Concepción del Riesgo

La concepción del riesgo se refiere a la posibilidad, medido como probabilidad, de que una amenaza cause daños o perjuicios a personas o bienes. También se entiende como el propio suceso posible. El riesgo está presente de manera implícita en todas las actividades humanas y está ligado a las acciones del pasado, permitiendo hacer predicciones sobre eventos futuros. Sin embargo, la ausencia de un suceso en el pasado no garantiza que no ocurra en el futuro.

El riesgo acompaña todo cambio y siempre implica una elección bajo incertidumbre. Cada decisión conlleva nuevos riesgos y cada evento cierto puede explicarse a partir de múltiples factores, aunque a veces existen eventos paralelos no explicativos que dificultan el análisis. Cuando un riesgo se materializa, para quien lo sufre deja de ser incertidumbre y se convierte en certeza. Además, el azar es esa parte del riesgo sobre la cual aún no tenemos conocimiento completo.

Existen riesgos por causas naturales y riesgos de origen humano o antrópico.

Los riesgos naturales obedecen a leyes físicas y, aunque pueden preverse y estudiarse, no siempre pueden evitarse, aunque sí paliarse sus efectos. Por otro lado, los riesgos antrópicos no están regidos por leyes estocásticas, sino que dependen de decisiones humanas, con patrones que forman la tipología delictiva. A pesar de que los hechos delictivos cuentan con ventajas como la planificación, el anonimato y la elección del lugar y tiempo, el conocimiento de estas tipologías permite establecer medidas preventivas y analizar datos estadísticos con correcciones adecuadas.

El concepto popular de azar o suerte está relacionado con la parte de las leyes naturales que aún desconocemos. La suerte es un análisis que se hace después de que un resultado ocurre, no un don o característica previa que favorezca a alguien.

Concepción del Crimen

Respecto a la concepción del crimen, existen debates sobre quién es el culpable, si el individuo o la sociedad, y sobre si la solución al delito debe basarse en la represión o en la ayuda social. También se discute si el crimen es un factor de fractura social entre ricos y pobres, relacionado con la capacidad de generar o distribuir la riqueza.

El Sociólogo Émile Durkheim

El sociólogo Émile Durkheim plantea que el crimen es un acto que hiere la conciencia colectiva de un grupo social. Por ello, la definición de crimen cambia cuando evoluciona esa conciencia colectiva. Dentro de una misma comunidad pueden coexistir diferentes concepciones del crimen, lo que genera conflictos. Por ello, la ley debe ser la referencia que resuelva estas diferencias y debe reflejar el sentir mayoritario de los ciudadanos para ser legítima y respetada. Esto exige mecanismos democráticos para adaptar la ley, aunque siempre debe existir una defensa firme de la legalidad para evitar que minorías conflictivas impongan sus intereses.

Finalmente, para abordar un proyecto de seguridad es fundamental contar con datos iniciales que incluyan aspectos generales como clima y meteorología, población, configuración e infraestructuras, equipamientos, datos sociales, bienes públicos y externalidades, que son esenciales para un análisis integral.

Bienes Públicos

Un bien público es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Usualmente su gestión está a cargo del Estado.

Destinar recursos a través de impuestos directos e indirectos de personas y empresas que generan riqueza → Mantenimiento de Recursos.

Existen dos propiedades de los bienes públicos que los diferencian de los bienes privados:

• No exclusión: No se puede excluir a una persona o a un colectivo.
• No rivalidad: Si una persona nueva lo consume, no limita ni afecta el acceso al resto.

Importante: No confundir entre bienes públicos y bienes de titularidad pública. Estos últimos pertenecen única y exclusivamente al Estado.

• Los bienes públicos pueden ser servidos por el Estado o no, y también pueden ser opcionales y no opcionales.

Tipos de Bienes Públicos

Bienes Públicos Puros

• Consumo conjunto para todos los usuarios.
• No se puede excluir a una persona o a un colectivo.
• No rivalidad: Si una persona nueva lo consume, no limita ni afecta el acceso al resto.

