El Tribunal Constitucional (TC)

El TC es un órgano constitucional, intérprete supremo de la CE, que garantiza la supremacía constitucional. Es un órgano jurisdiccional situado fuera del Poder Judicial (PJ). Es independiente, sometido solo a la CE y a la LOTC. Posee un carácter político debido a la elección de sus magistrados, la concreción del contenido constitucional y su capacidad para anular leyes.

Composición del TC

El TC se compone de 12 magistrados nombrados por el Rey:

• 4 a propuesta del Congreso y 4 a propuesta del Senado (ambos por 3/5 de sus miembros).
• 2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ).
• 2 a propuesta del Gobierno.

El mandato es de 9 años, con renovación por tercios (4 cada 3 años).

Requisitos para ser Magistrado

Se requiere nacionalidad española, ser jurista de reconocida competencia y contar con más de 15 años de ejercicio profesional.

Estatuto de los Magistrados

Se rige por los principios de Independencia, Inamovilidad e Incompatibilidades.

Cese

El cese se produce por fin de mandato, renuncia, incapacidad, incompatibilidad o condena por delito, entre otras causas.

Organización del TC

El Presidente y el Vicepresidente son elegidos cada 3 años por los magistrados. La elección requiere Mayoría Absoluta (MA) en primera votación o Mayoría Simple (MS) en sucesivas.

Estructura Interna

• Pleno: Conoce de todos los asuntos, excepto los recursos de amparo y aquellos que asigne.
• Salas: Son 2, compuestas por 6 magistrados. El Presidente preside una Sala y el Vicepresidente la otra. Conocen de los recursos de amparo y de los asuntos que les asigne el Pleno.
• Secciones: Son 4, compuestas por 3 magistrados. Deciden sobre la admisión a trámite de los recursos de amparo.

Resoluciones del TC

• Providencias: Son resoluciones de trámite, no motivadas, que permiten pasar de un proceso a otro.
• Autos: Son resoluciones motivadas, que deciden la inadmisión a trámite de los recursos o el desistimiento de las partes.
• Sentencias: Resuelven sobre el fondo del asunto. Permiten la inclusión de posibles votos particulares.

Competencias y Control de Constitucionalidad

Las principales competencias del TC incluyen los recursos y la cuestión de inconstitucionalidad, los recursos de amparo, los conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA), y otros.

Control de Normas

• Mediante Recursos y Cuestiones de Inconstitucionalidad: Se controlan leyes (estatales y autonómicas), Estatutos de Autonomía, tratados internacionales y reglamentos parlamentarios.
• Mediante Recursos de Amparo y Conflictos de Competencias: Se controlan actos y reglamentos administrativos.

Recurso de Inconstitucionalidad

Es la impugnación directa de leyes.

• Legitimación: Solo pueden interponerlo el Presidente del Gobierno (PG), el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, o los Gobiernos o Parlamentos autonómicos (cuando les afecte).
• Plazo: 3 meses desde la publicación de la norma. 9 meses si hay conflicto competencial.

Cuestión de Inconstitucionalidad

Surge de la duda de un juez o tribunal sobre la constitucionalidad de una ley aplicable al caso.

• Requisitos: La duda debe ser relevante y la elevación debe ser motivada.
• Plazo: No tiene plazo. La sentencia del TC debe dictarse en 15 a 30 días.

Autocuestión de Inconstitucionalidad

Se produce en el marco de un recurso de amparo, cuando el TC detecta una posible inconstitucionalidad legal en una norma. Eleva la cuestión al Pleno, se resuelve y se dicta la sentencia de amparo.

Conflictos de Competencias

El TC determina quién tiene la competencia.

• Tipos de Competencias: Exclusivas, compartidas (base-desarrollo) o compartidas (legislación-ejecución).
• Tipos de Conflictos: Positivos y Negativos.

Conflictos Positivos

Implican que dos órganos se atribuyen la misma competencia.

• Objeto: Reglamentos y actos.
• Plazo: 2 meses desde el conflicto, el cual debe ser real y actual.
• Partes: Gobierno estatal vs. CCAA (o entre CCAA).
• Suspensión: Si la plantea el Estado, es automática; si la plantea una CCAA, debe ser justificada.

Sentencia y Efectos

La sentencia fija la competencia y, si procede, anula la norma. Los efectos de la sentencia son:

• Declaración de constitucionalidad o inconstitucionalidad.
• La inconstitucionalidad implica la nulidad.
• Tienen efectos generales (erga omnes), valor de cosa juzgada (sentencia firme y definitiva) y vinculan a todos los poderes públicos.
• No se reabren casos juzgados previamente, excepto en materia de penas y sanciones.

Ejecución de Sentencias

El TC puede imponer multas coercitivas (3.000 a 30.000 euros), reiterándolas hasta el cumplimiento. Las sentencias se basan solo en argumentos jurídicos. El TC no decide si el legislador ha tomado la mejor o peor decisión, solo si es inconstitucional. Se rige por el principio de congruencia con el objeto del recurso y el principio de conservación de la ley.

Fuentes del Derecho

Son los actos a los que un ordenamiento jurídico atribuye la capacidad de crear normas. Poseen eficacia general, es decir, están dirigidas a todos los sometidos al ordenamiento jurídico. Existe una distinción entre eficacia y aplicación.

