselas, donde se reúnen una vez por semana en sesión ordinaria y siempre que se considere necesario. Los comisarios tienen un mandato de cinco años y desarrollarán sus funciones con independencia, con la obligación de rendir cuentas de sus acciones ante el Parlamento, presentando un informe anual y respondiendo a las interpelaciones orales o escritas. La Comisión actúa de manera colegiada. Los acuerdos se adoptan por mayoría de sus miembros y nunca se hacen públicas sus votaciones.

Tiene varias funciones:

• Iniciativa legislativa: Los actos legislativos de la Unión solo podrán adoptarse a propuesta de la Comisión.
• Vigila el cumplimiento del derecho comunitario.
• Es el órgano ejecutivo de la Unión Europea.
• Promueve los acuerdos y la cooperación entre instituciones comunitarias.
• Gestiona y ejecuta los presupuestos comunitarios.

Banco Central Europeo (BCE)

Se creó en junio de 1998 y es el responsable de la política monetaria europea, junto con los bancos centrales de los 27 países de la UE, cuyo objetivo principal es mantener la estabilidad de precios en la zona cuya moneda es el euro. Su sede se encuentra en Fráncfort y actúa con total independencia cuando ejerce sus funciones, sin aceptar instrucciones de ningún gobierno de un Estado miembro. Todas las instituciones de gobierno de la UE deben respetar este principio.

Entre sus funciones están:

• Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y mercados financieros se supervisan adecuadamente.
• Gestionar el euro.
• Proteger la estabilidad de los precios de la UE.
• Dirigir la cooperación entre los bancos centrales de la zona del euro.
• Garantizar que todos los pagos en euros se traten de forma igual y con el menor coste posible para los bancos y sus clientes.

Tribunal de Cuentas Europeo

Se creó en 1975 y se encarga de llevar a cabo el control externo de las finanzas de la UE. Se compone por un nacional de cada Estado miembro que haya pertenecido o pertenezca en su Estado correspondiente a instituciones similares de control externo. Los 27 miembros son designados por el Consejo por mayoría cualificada. Ha de ser totalmente independiente, sin recibir instrucciones de ningún gobierno ni de las demás instituciones de la Unión.

Entre sus funciones están:

• Función de control: Es el auditor externo de la UE y ejerce de vigilante sobre la legalidad de los ingresos y gastos de la Unión.
• Función consultiva: Anualmente, elabora un informe sobre la gestión del presupuesto que es publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).

Presupuesto de la Unión Europea

El presupuesto de la UE deberá estar obligatoriamente equilibrado. Se financia con recursos propios, que le transfieren los Estados miembros. Estos recursos propios consisten en:

• Recursos propios tradicionales: Son las tasas agrícolas y los derechos de aduana.
• Recurso basado en el IVA.
• Recurso basado en la Renta Nacional Bruta (RNB): Cada Estado transfiere al presupuesto de la UE un determinado porcentaje de su riqueza.
• Otros ingresos: Impuestos y retenciones sobre los sueldos del personal de la UE, intereses bancarios, contribuciones de terceros países a determinados programas, los intereses de demora y las multas impuestas a las empresas por vulnerar la ley.

Aplicación y Destino del Presupuesto

El presupuesto se aplica a diversos beneficiarios y programas:

• Para los jóvenes: Programas de estudios, formación o trabajo voluntario en otros países, como el programa Erasmus.
• Para los agricultores y pescadores: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, programa de Medioambiente y Acción por el Clima, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca.
• Para propietarios de PYMES: Subvenciones, préstamos o garantías, y la reforma de la Política Agrícola Común (PAC).
• Para los ciudadanos europeos en general, miembros de organismos públicos u ONG: Donación de ayuda humanitaria a países en crisis, Fondo Social Europeo, Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo de Seguridad Interior para la lucha contra la delincuencia.