Tipos de Ley

1. Leyes ordinarias: Compuestas por leyes estatales y autonómicas. Son las normas básicas, subordinadas únicamente a la Constitución.

Leyes orgánicas: Desarrollan materias específicas de la Constitución.

Leyes de presupuestos: Regulan la función presupuestaria de las Cortes Generales.

Estatutos de autonomía: Leyes orgánicas aprobadas por las comunidades autónomas, similares a la Constitución a nivel autonómico.

Leyes del artículo 150 de la Constitución:

• Leyes marco.
• Leyes orgánicas de transferencia y delegación.
• Leyes de armonización.

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Reserva de Ley

Principio de la reserva de ley: La Constitución exige que ciertos temas de especial importancia sean regulados por una ley específica.

Objetivo: Determinar qué órgano puede regular ciertos ámbitos, excluyendo al Gobierno, que solo puede desarrollar la ley aprobada por el Parlamento.

Garantías: Evita que el reglamento anule por completo la ley. La regulación legal debe ser real y efectiva.

Funciones de la reserva de ley:

• Prohibición: Impide que el Gobierno regule por reglamento.
• Obligación positiva: Exige la intervención reguladora del órgano legislativo.

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Ley Orgánica

Objetivo: Desarrolla materias de especial relevancia de la Constitución, como los derechos fundamentales, los estatutos de autonomía, el régimen electoral, entre otros.

Características fundamentales:

• Elementos formales: Se necesita una mayoría cualificada del Congreso para aprobar, modificar o derogar una ley orgánica.
• Elemento material: Solo regula las materias específicamente asignadas por la Constitución.
• Posición en el sistema de fuentes:
  • Concepción formal: Se sitúa entre la Constitución y las leyes ordinarias.
  • Concepción material: La ley orgánica tiene prevalencia solo cuando regula materias propias de esta.
• Finalidades constitucionales:
  • Desarrollo directo de la Constitución: En paridad con las leyes ordinarias.
  • Concreción de la Constitución: Para materializar preceptos constitucionales.
  • Integración y expansión constitucional: Para continuar el régimen constitucional en áreas que la Constitución no cubre, con superioridad funcional sobre otras leyes.

Normas del Gobierno con Rango de Ley

El Gobierno no es un órgano normalmente llamado a aprobar normas con rango de ley. Esto sucede cuando hay leyes que necesitan ser reguladas con urgencia y no pueden esperar al proceso legislativo ordinario. La Constitución permite al Gobierno elaborar normas en dos casos: el decreto-ley y el decreto legislativo.

Decreto Ley

Definición: Según el artículo 86 CE, los decretos-leyes son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno por razones de urgencia. Tienen carácter provisional y excepcional. Requieren la convalidación del Congreso de los Diputados para tener vigencia indefinida en el ordenamiento jurídico.

Límites:

• Materiales (art. 86.1 CE): Solo pueden aprobarse en circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad (concepto jurídico indeterminado). Nunca pueden regular:
  • Instituciones básicas del Estado.
  • Derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución.
  • Régimen de las comunidades autónomas.
  • Régimen electoral general.
• Límites Formales (art. 86.2 y 86.3 CE): Solo el Gobierno puede aprobar decretos-leyes (los estatutos autonómicos pueden regular si los gobiernos autonómicos también tienen esta facultad). El control del decreto-ley es parlamentario: El Congreso tiene 30 días tras su promulgación para convalidarlo o derogarlo. El Senado no participa. Si no se pronuncia en 30 días, el decreto-ley queda derogado. Si se convalida, adquiere vigencia definitiva y puede tramitarse como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

Decreto Legislativo

Definición: Según los artículos 82 a 85 CE, son normas aprobadas por el Gobierno tras una delegación expresa del Parlamento. Su elaboración requiere:

• Una ley de delegación (emitida por las Cortes Generales).
• La ley delegada (decreto legislativo aprobado por el Gobierno).

Modalidades de delegación (art. 82 CE):

• Ley de bases: Permite al Gobierno elaborar un texto articulado que puede innovar en varias materias, siempre respetando las bases establecidas por el Parlamento.
• Ley ordinaria: Autoriza al Gobierno a elaborar un texto refundido, integrando y sistematizando normativa ya existente en un único texto.

Límites:

• Origen: Solo el Parlamento puede delegar esta facultad; el Gobierno no puede subdelegarla.
• Condiciones: La delegación debe ser inequívoca y expresa, por un tiempo limitado y para un objeto concreto. No puede referirse a materias reservadas a leyes orgánicas.
• Control: El Tribunal Constitucional controla los decretos legislativos. Cualquier extralimitación del Gobierno respecto al ámbito delegado puede declararse inconstitucional.

Características de las leyes de delegación:

• Leyes de bases (art. 83 CE): Permiten la formación de textos articulados en materias concretas. No pueden autorizar modificaciones de la propia ley de bases ni normas retroactivas.
• Leyes ordinarias para refundir textos: Se utilizan para sistematizar y armonizar normativas dispersas en un único texto legal, eliminando incoherencias y contradicciones.

El Reglamento

Definición de Reglamento

Disposición normativa subordinada a la ley, con función de desplegarla, concretarla y/o facilitar su comprensión.

• La potestad reglamentaria: es la capacidad de dictar normas que se atribuyen al poder ejecutivo (administración, órganos del estado o del poder público), normas subordinadas a la ley.
  Quien vigilará para asegurar que los reglamentos no contradigan lo establecido en la ley es la jurisdicción contencioso-administrativa.

Tipos de Reglamentos

• Ejecutivos. Son los que todos conocéis, es decir, los que sirven para desarrollar una ley o bien para aclararla.
• Independientes. Aquellos que se dictan sin una ley previa; por tanto, no desarrollan ninguna, sino que regulan materias de las que no se ha ocupado el legislador.

Reglamentos y Quiénes los Dictan

• Gobierno estatal: real decreto, orden ministerial
• Gobierno autonómico: decreto y órdenes
• Gobierno local: ordenanzas y reglamentos municipales.

IMPORTANTE: NO CONFUNDIR REAL DECRETO, que tiene carácter reglamentario, con REAL DECRETO LEY o LEGISLATIVO que tienen carácter de normas con rango de ley, dictadas por el Gobierno. Recordar que para saber que es una norma con rango de ley encontraréis detrás de la palabra DECRETO los términos ley o legislativo, sino estaremos hablando de un reglamento.

El Tribunal Constitucional

Único órgano que puede inaplicar o anular una ley aprobada por el Parlamento.

Función del Tribunal Constitucional

Legislador negativo. Interpreta o modifica el contenido jurídico de normas existentes. Sentencias = punto final de un proceso constitucional.

Tipos de Sentencias del Tribunal Constitucional

Sentencias Estimatorias

Declaran la inconstitucionalidad de la ley/disposición impugnada. Efectos: Nulidad de la norma desde su origen (ex tunc, art. 39.1 LOTC). Los efectos generados por la norma inconstitucional también son nulos.

Excepción: Efectos retroactivos solo si mejora la situación del afectado (art. 40 LOTC, sanciones, penas, art. 9.3 CE). Generalmente, los efectos son ex nunc (operan a partir de la nulidad).

Sentencias Desestimatorias

Declaran la constitucionalidad de la ley impugnada. Consecuencias: La norma no podrá ser impugnada nuevamente por recurso de inconstitucionalidad. Puede ser impugnada por cuestión de inconstitucionalidad (permite revisar jurisprudencia en nuevas circunstancias).