Cuestionario sobre Organización Preventiva

Pregunta 1: Requisitos para la Asunción Directa de la Actividad Preventiva por el Empresario

La normativa exige una serie de requisitos para que el empresario pueda asumir directamente la actividad preventiva en la empresa. Estos se dividen en subjetivos y objetivos:

Requisitos Subjetivos

• El empresario debe ser persona física (o trabajador autónomo que preste directamente su trabajo en el centro como administrador o directivo de una sociedad).
• Debe desarrollar habitualmente su actividad en el centro de trabajo.
• Debe tener la capacidad profesional correspondiente a las funciones preventivas a desarrollar, según lo establecido en el Capítulo VI del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP).

Requisitos Objetivos

• La empresa debe tener menos de 10 trabajadores.
• O bien, tener hasta 25 trabajadores si dispone de un único centro de trabajo y no desarrolla actividades incluidas en el Anexo I del RSP.
• El empresario que asuma la actividad preventiva deberá someterse a una auditoría externa periódica, según la normativa.

Vigilancia de la Salud

La vigilancia de la salud de los trabajadores, así como aquellas otras actividades preventivas no asumidas personalmente por el empresario, deberán cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades de organización preventiva previstas (Servicio de Prevención Ajeno, Propio o Mancomunado).

Pregunta 2: Recursos Preventivos: Definición y Supuestos de Presencia Obligatoria

Los recursos preventivos son una o varias personas designadas por la empresa, con formación y capacidad adecuadas, que disponen de los medios necesarios y son suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas que así lo requieran. Su función principal es comprobar la eficacia de las medidas preventivas y garantizar que se apliquen correctamente para salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores.

Se exige su presencia en el centro de trabajo durante el tiempo necesario para realizar dicha vigilancia en los siguientes supuestos:

• Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente, y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
• Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales (como los trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura, sepultamiento, ahogamiento, trabajos en espacios confinados, con riesgo eléctrico grave, etc., según normativa específica).
• Cuando la presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), si constata deficiencias en las medidas preventivas.

Pregunta 3: Derechos y Garantías de los Trabajadores Designados y Técnicos de Prevención

Los trabajadores designados para realizar actividades de prevención (y, por extensión, los técnicos de los servicios de prevención) disfrutan de las mismas garantías que los representantes legales de los trabajadores, con el fin de asegurar la neutralidad y objetividad en el desempeño de sus funciones. Estas garantías incluyen:

• Apertura de expediente contradictorio en caso de sanciones por faltas graves o muy graves, donde deben ser oídos, además del interesado, el Comité de Empresa o los restantes delegados de personal (Artículo 68.a del Estatuto de los Trabajadores – ET).
• Prioridad de permanencia en la empresa o centro de trabajo respecto de los demás trabajadores, en los supuestos de suspensión o extinción por causas tecnológicas o económicas (Artículo 68.b del ET).
• No ser despedido ni sancionado durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del año siguiente a la expiración de su designación (salvo que esta se produzca por revocación o dimisión), siempre que el despido o sanción se base en la acción del trabajador en el ejercicio de sus funciones preventivas. Tampoco podrán ser discriminados en su promoción económica o profesional por causa del desempeño de dichas funciones (Artículo 68.c del ET).
• En caso de despido calificado como improcedente, tendrán derecho a optar entre la readmisión en el puesto de trabajo o la indemnización correspondiente. Si optan por la readmisión, esta será obligatoria para el empresario (Artículo 56.4 del ET).

Pregunta 4: Obligatoriedad del Servicio de Prevención Propio (SPP) y Concierto con Servicios Ajenos (SPA)

La constitución de un Servicio de Prevención Propio (SPP) es obligatoria en los siguientes supuestos:

• Empresas que cuenten con más de 500 trabajadores.
• Empresas de 250 a 500 trabajadores que desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo I del RSP (actividades consideradas especialmente peligrosas).
• Con independencia del tamaño de la plantilla, cuando así lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) y, en su caso, de los organismos técnicos en materia preventiva de las Comunidades Autónomas, en función de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con un Servicio de Prevención Ajeno (SPA) conforme al artículo 16.1.b del RSP.

Sustitución por Concierto con SPA

Como regla general, cuando una empresa está obligada a constituir un SPP, no puede sustituirlo completamente concertando toda la actividad preventiva con un SPA. El SPP debe constituir la estructura organizativa principal para la prevención en la empresa.

No obstante, las actividades preventivas que no sean asumidas directamente por el SPP (por ejemplo, si no cubre todas las disciplinas o especialidades preventivas: Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología Aplicada, y Medicina del Trabajo) deberán concertarse con uno o varios SPA.

Existe una excepción mencionada en el Artículo 16.1.b) del RSP, que permite optar por el concierto total con un SPA en el caso específico de que la obligación de constituir un SPP provenga de una decisión de la Autoridad Laboral por peligrosidad o siniestralidad.

Si la obligación de constituir un SPP deriva de la decisión de la Autoridad Laboral, la empresa debe hacerlo en el plazo que esta determine. Mientras tanto, debe garantizar la prevención mediante concierto con un SPA.

Pregunta 5: Constitución y Funcionamiento de los Servicios de Prevención Mancomunados (SPM)

Los Servicios de Prevención Mancomunados (SPM) pueden constituirse bajo determinados supuestos y cumpliendo ciertas circunstancias:

Supuestos de Constitución

1. Entre empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
2. Entre empresas que pertenezcan a un mismo sector productivo o grupo empresarial, o que desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área geográfica limitada. En estos casos, la constitución del SPM deberá establecerse mediante la negociación colectiva (convenio colectivo sectorial o acuerdos interprofesionales según el Artículo 83.3 del ET) o, en su defecto, por acuerdo de las empresas afectadas. Importante: Las empresas que tengan obligación legal de disponer de un SPP por tamaño o actividad (más de 500 trabajadores o entre 250-500 con actividad del Anexo I) no podrán formar parte de SPM constituidos para empresas de un determinado sector o área geográfica, aunque sí podrían constituir un SPM entre ellas si pertenecen al mismo grupo empresarial, por ejemplo.

Circunstancias y Requisitos

• El acuerdo de constitución de un SPM requiere la consulta previa a los representantes legales de los trabajadores de cada una de las empresas participantes.
• El acuerdo deberá recoger las condiciones mínimas en que el SPM debe desarrollarse (recursos, alcance, etc.).
• Si la constitución no se decide en el marco de la negociación colectiva, deberá comunicarse con carácter previo a la Autoridad Laboral.
• El SPM deberá tener a disposición de la Autoridad Laboral y de la Autoridad Sanitaria la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado y forma de participación de las mismas.
• La actividad preventiva del SPM se limitará a las empresas participantes.
• Los recursos del SPM deben ser adecuados y suficientes para las características de las empresas cubiertas.
• Si existen Comités de Seguridad y Salud en las empresas participantes, las condiciones de funcionamiento y constitución del SPM deben ser conocidas y debatidas en dichos comités.