> Alumbrado, inclusive los faros, servicios de emergencia y defensa… Bienes públicos no opcionales

> Emisiones TV… Bienes públicos opcionales

Bienes Públicos Impuros

• Consumo por una persona afecta el consumo de la siguiente. Consumo intencional.
• No se puede excluir a una persona o a un colectivo.

> El consumo o utilización de este tipo de bienes verá mermada la cantidad disponible para el resto. Por ejemplo, las vías públicas: pueden ser utilizadas por muchos conductores, pero la entrada de un vehículo adicional supondrá la disminución en velocidad y seguridad del resto.

> La educación (alumnos / enseñanza): colegios saturados y masificados implican una disminución evidente de la calidad de la enseñanza.

> La atención en un hospital.

Suministro de los Bienes Públicos

Si los suministra una empresa privada, la provisión de los bienes públicos sería ofrecida en una cantidad inferior a la socialmente eficiente.

Como la producción de esos bienes tiene un coste, pero no puede excluirse a nadie de su uso, aunque no hayan pagado por ellos, la iniciativa privada no podría percibir los ingresos necesarios para compensar la producción.

La intervención del Estado, bien encargándose directamente de la producción, del cobro de tasas o impuestos, o bien subvencionando a empresas privadas.

Problemas en el Suministro

Se plantean dos problemas:

• Determinar cuál es la provisión óptima: ¿en qué cantidad deben ser suministrados?
• Determinar sobre quién deben repercutir los costes y en qué cuantía.

Consideración sobre la Demanda

Se demanda una cantidad ilimitada de bienes sociales si no se considera que tienen un coste (o un mayor coste) para los ciudadanos. Esto pasa cuando no se establece una relación directa entre servicios recibidos e impuestos pagados.

Efectos Externos: Tecnológicos y Pecuniarios

Externalidades: Influencia nociva sobre otras actividades productivas o directamente sobre la salud que posteriormente repercute contra el propio municipio por pérdidas laborales e incremento de uso y costes sanitarios.

Estos son problemas donde tendrá que intervenir la Autoridad del municipio en primera instancia (sanciones, medidas cautelares…). Casualmente, algunas de las actividades nocivas o contaminantes del municipio son las que generan más recursos económicos y empleo a la población.

Diferencia entre Efectos Externos

La diferencia entre efectos externos tecnológicos y pecuniarios radica en:

• La modificación en el proceso productivo.
• La cantidad de factores que es necesario aplicar para conseguir la misma producción final.

Coste interno: La suma de insumos necesarios en la producción de un bien o servicio.

Coste externo: Efectos externos que genera un proceso productivo sobre otros agentes económicos.

Coste social: Igual a la suma de los costes externos y los costes internos o de la propia industria. Es, por tanto, el coste de un proceso productivo sobre toda la sociedad.

El mercado genera una tendencia a que se iguale el precio de un producto al coste marginal de su producción o coste interno, siendo este precio económicamente eficiente; lo que se denomina un óptimo Paretiano.

> Cuando no existe otra solución que mejore en un objetivo sin empeorar al menos uno de los otros, sin derrochar ni otorgar beneficios no distribuidos.

Intervención ante Efectos Externos

En el caso de que haya efectos externos, la producción socialmente eficiente será la que iguale el precio al coste marginal social.

Esto implica que se necesite una intervención externa (municipal, autonómica, estatal) al mercado para computar el coste social.

Efectos sobre el Medio Ambiente

El objetivo inmediato no es eliminar totalmente la contaminación, sino reducirla con el objetivo a largo plazo de eliminar sus consecuencias.

> El criterio de eficiencia económica requiere solo que en todos los procesos productivos se iguale el coste social y el precio social.

> El criterio de equidad exige además que el coste de un proceso productivo sea pagado solo por los que se benefician de él.

El Teorema de Coase

Trata sobre los sistemas con efectos externos y la forma de compensación entre ellos.

