El Sistema Público de Servicios Sociales

El Sistema Público de Servicios Sociales se concibe como un sistema autónomo que cuenta con:

1. Un marco legal y competencial definido.
2. Un ámbito específico de necesidades sociales (o derechos que garantiza).
3. Una estructura administrativa más o menos definida.
4. Una oferta específica de prestaciones sociales.
5. Una red específica de equipamientos.

Principios de los Servicios Sociales

1. Responsabilidad: Los poderes públicos deben garantizar los recursos financieros, humanos y técnicos para la consecución de los objetivos.
2. Solidaridad: Justa distribución de recursos entre personas, grupos y ámbitos territoriales.
3. Igualdad y Universalidad: Atención a todas las personas, sin discriminación por sexo, creencias o recursos económicos.
4. Participación: Mediante la intervención de ciudadanos y usuarios, a través de cauces adecuados, en la promoción y control de los Servicios Sociales.
5. Prevención: Mediante la adopción de medidas orientadas hacia la eliminación de las causas de marginación.
6. Globalidad: Mediante la consideración integral de la persona y los grupos sociales, y no solo de aspectos parciales.
7. Normalización e Integración: Mediante la utilización de los cauces normales que la sociedad establece para la satisfacción de necesidades sociales y culturales, respetando el medio familiar, el entorno y el derecho a la diferencia.
8. Planificación y Coordinación: Mediante la adecuación de recursos a necesidades sociales y la armonización de iniciativas públicas entre sí, y de estas con la iniciativa social.
9. Descentralización: Mediante el desplazamiento de la gestión de los Servicios Sociales hacia órganos e instituciones más próximas al usuario.

Criterios de Universalidad y Cotizaciones

Los servicios y prestaciones deben dirigirse a todos y no estar sujetos a cotizaciones.

Acceso a Prestaciones: Demostración de Ingresos

El acceso a un servicio o prestación no puede estar sujeto a los recursos económicos de la persona.

Organización Político-Administrativa, Marco Legal y Competencial

Los Servicios Sociales en la Constitución Española de 1978

El derecho a un Sistema Público de Servicios Sociales no aparece reflejado en la Constitución Española de manera explícita, aunque se puede deducir. El Artículo 1 define a España como un Estado Social y Democrático de Derecho.

Artículos de la Constitución Española Referidos a Sectores de Actuación de los Servicios Sociales

• Artículo 25.2: Protección a condenados a prisión.
• Artículo 39.1: Protección a la familia.
• Artículo 39: Protección a la infancia.
• Artículo 42: Protección a inmigrantes y retornados.
• Artículo 48: Recoge la participación de la juventud.
• Artículo 49: Prevención y tratamiento de la discapacidad.
• Artículo 50: Protección a la tercera edad. Los poderes públicos promoverán su bienestar mediante un Sistema de Servicios Sociales.
• Artículo 148.1.20 CE: La Asistencia Social aparece como una de las competencias que las Comunidades Autónomas pueden asumir.

Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas

En base al Artículo 148.1.20 CE, todas las Comunidades Autónomas aprobaron sus Estatutos de Autonomía y asumen, con diferentes denominaciones (asistencia social, bienestar social), las competencias en Servicios Sociales.

Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía

• Artículos 15 a 35: Derechos sociales en relación con la igualdad de género, protección contra la violencia de género, protección de la familia, menores, mayores, discapacidad o dependencia.
• Artículo 23: Se garantiza el acceso en condiciones de igualdad a las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales y se reconoce el derecho a una renta básica en caso de necesidad.

Artículo 61 del Título II del Estatuto de Autonomía de Andalucía (2007)

Competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma: Servicios Sociales, protección de menores, promoción de la familia e infancia.

Artículo 41: Defensa de Derechos por el Defensor del Pueblo

La defensa de los derechos le corresponde al Defensor del Pueblo.

Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) – Ley 7/1985, de 2 de abril

• Artículo 25.2: El municipio asume competencias en prestaciones de Servicios Sociales y promoción y reinserción social.
• Artículo 26.1c: Se determina el carácter obligatorio de prestar Servicios Sociales a Ayuntamientos de municipios de más de 20.000 habitantes.

El Plan Concertado de Prestaciones Básicas (PC)

En 1988 se aprueba el Plan Concertado con el objeto de articular la colaboración entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas para financiar una red de Servicios Sociales Municipales que garantizaran prestaciones uniformes en todo el territorio.

Objetivos del Plan Concertado

• Garantizar Servicios Sociales básicos para todos.
• Proporcionar servicios de calidad y adecuados a las necesidades en cada territorio.
• Construir una red pública de equipamientos desde la que prestarlos.
• Cooperar con las corporaciones locales para que puedan afrontar competencias de gestión en materia de Servicios Sociales.

