Derechos y Deberes de los Ciudadanos ante la Administración

Derechos de los Ciudadanos

• Derecho a comunicarse con la Administración por vía electrónica mediante un punto de acceso general.
• Derecho a recibir ayuda para usar medios electrónicos en sus gestiones.
• Derecho a usar las lenguas oficiales de su comunidad autónoma.
• Derecho a acceder a la información pública, archivos y registros (según la Ley de Transparencia).
• Derecho a ser tratados con respeto por autoridades y empleados públicos.
• Derecho a exigir responsabilidades a la Administración cuando corresponda.
• Derecho a obtener y usar sistemas de identificación y firma electrónica.
• Derecho a la protección y confidencialidad de sus datos personales.
• Derecho a cualquier otro reconocido por la Constitución y las leyes.

Derecho de Acceso a los Archivos y Registros Públicos

El acceso a archivos y registros públicos debe hacerse mediante solicitud individualizada y sin afectar a los servicios públicos, no admitiéndose peticiones genéricas, salvo excepción. Los investigadores con interés relevante pueden acceder directamente, respetando siempre la intimidad.

Deberes de los Ciudadanos

• Las personas deben colaborar con la Administración facilitando información y permitiendo inspecciones, salvo que afecte al honor, intimidad o datos confidenciales protegidos.
• Los interesados en un procedimiento tienen el deber de aportar datos que permitan identificar a otros posibles interesados no comparecidos.
• Para realizar inspecciones en un domicilio o lugares privados, es necesario el consentimiento del titular o una autorización judicial.
• La comparecencia ante la Administración solo será obligatoria si lo establece una ley, mediante citación que indique lugar, fecha, hora y consecuencias de no acudir.
• La Administración debe entregar un justificante de la comparecencia cuando el interesado lo solicite.

Relación Electrónica y Documentación Administrativa

Derecho y Obligación de Relacionarse Electrónicamente

Las personas físicas podrán elegir si se comunican con las Administraciones Públicas por medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos. El medio elegido por la persona podrá ser modificado en cualquier momento.

Documentos Oficiales

La actividad administrativa tiene carácter documental, dejando constancia de la voluntad de la Administración y ofreciendo seguridad jurídica para los ciudadanos. Son documentos oficiales tanto los emitidos por la Administración como los elaborados por las personas físicas y jurídicas, y se caracterizan por:

• Se originan como modo de relación o comunicación entre las personas físicas o jurídicas con la Administración, o entre distintos órganos administrativos.
• Tienen formatos formales muy determinados, a través de impresos normalizados.

Documentos Administrativos

Por un lado, dejan constancia de los actos de la Administración para demostrar su existencia y sus efectos; por otro, sirven como medio de comunicación de dichos actos tanto a nivel interno como externo. Para que un documento sea administrativo debe ser válidamente emitido por un órgano de la Administración, cumpliendo requisitos de forma y contenido, y ha de producir efectos jurídicos.

Normativa Reguladora

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Soportes Documentales

Son los medios donde se recoge la información de las relaciones entre ciudadanos y la Administración. La tramitación es habitualmente electrónica, y todo acto administrativo debe formalizarse. Las comunicaciones pueden ser:

• Oficios: comunicaciones externas.
• Notas interiores: comunicaciones internas.
• Cartas: de carácter protocolario.

Los documentos electrónicos son válidos si su información es identificable y tratable, y se elaboran para producir efectos jurídicos tras recopilar la información necesaria.

Clasificación de los Documentos Oficiales

Documentos Administrativos

Documentos de Transmisión

Se utilizan para comunicar actos, hechos o información entre la Administración, ciudadanos u otros órganos.

• Notificación: comunica al interesado una resolución o acuerdo dentro de un procedimiento.
• Publicación: da a conocer un acto administrativo mediante diarios oficiales u otros medios.
• Comunicación: transmite información entre órganos administrativos.
  • Oficio: para comunicaciones externas o entre distintas Administraciones.
  • Nota interior: para comunicaciones internas dentro del mismo órgano.

Documentos de Constancia

Tienen como finalidad acreditar hechos, actos o situaciones.

• Acta: recoge y certifica hechos, acuerdos o circunstancias.
• Certificado: acredita actos o situaciones personales con efectos jurídicos.
• Certificado de actos presuntos: prueba la existencia de un acto cuando la Administración no ha resuelto en plazo.

Documentos de Juicio

• Informe: aporta datos, análisis y opiniones técnicas o jurídicas necesarias para que el órgano competente tome una decisión.