Postulado del Teorema de Coase

El teorema establece que:

“Si las transacciones pueden realizarse sin ningún coste y los derechos de apropiación están claramente establecidos, sea cual sea la asignación inicial de esos derechos se producirá una redistribución cuyo resultado será el de máxima eficiencia”.

En definitiva, se trata de buscar la solución que evite el daño mayor o aporte la máxima eficiencia entre dos derechos enfrentados.

Derechos de apropiación es la traducción de la expresión inglesa «property rights». Tiene un significado más general que «derechos de propiedad».

Según Coase, la intervención no es siempre necesaria y a veces perjudicial por compleja, debiéndose permitir la externalidad llegando a un óptimo social mediante la negociación (stakeholders), donde se maximice el producto social. Así, si la sanción al contaminador supone el cese de una actividad beneficiosa para la sociedad por los servicios que aporta, no es aconsejable una compensación por daños.

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Análisis de Problemas Sociales

Utilidad social y preferencias reveladas: Busca entender qué problemas son realmente importantes para la sociedad y cómo priorizar proyectos, considerando que las personas no siempre expresan sus preferencias sinceramente, ya sea por desconocimiento o por intereses personales.

Utilidad del Crimen

Explica que las personas delinquen cuando creen que el beneficio del delito supera el costo del castigo, asumiendo que tienen información completa, libertad para decidir y actúan racionalmente maximizando su utilidad.

Modelo de Isaac Ehrlich

Modelo de Isaac Ehrlich: Analiza cómo un individuo divide su tiempo entre actividades legales e ilegales, tomando en cuenta probabilidades de ser capturado y sancionado, para maximizar su utilidad esperada.

Modelo de Isaac Ehrlich (Continuación)

Modelo de Isaac Ehrlich 2: Explica cómo aumentos en la probabilidad de captura o severidad del castigo reducen el delito, mientras que mayores beneficios de actividades ilegales o desigualdad económica aumentan el tiempo dedicado a delitos.

Utilidad Esperada, Loterías y Riesgo

Utilidad esperada – Loterías y Riesgo: Describe cómo se evalúan decisiones bajo incertidumbre asignando probabilidades a distintos resultados posibles, y cómo las personas tienen diferentes actitudes hacia el riesgo que afectan sus decisiones.

Regla de la Utilidad Esperada y Teoría de la Decisión bajo Incertidumbre

Regla de la Utilidad Esperada y Teoría de la Decisión bajo Incertidumbre: Define un marco formal para tomar decisiones cuando los resultados son inciertos, considerando acciones posibles, estados de la naturaleza, resultados, preferencias y probabilidades, para ordenar las opciones según la utilidad esperada.

Tasa Marginal de Preferencia Temporal

Tasa Marginal de Preferencia Temporal: Mide cuánto está dispuesto un individuo a intercambiar consumo presente por consumo futuro, influenciado por factores personales y sociales, afectando decisiones sobre inversiones o actividades a largo plazo.

Tasa Marginal Social de Rendimiento de la Inversión

Tasa Marginal Social de Rendimiento de la Inversión: Evalúa la eficiencia con la que la sociedad puede convertir recursos presentes en beneficios futuros a través de inversiones públicas, considerando el costo de oportunidad respecto a la inversión privada.

Gestión del Riesgo en Ámbitos Públicos

La gestión del riesgo es una actividad que se efectúa mediante la acción coordinada de las organizaciones implicadas, y ayuda a determinar las formas de control necesarias que permitan conocer el desarrollo del progreso.

