Planificación para el Desarrollo Sostenible

La planificación para el desarrollo y uso sostenible de la biodiversidad no es un hecho estático con principio y final; más bien, puede percibirse como un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socioambiental, cuyo objetivo es promover el desarrollo sostenible. Uno de los resultados más importantes de la planificación es la generación de estrategias. En este sentido, la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México se presenta como el conjunto de líneas estratégicas y acciones cuyo propósito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica.

Estilo de Desarrollo Sostenible

• Involucra a las organizaciones comunitarias en la gestión de los parques nacionales y otras áreas protegidas.
• Respalda a la población local en el control de los inventarios de la biodiversidad.
• Monitorea y publicita las fuentes locales de comunicación.

Concepto de Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental, social, así como los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.

Indicadores de Sostenibilidad

Los indicadores para monitorear el progreso en las distintas dimensiones son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las políticas a todo nivel a mantenerse enfocados en el camino hacia el desarrollo sostenible. El proceso de elaboración de indicadores es lento y complejo y requiere numerosas consultas. Cuando aparece un nuevo indicador, este debe ser puesto a prueba y modificado a la luz de la experiencia.

Los indicadores económicos son comúnmente los más usados. Sin embargo, los indicadores sociales, ambientales e institucionales son esenciales para tener un panorama más completo de lo que ocurre con el desarrollo.

Indicadores Sociales

• Pobreza: Porcentaje de la población viviendo bajo la línea de la pobreza.
• Género: Relación entre los salarios medios de los hombres y de las mujeres.
• Salud y Nutrición: Estado nutricional de los niños.
• Índice de Desigualdad de Ingresos (Índice de Gini)
• Tasa de Desempleo
• Peso Suficiente al Nacer
• Mortalidad: Tasa de mortalidad infantil bajo los 5 años.
• Saneamiento: Porcentaje de la población que dispone de instalaciones adecuadas para la eliminación de excrementos.
• Agua Potable: Población con acceso al agua potable.
• Atención Médica: Porcentaje de la población con acceso a la salud.
• Vacunación: Cobertura contra enfermedades infecciosas infantiles.
• Tasa de Fecundidad
• Población Total

Indicadores Económicos

Enfoque Ecológico del Desarrollo Sostenible

El término desarrollo sostenible reúne dos líneas de pensamiento en torno a la gestión de las actividades humanas: una de ellas concentrada en las metas de desarrollo y la otra en el control de los impactos dañinos de las actividades humanas sobre el ambiente.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 3° de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en la fracción XI se define al desarrollo sostenible como “el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras”.

Inventarios del Ciclo de Vida (ICV)

Cuantifica los consumos de materias primas y energía junto con todos los residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al agua (las cargas medioambientales) derivados de todos los procesos que están dentro de los límites del sistema. Los resultados de un estudio de ese tipo generan un inventario de las cargas medioambientales asociadas a la unidad funcional.

Como ejemplos de unidades funcionales más comúnmente utilizadas en el contexto de la gestión de residuos pueden citarse:

• Por peso unitario de residuos sólidos urbanos.
• Por número de unidades de equivalentes domésticos de residuos sólidos recogidos.
• Cantidad de residuos sólidos recogidos de un área geográfica dada.

Enfoque Tecnológico del Desarrollo Sostenible

Existen varios ejemplos que ilustran la preocupación por la sostenibilidad del desarrollo:

• Evaluación de los impactos que provocan estilos de desarrollo en el bienestar de las generaciones futuras.
• Reconocimiento del rol decisivo que desempeña el capital o el patrimonio natural, mientras provee beneficios a la sociedad.

El concepto de sostenibilidad proviene de las ciencias biológicas; la forma de evaluar la conservación o depredación de un recurso consiste en incorporar criterios de trabajo a los patrones y características naturales de un recurso.

Los fenómenos exógenos son aquellos que operan al margen de los criterios de trabajo, como los programas de protección de los bosques, de cierre de áreas de pastoreo y protección de esos recursos.

El enfoque de sostenibilidad se hace más complejo, ya que se suman criterios de trabajo que inciden en el manejo y uso de los recursos, como la participación ciudadana, políticas e instituciones.

Ciertos proyectos de inversión tienden a desaparecer antes de que termine la vida útil que se previó al diseñarlos.

La sostenibilidad se analiza a nivel macro, ya que depende de factores sectoriales y macroeconómicos; por esa razón, la carga de deuda externa contribuye a que sea menor el apoyo a los programas ambientales de largo plazo, en razón de la escasez de recursos fiscales.

La sostenibilidad requiere un equilibrio dinámico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el esfuerzo del desarrollo económico y social de los países, para que la tasa de uso del capital no exceda su propia tasa de reproducción.

La sostenibilidad ambiental depende de los sistemas de asignación de derechos de propiedad y tenencia, de los incentivos económicos y sociales, del manejo de la economía y de los recursos, del rol del Estado, empresas y comunidades de distinto tipo y las personas.

Tecnologías y Producción Limpias

El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generación de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una pérdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada; por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generación de residuos origina impactos económicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposición final de estos.

El enfoque tradicional con que se ha abordado el control de la contaminación considera como primera opción reducir los contaminantes después de que se hayan generado por los procesos industriales, exigiendo la aplicación de tecnologías de etapa final o “fin de tubo” (end of pipe), que muchas veces alcanzan costos elevados, obstaculizando la competitividad de las empresas, especialmente en el caso de las PYMES.

Ecodiseño

Enfoque Económico y Normativo del Desarrollo Sostenible

Los instrumentos económicos se enmarcan en las políticas ambientales como una herramienta que actúa en el comportamiento de los agentes económicos a través de señales de mercado. Existe un amplio abanico de instrumentos económicos de posible aplicación a objetivos de política ambiental (tasas por contaminar, creación de mercados de permisos transables, pago por servicios ambientales, etc.).

Se trata de esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lógica económica a la solución de los problemas ambientales.

Instrumentos Económicos

Se los puede definir como todos aquellos instrumentos “que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de acción alternativos que enfrentan los agentes; afectando, por ejemplo, la rentabilidad de procesos o tecnologías alternativas, o el precio relativo de un producto, y en consecuencia, las decisiones de productores y consumidores”.

A diferencia de los instrumentos de política de Comando y Control, brindan la oportunidad de introducir “mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios / costos, y estos instrumentos ofrecen también la posibilidad de obtener recaudación para financiar la gestión e inversiones ambientales” por medio de fondos específicamente destinados.

Normatividad Ambiental

La expedición de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la política ecológica. Giner revisa el proceso normativo de los últimos años y presenta algunas consideraciones sobre el mismo. Muchas de las soluciones que se imponen a través de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carácter paliativo. Solo las inversiones en tecnologías limpias atacan la raíz del problema con una perspectiva de largo plazo. Sin duda, el poder promover este tipo de tecnologías será una manera de lograr mejores resultados a futuro, pero, al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. La Ley Federal sobre Metrología y Normalización modernizó y perfeccionó el esquema normativo de México. El proceso de elaboración de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios técnicos y de análisis costo/beneficio. Además, contempla la participación de diferentes sectores de la sociedad (universidades, el sector público y el privado) en el Comité Consultivo Nacional y la participación ciudadana directa.