Documentos de los Ciudadanos

• Solicitud (instancia): petición de un ciudadano para iniciar un procedimiento administrativo y ejercer un derecho o interés legítimo.
• Denuncia: comunicación por la que cualquier ciudadano informa a la Administración de un hecho que puede dar lugar a la apertura de un procedimiento.
• Alegaciones: permiten al interesado aportar datos, argumentos o valoraciones durante el procedimiento.
• Recurso administrativo: solicitud para revisar o anular una resolución o acto administrativo.
• Otros documentos: incluyen escritos como peticiones, quejas o sugerencias.

Estructura, Contenido y Presentación

Requisitos de los Documentos Oficiales

Deben redactarse con un lenguaje formal, claro y conciso. Deben contener obligatoriamente:

• La identificación del órgano (cargo o puesto) y de la persona que firma.
• El lugar y la fecha de emisión.
• La identificación del destinatario.

Si van dirigidos a ciudadanos, deben incluir el título del documento y el número o clave del expediente.

Validez de Documentos Electrónicos

• Información en formato electrónico identificable y tratable.
• Datos de identificación individual.
• Fecha de emisión (referencia temporal).
• Metadatos mínimos exigidos.
• Firma electrónica según la normativa.

Presentación de Documentos ante la Administración

La solicitud es el documento con el que se inicia un procedimiento. Durante el proceso, la Administración adopta decisiones mediante acuerdos. El procedimiento finaliza con la resolución. Si el ciudadano no está de acuerdo, puede interponer recursos administrativos o, en última instancia, un recurso contencioso-administrativo en vía judicial.

Las solicitudes pueden presentarse en registros electrónicos, oficinas de Correos, oficinas de asistencia, o representaciones diplomáticas. Si se presentan en papel, deben digitalizarse para el expediente electrónico.

Contratación del Sector Público

Régimen Jurídico

La norma reguladora es la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. Se aplica a contratos onerosos celebrados por entidades de la Administración estatal, autonómica y local.

Contratos Excluidos

• Relaciones de servicio de funcionarios públicos y contratos laborales.
• Servicios públicos prestados a cambio de tarifas, tasas o precios públicos.
• Servicios de arbitraje y conciliación.

Tipos de Contratos según su Naturaleza

• Contratos administrativos: celebrados por Administraciones Públicas (obra, concesión, suministro, servicios).
• Contratos privados: celebrados por entes del sector público que no tienen la condición de Administraciones Públicas.

Elementos del Contrato

Elementos Personales

• Órgano de contratación: entidad con capacidad para contratar y garantizar la transparencia.
• Contratista: persona física o jurídica con capacidad de obrar, solvencia y sin prohibiciones para contratar.
• Clasificación de empresas: obligatoria en contratos de obras superiores o iguales a 500.000€.

Elementos Reales

• Objeto: debe ser determinado y no puede fraccionarse para eludir la publicidad.
• Precio: retribución cierta en euros, incluyendo el desglose del IVA.

Elementos Formales

Los contratos deben formalizarse en documento administrativo, que constituye título suficiente para acceder a registros públicos.

Tipos de Contratos Administrativos

• Contrato de obras: realización de una obra o proyecto.
• Contrato de concesión de obras: ejecución y mantenimiento a cambio de explotación o precio.
• Contrato de concesión de servicios: gestión de un servicio explotable económicamente.
• Contrato de suministro: adquisición o arrendamiento de productos o bienes muebles.
• Contrato de servicios: desarrollo de una actividad o resultado distinto a obra o suministro.
• Contrato mixto: contiene prestaciones de varios tipos; se rige por la prestación principal.

Procedimiento de Contratación

Fases de Preparación

Incluye la justificación y los pliegos de cláusulas. Existen tres vías:

• Ordinaria: trámites generales de la Ley.
• Urgente: para necesidades inaplazables de interés público.
• De emergencia: por catástrofes o grave peligro.

Selección del Contratista y Adjudicación

Tipos de Procedimientos

• Abierto y Abierto Simplificado.
• Restringido (previa selección).
• Asociación para la innovación (I+D+i).
• Licitación con negociación y Diálogo competitivo.
• Negociado sin publicidad (casos tasados).

La publicidad se realiza en el perfil del contratante y el BOE. Las proposiciones son secretas y se presentan en tres sobres (A: administrativa, B: técnica, C: económica). Se requiere una garantía provisional depositada en la Caja General de Depósitos. La adjudicación definitiva tiene un plazo de 15 días, al igual que la formalización.

Ejecución y Extinción del Contrato

La ejecución debe realizarse en el plazo fijado y según los pliegos.

• Obligaciones del Contratista: cumplir plazos y responder por daños. El incumplimiento puede acarrear sanciones de hasta el 10% o resolución.
• Obligaciones de la Administración: pago en 30 días tras certificación. Demoras de más de 4 meses permiten la suspensión; más de 8 meses, la resolución.

La extinción se produce por cumplimiento (recepción formal y fin del plazo de garantía) o por resolución (causas legales como insolvencia o mutuo acuerdo).