Sistema de Fuentes

El sistema se rige por tres principios:

• Jerarquía: Constitución > Leyes > Normas reglamentarias. Se relaciona con la fuerza activa y pasiva.
• Competencia: Determina qué fuente regula qué materia. Se aplica: 1. Entre distintos ordenamientos (principio de competencia territorial). 2. Dentro del mismo ordenamiento (materias reservadas para Ley Orgánica que la ordinaria no puede regular).
• Temporalidad: La norma posterior modifica o deroga a una anterior (siempre que sean de igual o inferior rango y pertenezcan al mismo ordenamiento).

Derogación

Puede ser expresa o tácita.

La Constitución (CE)

Es la norma jurídica suprema y vinculante. Posee una doble naturaleza: Fuente del Derecho y base del sistema. Su origen reside en el poder constituyente (el pueblo), manifestado mediante referéndum y representantes.

Inconstitucionalidad y Nulidad

• Las normas preconstitucionales contrarias a la CE quedan derogadas (Disposición Derogatoria 3ª).
• Inconstitucionalidad sobrevenida: Respecto a normas con rango de ley, solo el TC puede decidir (presunción de constitucionalidad).
• Respecto a Reglamentos: Los Tribunales Ordinarios (TO) pueden decidir su inaplicación (caso concreto) o su anulación (expulsión).
• Efectos: La norma considerada inconstitucional lo es desde su nacimiento. Solo se reabren casos penales y sancionadores.

Interpretación Conforme a la CE

El juez debe intentar la interpretación conforme a la CE. Si no es posible, se plantea la inconstitucionalidad. La Sentencia Interpretativa del TC establece que solo una interpretación es válida, y esta vincula a todos.

Procedimiento de Reforma Constitucional

Procedimiento Ordinario

Requiere 3/5 de ambas Cámaras. Si no hay acuerdo, se crea una comisión paritaria (MA Senado y 2/3 Congreso). El referéndum es opcional (si lo solicita 1/10 de los miembros de cualquiera de las Cámaras).

Procedimiento Agravado

Se aplica en dos situaciones: reforma total o reforma parcial que afecte al Título Preliminar, a los derechos fundamentales o a la Corona.

• Fases: 2/3 de ambas Cámaras, disolución de las Cortes, nueva votación (Mayoría Absoluta), votación final (2/3) y referéndum obligatorio.

La Ley

Es la norma aprobada por las Cortes Generales, siguiendo el procedimiento constitucional y parlamentario. Incluye las leyes autonómicas.

Solo pueden dictar normas con rango de ley:

• Las Cortes Generales (Orgánicas y Ordinarias).
• El Gobierno (Decretos-Ley y Decretos Legislativos).
• Los Parlamentos Autonómicos (Leyes Autonómicas).

Normas con Rango de Ley y Reglamentos

El Reglamento

Desarrolla y complementa lo que la ley ha establecido. Si contradice la ley, procede su anulación.

Reserva de Ley

Son las materias que solo pueden ser reguladas por ley. Su finalidad es garantizar la pluralidad y la publicidad (antes, limitar al Rey y al Gobierno).

• Tipos: Ley Orgánica (la CE establece materias exclusivas) y Ley Ordinaria (regula una determinada materia).

Procedimiento de la Ley Ordinaria

Fase en el Congreso

La iniciativa legislativa puede provenir del Gobierno (Proyecto de Ley), grupos parlamentarios, parlamentos autonómicos o iniciativa legislativa popular (Proposición de Ley).

1. Calificación por la Mesa.
2. Toma en consideración (solo proposiciones, se vota si seguir el proceso).
3. Enmiendas (propuestas de modificación).
4. Dictamen de la Comisión.
5. Debate y votación final (si se aprueba, se envía al Senado).

Fase en el Senado

El Senado dispone de un plazo de 2 meses (20 días si es urgente). Puede ejercer el Veto, proponer Enmiendas o dar su Aprobación. El Congreso puede levantar el veto o ignorar las enmiendas. Finalmente, se produce la Promulgación y Sanción por el Rey, seguida de la Publicación en el BOE.

Ley Orgánica (LO)

Se distingue por dos elementos:

• Elemento Material (Materias): Recaen sobre derechos fundamentales, Estatutos de Autonomía, régimen electoral general y materias que indique la CE.
• Elemento Formal (Aprobación): Exige Mayoría Absoluta del Congreso en la votación final sobre el conjunto del texto. Mantiene una relación de competencia con la Ley Ordinaria.

Decreto-Ley

Es una norma con rango de ley dictada por el Gobierno, de carácter provisional, en caso de extraordinaria y urgente necesidad. No puede afectar a instituciones básicas, derechos y deberes del Título I, etc. Está sometida a debate y votación en el Congreso para su convalidación. Su control corresponde al TC mediante recurso o cuestión de inconstitucionalidad.

Decreto Legislativo

Es una norma con rango de ley dictada por el Gobierno mediante delegación de las Cortes.

• Ley de Bases: Fija principios para la elaboración de un texto articulado. No puede ser retroactiva ni modificar la ley de bases.
• Texto Refundido: Reúne varias leyes en una sola.

Requisitos de la Delegación

Debe ser por ley, expresa, sobre materia concreta y delimitada, no sobre materias del Art. 81.1 (LO), debe tener un plazo obligatorio y no prorrogable.

Fin de la Delegación

Se extingue por el uso que haga el Gobierno o por el vencimiento del plazo.

Revocación

Puede ser expresa (derogación) o tácita (nueva ley sobre la materia).

Control del Decreto Legislativo

Controlado por el TC, los Tribunales Ordinarios y mediante control parlamentario posterior.