Etapas del Ciclo Presupuestario

• Formulación (Julio a Octubre): Se elabora la Ley de Presupuestos del Sector Público del próximo periodo según los ingresos y gastos de cada programa presupuestario que compone el Gobierno Central. Ayuda a planificar de manera vinculada a metas. Participan la Presidencia, el Ministerio de Hacienda, la Dirección de Presupuestos (Dipres) y los servicios públicos.
• Discusión y Aprobación (Octubre a Diciembre): Instancia de análisis, debate, votación y despacho de la ley de presupuesto en el Congreso y el Ejecutivo, con la posterior promulgación por la Presidencia. Proporciona legitimidad democrática.
• Ejecución (Enero a Diciembre): Proceso de entrega mensual de recursos presupuestarios a las instituciones (ministerios, servicios, tesorería, Dipres, Contraloría). Concreta la entrega de bienes y servicios a la ciudadanía.
• Evaluación (Enero a Junio): Proceso de análisis del ejercicio presupuestario del periodo anterior por parte de los ministerios e instituciones, incorporando información de gastos y gestión. En junio se entrega al Congreso la evaluación del año anterior (Dipres, Hacienda, CGR, Congreso Nacional). Retroalimenta el diseño de nuevos programas y el proceso de formulación subsecuente, evaluando la eficiencia.

1. ¿Qué es el Gasto Público?

Concepto: Es el límite máximo autorizado de los egresos (pagos efectivos) y compromisos (obligaciones devengadas no pagadas en el año) del Estado.

2. Fines del Gasto Público

Buscan el Bienestar Común a través de tres pilares:

• Paz Externa: Defensa nacional (Fuerzas Armadas), relaciones exteriores y cooperación internacional.
• Orden Interno: Seguridad pública (policías), justicia y centros penitenciarios.
• Superación del Nivel de Vida: Fomentar el crecimiento económico y asegurar una distribución equitativa de los recursos.

3. Clasificación del Gasto Público

Se organiza bajo cuatro enfoques:

• Financiera (según naturaleza o rentabilidad):
  • Gastos Corrientes: Operación a corto plazo (sueldos, bienes de consumo, subsidios).
  • Gastos de Capital: Inversión a largo plazo (obras públicas, infraestructura, compra de activos fijos).
• Administrativa (según quién y en qué se gasta):
  • Institucional: Partida, Capítulo, Programa.
  • Por Objeto: Subtítulo, Ítem, Asignación.
• Funcional (según el área o fin del Estado): Ordena los recursos en sectores clave como Salud, Educación, Vivienda, Defensa y Protección Social.
• Jurídica (según su respaldo legal – Art. 67 CPR):
  • Fijos: Obligatorios por leyes permanentes.
  • Variables: Aprobados y ajustables anualmente en la Ley de Presupuestos.

3. Presupuesto por Programas (PPP)

Concepto: Técnica que prioriza lo que el Estado hace (metas y resultados) por sobre lo que adquiere (insumos).

Estructura Lógica

Sigue una cadena de valor secuencial a cargo de una Unidad Ejecutora:

1. Insumos: Dinero, personal y materiales requeridos.
2. Procesos: Actividades que combinan y transforman dichos insumos.
3. Productos: Resultados o servicios concretos entregados a la población.

Ventajas de Uso

• Mejor información: Registra datos sistemáticos que facilitan planificar y revisar políticas públicas.
• Costeo y cálculo preciso: Obliga a dimensionar con anticipación el volumen de prestaciones y su costo real.
• Medición de eficiencia: Introduce indicadores de rendimiento y costos unitarios para comparar y controlar la gestión.
• Transparencia orientada a metas: Enlaza el gasto con compromisos evaluables, superando el enfoque inercial del presupuesto tradicional.

4. Presupuesto Base Cero Ajustado (PBCA)

Definición: Metodología que obliga a revisar y justificar cada gasto y actividad desde cero (o desde un piso mínimo), rompiendo con la inercia de los aumentos automáticos del presupuesto anterior.