Compromisos del Plan Concertado

• Cofinanciación: La Administración General del Estado se compromete a destinar una cantidad, las Comunidades Autónomas a aportar una cantidad igual o superior, y las Corporaciones Locales realizarían su aportación en función de las circunstancias y de lo que señalen las Comunidades Autónomas. (Nota: La Administración General del Estado ha retirado la financiación).
• Gestión: Conlleva la obligación de las Corporaciones Locales de prestar Servicios Sociales Básicos y asumir la titularidad y el mantenimiento de los equipamientos correspondientes.
• Información: Compromete a las Comunidades Autónomas (a través de las corporaciones locales) a transferir a la Comisión de Seguimiento del Plan Concertado la información necesaria para realizar un seguimiento y evaluación de dicho Plan. Es necesario que en Servicios Sociales se utilice documentación homogénea.
• Asistencia Técnica: Favorecer la formación de profesionales y la participación en el desarrollo de instrumentos de recogida de información, que se realiza a través de la Ficha Social.

Catálogo de Prestaciones Básicas del Plan Concertado

• Información, valoración y orientación.
• Ayuda a Domicilio.
• Apoyo a la Convivencia y Alojamiento alternativo.
• Prevención de la marginación e Inserción Social.

Equipamientos del Plan Concertado

El Plan Concertado promueve y financia tres tipos de equipamientos:

• Centros de Servicios Sociales Comunitarios.
• Centros de Acogida.
• Albergues.

Además, se contemplan equipamientos complementarios (desde 1994).

Órganos de Seguimiento y Colaboración Técnica del Plan Concertado: Comisión de Seguimiento y Evaluación

Sus funciones son:

• Resolver cuestiones que puedan plantearse durante la ejecución de los convenios.
• Velar por el cumplimiento de las cláusulas del convenio.
• Elaborar una memoria bianual que permita analizar la gestión y el desarrollo.

Competencias a Nivel Estatal en Servicios Sociales

• Financiación de planes y programas: Plan Concertado, Plan Nacional de Inclusión Social del Reino de España.
• Planificación y regulación del reconocimiento del derecho a una ayuda personalizada a dependientes, garantizando un sistema de servicios universal, integrado y uniforme.
• Fomento de la cooperación con organizaciones no gubernamentales e impulso del voluntariado (Distribución del IRPF).
• Coordinación del Sistema de Servicios Sociales: Conferencia Sectorial de Servicios Sociales, Consejo Interterritorial de Dependencia, Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan Concertado.

Estructura General de los Servicios Sociales

Servicios Sociales Comunitarios

Suponen la respuesta más próxima a la persona ante una demanda o necesidad. Constituyen la estructura básica del Sistema de Servicios Sociales.

Finalidad de los Servicios Sociales Comunitarios

El logro de mejores condiciones de vida para el desarrollo de individuos y grupos en los que se integran, mediante una atención integrada y polivalente.

Objetivos de los Servicios Sociales Comunitarios

1. Promoción y desarrollo de individuos, potenciando vías de participación para la toma de conciencia, búsqueda de recursos y solución de problemas, dando prioridad a las necesidades urgentes.
2. Fomento del asociacionismo en materia de Servicios Sociales, como cauce para el impulso del voluntariado social.
3. Establecimiento de vías de coordinación entre organismos y profesionales que actúen dentro de su ámbito territorial en Trabajo Social.

Centros de Servicios Comunitarios

Se ubicarán en Centros de Servicios Sociales que existirán en Zonas de Trabajo Social con medios humanos y materiales, donde se prestarán los siguientes servicios:

1. De información, valoración, orientación y asesoramiento al ciudadano.
2. Cooperación Social.
3. Ayuda a Domicilio.
4. De convivencia y Reinserción Social.
5. Otros que la dinámica social exija.

Servicios Sociales Especializados

Dirigidos hacia determinados sectores de población que por sus condiciones necesitan atención específica. Se atienden a personas derivadas del primer nivel de atención.

Equipamientos de los Servicios Sociales Especializados

1. Centros de Servicios Sociales.
2. Centros de Día.
3. Centros de Acogida para asistencia directa y temporal a personas sin hogar o que se encuentran con problemas graves de convivencia.
4. Residencias.
5. Centros Ocupacionales.
6. Centros destinados a rehabilitación social.
7. Otros que sean necesarios para la atención de necesidades.

Sectores de Atención de los Servicios Sociales Especializados

• Familia, infancia, adolescencia y juventud.
• Tercera edad.
• Personas con deficiencias físicas, psíquicas, sensoriales.
• Toxicómanos.
• Minorías étnicas.
• Grupos con conductas disociales.
• Otros que requieran intervención específica.

