La Jefatura del Estado: Funciones y Límites Constitucionales

Funciones del Rey en Relación con las Cortes Generales

Las funciones del Rey en relación con las Cortes Generales poseen un carácter mayormente formal y obligatorio, limitando su capacidad de decisión efectiva:

1. Sancionar y promulgar las leyes

   La sanción, en un Estado de derecho democrático, ha pasado a ser una función nominal, vaciada de contenido real; es decir, el Rey no tiene capacidad de veto. Este acto posee un carácter formal y obligatorio (Art. 91 de la CE). El Rey está obligado en todo caso a sancionar la ley aprobada por el Parlamento y deberá hacerlo en un plazo de quince (15) días, promulgando y ordenando su inmediata publicación.

2. Convocar las Cortes Generales

   También de carácter formal y obligatorio. Se refiere a la convocatoria inicial tras las elecciones, en un plazo de veinticinco (25) días (Art. 68 de la CE).

3. Disolver las Cortes Generales

   En cuanto a la disolución, el ordenamiento constitucional español prevé dos vías diferenciadas:

   • El supuesto ordinario y voluntario: De la exclusiva responsabilidad del Presidente del Gobierno (Art. 115 de la CE).
   • El supuesto extraordinario y obligatorio: (Art. 99.5 de la CE).

   En ambos casos, el Rey se limita a firmar el decreto de disolución.

4. Convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución

   Se puede reiterar lo expuesto para el resto de funciones. El Rey no tiene ningún margen en cuanto al control y determinación de los tiempos políticos, que quedan a la discrecionalidad del Presidente del Gobierno. Este es el caso de las convocatorias de elecciones que no han procedido en el plazo previsto.

Funciones del Rey en Relación con el Gobierno

1. Proponer candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo y poner fin a sus funciones

   En los términos previstos en la Constitución (Arts. 62 y 99 de la CE). El candidato no debe ser único; debe haber varias propuestas.

2. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente

   Esta función del Rey, reconocida en el Art. 62, apartado e, se complementa con el Art. 100. Estos preceptos son fiel exponente del monismo parlamentario. El Rey carece de libertad para nombrar y separar a los miembros del Gobierno al ser vinculante la propuesta del Presidente. Por ello, si no hay propuesta, el acto del Rey sería inexistente, y si se separa de la propuesta, sería nulo.

3. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros

   El monarca es mero sujeto pasivo. Su presencia es simbólica y no implica capacidad de decisión.

4. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros

   Es un acto debido, no pudiendo entrar a juzgar si la norma contradice a otra de rango superior. Esta función del Jefe de Estado opera en el ámbito de la potestad reglamentaria.

5. Conferir empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes

6. Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas

   Es una facultad tradicional de carácter formal; el mando efectivo corresponde al Gobierno (Art. 97 de la CE). Solo en casos excepcionales, en su papel de garante de la Constitución y en relación con el Art. 8, puede tener algún contenido material.

7. Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos

   Función representativa del Rey.

8. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados

   De conformidad con la Constitución y las leyes.

9. Declarar la guerra y firmar la paz

   Previa autorización de las Cortes Generales.

Funciones en Relación con el Poder Judicial y Otras Atribuciones

1. Administrar justicia en nombre del Rey

   La Constitución recoge la fórmula tradicional, vinculándola con el principio constitucional democrático, donde las funciones del Estado, incluida la judicial, se desempeñan en nombre del Rey, haciendo referencia a la soberanía popular.

2. Ejercer el derecho de gracia (indulto) con arreglo a las leyes

   En este supuesto, la función regia se reduce a desplegar su magistratura de influencia con la deliberación del Consejo de Ministros y a propuesta del titular de Justicia. El Rey no puede autorizar indultos generales.

Otras Funciones

1. Ejercer el Alto Patronazgo de las Reales Academias

   Con el fin de promocionar las ciencias y las artes, la Constitución ha vinculado al Rey con la cultura y la ciencia, reconociéndole el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

2. Convocatoria de los referéndums consultivos, constitucionales y autonómicos

   Previstos en los Estatutos de Autonomía. El Rey se limita a firmar el decreto de convocatoria.

Inviolabilidad, Irresponsabilidad y Refrendo del Monarca

Inviolabilidad e Irresponsabilidad

Según el Art. 56.3 de la CE, la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad, con lo que se establece en nuestro texto el principio de no responsabilidad del Jefe de Estado. Posee inviolabilidad e irresponsabilidad tanto política como jurídica, consecuencia de una serie de circunstancias interconectadas:

1. La constatación de que el monarca queda excluido de la relación representativa.
2. La comprobación de la inexistencia de efectivas facultades jurídicas discrecionales que asistan al monarca en la Constitución por la acción del principio democrático.

Respecto a la responsabilidad política del monarca, responderán las personas que lo refrenden. Respecto a la responsabilidad jurídica, no responderá nadie.

El Refrendo de los Actos Reales

De la irresponsabilidad del titular de la Corona surge la necesidad del refrendo de sus actos (Art. 64.2 de la CE). La exención de responsabilidad del Jefe de Estado en las monarquías parlamentarias tiene como consecuencia la necesidad de que los actos del Rey sean siempre refrendados, es decir, autorizados o confirmados por otros órganos de autoridad constitucional, normalmente el Presidente del Gobierno o los Ministros.

1. Las personas que lo refrendan se responsabilizan de la forma y contenido de los actos.
2. De tal modo que el refrendo, de forma unívoca, certifica la adecuación a derecho de la actuación del Jefe de Estado.

Aparte, el monarca desarrolla una función declarativa en la que pueden subsumirse parte de las atribuciones jurídicas expresas en la Constitución. Se limita a formalizar decisiones ajenas, las cuales exterioriza o formaliza a los solos efectos de actuar como nexo de imputación al Estado-persona.

Objeto del Refrendo

Deben ser objeto de refrendo los actos que el Rey realiza como titular de la Jefatura de Estado. Así pues, *a sensu contrario*, no lo serán los correspondientes a su vida privada, como los actos relativos a la administración de su propio patrimonio.

Polémica Doctrinal sobre Actos Personalísimos

Existe una polémica doctrinal sobre si los actos personalísimos del Rey, aunque tengan relevancia constitucional, deben o no ser objeto de refrendo. Las consecuencias prácticas son trascendentes, pues pueden afectar a asuntos como:

• Su consentimiento matrimonial.
• La designación testamentaria del tutor del Rey menor de edad.
• La prohibición por el Rey del matrimonio de una persona situada en la línea de sucesión al trono.

El Art. 65 establece que la representación de la Corona es solo simbólica.