Fases del Proceso

{Objetivos} → {Unidades de decisión} → {Paquetes de decisión} → {Ordenamiento} → {Revisión directiva}

Principales Ventajas

• Análisis profundo: Evalúa la necesidad real de cada partida frente a los objetivos estratégicos.
• Transparencia: Exige una defensa técnica de los fondos, mejorando la rendición de cuentas.
• Eficiencia: Identifica y elimina gastos innecesarios o redundantes.
• Adaptabilidad: Permite reasignar recursos de forma dinámica ante nuevas prioridades.

Principales Limitaciones

• Dificultad de medición: Al prescindir del historial, complica comparar el desempeño continuo.
• Sesgo a corto plazo: La revisión anual exhaustiva puede descuidar la planificación a largo plazo.
• Riesgo operativo: Las presiones de recorte pueden llevar a eliminar por error gastos esenciales.
• Alto costo técnico: Demanda un esfuerzo analítico masivo y prolongado por parte de las instituciones.

Uso en Chile

Sí se ha aplicado formalmente. Se utilizó en la formulación del Presupuesto 2021, impulsado por el Ministro de Hacienda Ignacio Briones mediante la Agenda de Mejor Gasto Público (enero de 2020). Se fijó un piso mínimo operacional obligatorio y se exigió que los gastos adicionales se justificaran de modo que las solicitudes no superaran el 90% del presupuesto del año anterior.

5. Diseño de Programas Públicos en Chile: Aplicación Práctica

A partir de lo visto en clases y utilizando el diseño de programas públicos en Chile, identifique un problema y/o necesidad pública necesaria de resolver a su juicio y describa lo siguiente:

Problema Público: Alta prevalencia de trastornos de salud mental en jóvenes y adolescentes en el sistema escolar público, agravada por la falta de atención oportuna en la atención primaria de salud.

Fin: Contribuir al bienestar integral y al pleno desarrollo psicoemocional de niños, niñas y adolescentes en Chile.

• a) Propósito de la acción: Aumentar la cobertura y resolutividad del diagnóstico y tratamiento de problemas de salud mental infanto-juvenil en la red de establecimientos públicos.
• b) Estrategia de intervención o componentes (máximo tres componentes):
  • Componente 1: Tamizaje y Detección Temprana: Aplicación de instrumentos diagnósticos y talleres de sensibilización socioemocional en las aulas.
  • Componente 2: Atención Psicológica y Clínica Escolar: Conformación de duplas psicosociales y atención terapéutica directa en los centros educativos.
  • Componente 3: Red de Derivación y Formación Comunitaria: Capacitación a docentes y familias en contención de crisis y articulación directa con los CESFAM.
• c) Metas de producción y/o unidad de medida:
  • Componente 1: 50.000 estudiantes evaluados (Unidad: Alumnos/as tamizados/as).
  • Componente 2: 12.000 sesiones de intervención psicosocial realizadas (Unidad: Sesiones clínicas).
  • Componente 3: 500 docentes y cuidadores capacitados en primeros auxilios psicológicos (Unidad: Personas certificadas).
• d) Marco presupuestario requerido:
  • Clasificador Institucional: Ministerio de Salud (Partida 16), Subsecretaría de Redes Asistenciales (Capítulo 02), Programa Salud Integral Escolar (Programa 01).
  • Imputación de Gasto: Subtítulo 21 (Gastos en Personal), Subtítulo 22 (Bienes y Servicios de Consumo) y Subtítulo 24 (Transferencias Corrientes a Municipios).
• e) Población beneficiaria:
  • Población Potencial: 1.200.000 estudiantes del sistema educativo público chileno.
  • Población Objetivo: 80.000 estudiantes matriculados en escuelas vulnerables con mayores índices de riesgo psicosocial.

6. Tabla de Ejemplos de Clasificación Presupuestaria