Entidades Gestoras de Servicios Sociales

Entidad Pública (Administración Pública)

Formada por administraciones públicas, organismos autónomos y empresas públicas. Financiada con fondos públicos.

Entidades Colaboradoras

Iniciativa Social (Asociaciones, ONG, Movimientos Ciudadanos)

Engloba asociaciones y entidades sin ánimo de lucro y con carácter no gubernamental.

Iniciativa Privada (Mercado)

Comprende entidades que desarrollan actividad con ánimo de lucro. Se mueve por la dinámica empresarial del mercado; los servicios y prestaciones se cobran, no para cubrir costes, sino para obtener beneficios.

Ley de Servicios Sociales de Andalucía

La Constitución Española compromete a los poderes públicos en la promoción de condiciones para que la libertad e igualdad sean reales y efectivas (Artículo 9.2) y cumpla objetivos que hagan progreso social y económico (Artículo 40.1). Esto, unido a la atención que presta a poblaciones como la juventud (Artículo 48), disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos (Artículo 49), tercera edad (Artículo 50) y familia e hijos (Artículo 39.1, 2, 4).

En base a esta previsión constitucional, el Estatuto de Autonomía de Andalucía, aprobado por Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, confiere competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma tanto en materia de asistencia y Servicios Sociales (Artículo 13.22) y menores (Artículo 13.23), como actividades y servicios para juventud y tercera edad, incluyendo una referencia expresa al desarrollo comunitario (Artículo 13.30). El Artículo 13.25 del Estatuto de Autonomía atribuye competencia exclusiva en materia de Fundaciones.

Los Servicios Sociales son competencia de las Comunidades Autónomas. No existe una ley general de Servicios Sociales a nivel estatal, sino una por cada una de las Comunidades Autónomas. Algunas Comunidades han aprobado su segunda ley, superando deficiencias de la anterior y adaptándose a realidades actuales. A estas segundas leyes se les llama de segunda generación.

Objeto de la Ley de Servicios Sociales de Andalucía

Regular y garantizar en el ámbito de la Comunidad Autónoma Andaluza, mediante el ejercicio de una acción administrativa coordinada, un sistema público de Servicios Sociales.

Titulares del Derecho a los Servicios Sociales en Andalucía

1. Tendrán derecho a Servicios Sociales todos los residentes en Andalucía y transeúntes no extranjeros.
2. Extranjeros, refugiados y apátridas residentes en el territorio de la Comunidad Autónoma podrán beneficiarse siempre de conformidad con lo dispuesto en normas, tratados y convenios internacionales.

Contenido de los Servicios Sociales

Recursos, actividades y prestaciones para la promoción del desarrollo de individuos, mayor bienestar y calidad de vida, prevención y eliminación de la marginación.

Plan Regional de Servicios Sociales de Andalucía

Con objeto de responder a necesidades y de ordenar recursos, se elabora un Plan en colaboración con las Corporaciones Locales. Es un instrumento de planificación social que establecerá anualmente prioridades en relación a las necesidades.

Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía en Servicios Sociales

1. Planificación de los Servicios Sociales, al objeto de eliminar desequilibrios territoriales.
2. Coordinación de actuaciones y programas para racionalizar recursos.
3. Establecimiento de prioridades entre administraciones.
4. Supervisión y control del cumplimiento de la normativa en vigor.
5. Determinación de criterios para la participación de usuarios en los Servicios Sociales.
6. Gestión a través del Instituto Andaluz de Servicios Sociales (IASS).
7. Promoción y realización de investigaciones y estudios en Servicios Sociales.
8. Asistencia y asesoramiento técnico a entidades públicas o de iniciativa social.
9. Creación y organización del Registro de Entidades y Centros de Servicios Sociales en Andalucía.
10. Tutela y alta dirección de cuantos entes y organismos, dependientes de la Administración autonómica, desarrollen tareas en el campo de los Servicios Sociales y fundaciones de carácter social.

Competencias de las Diputaciones Provinciales en Servicios Sociales

• Gestión de Centros y establecimientos de Servicios Sociales especializados de ámbito provincial y supramunicipal.
• Coordinación y gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios, así como de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de hasta 20.000 habitantes.
• Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas que pudiera encomendarles el Consejo de Gobierno.

Competencias de los Ayuntamientos en Servicios Sociales

1. Serán responsables de los Servicios Sociales de su ámbito territorial.
2. Serán competencias de los Ayuntamientos por delegación de la Junta de Andalucía:
   1. Gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios en municipios de más de 20.000 habitantes.
   2. Gestión de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de más de 20.000 habitantes.
   3. Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas que pudiera encomendarles el Consejo de Gobierno.