De todo ello se infieren dos conceptos básicos: la coordinación y la especialización, de los cuales, Henry Fayol destacó los siguientes principios básicos:

Principios Básicos de Gestión (Henry Fayol)

• Principio escalar: La coordinación debe ir acompañada de una distribución jerárquica de la autoridad y el control. Deben estar distribuidos en una estructura piramidal.
• Unidad de mando: Los empleados han de responder únicamente a un supervisor, pues el tener que responder a más de un supervisor puede ser una fuente potencial de conflicto.
• Ámbito de control: Identifica el número óptimo de subordinados que un supervisor es capaz de controlar de manera eficaz y eficiente.
• Principio de excepción: Afirma que las tareas minoritarias deben ser ejecutadas por los empleados de los niveles más básicos, de forma que todo lo que sea más inusual o excepcional sea asumido por mandos jerárquicamente superiores.

Gestión del Riesgo Catastrófico

El riesgo catastrófico puede ser provocado por la acción directa del hombre o por la naturaleza, y un conjunto de organizaciones tendrán como objetivo evitar que el riesgo se actualice o minimizar sus consecuencias.

La gestión de riesgos catastróficos se realiza en el contexto de la prevención/defensa civil, la cual se encuentra integrada en la correspondiente política de seguridad.

Las organizaciones tienen que ser creadas; las personas se asocian con el objetivo de lograr metas. También es posible que grupos de individuos externos o internos a la organización tengan otras ideas. Pero, tener un conjunto específico de metas u objetivos a largo plazo es lo que proporciona identidad propia a una organización.

La Estrategia Organizacional

La estrategia se compone de una serie de principios generales que establecen el estado futuro deseado por la organización y que constituye una guía para sus componentes. Es la denominada estrategia general de la organización o institución, la cual cumple las siguientes funciones principales:

• Proporciona una razón de ser a la organización; lo que se denomina Legitimidad.
• Proporciona un conjunto de valores de referencia para conocer en qué grado la organización se acerca a la consecución de dichos ideales.

Teorías de Gestión ante Riesgos

Teoría Geográfica

En función del entorno y de la amenaza esperada:

• Centrar reconocimiento y actuación.
• Donde se inicia la acción.
• Donde se producen los daños.
• En los trayectos intermedios y de paso obligado o lógico.
• Donde es controlable.
• Donde es socialmente admisible.

Teoría de Tiempos de Acción y Reacción

En función del tiempo disponible para dominar el suceso:

• El análisis de indicación temprana permite la asignación en función de disponibilidad de efectivos de respuesta y asentamiento y distribución de recursos.

Teoría de la Importancia de Riesgos

• Impacto y alcance de daños esperados.
• Severidad individual de los riesgos.
• Alcance y afectación colectiva.
• Mecanismo de expansión o difusión.
• Organizar y disponer.
• Separación de zonas de influencia, expansión y contagio.
• Desvíos y alternativas.
• Reducción de grupos.

Teoría de Probabilidad Condicionada

• Probabilidad de los sucesos en función de las circunstancias de cada momento.
• Estudio de desencadenantes.
• Análisis de circunstancias presentes o esperadas.
• Factores y vectores concurrentes.

Teoría de Riesgos Concatenados

En función de la concatenabilidad de sucesos:

• Estudio de secuencia en la derivación de riesgos.
• Reconocimiento de radicales del riesgo.
• Estudio de ramificación de consecuencias (proceso cortafuegos).

Árbol de Problemas

El Árbol de Problemas es un sistema lógico y potente de análisis de causas u orígenes y consecuencias, derivaciones o concatenaciones. El conocimiento de las raíces permite diferenciar bien entre la enfermedad y sus síntomas y no perder tiempo en derivadas accesorias o redundantes.

La ramificación o copas son las consecuencias. Esto permite hacer planes paliativos y de contingencia.

Simbólicamente, reflejaremos las causas profundizando hacia abajo y las consecuencias subiendo hacia arriba.

Hay que estar seguros de:

• No confundir las causas con las consecuencias.
• Haber profundizado lo suficiente como para encontrar las causas básicas o primarias. Si no, es difícil erradicar los problemas.
• No señalar causas espurias o circunstanciales, que aparentemente tengan relación con el tema.
• Las consecuencias deben ser tratadas en forma paliativa, lo más cerca posible del tronco.

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Teoría de Evaluación y Gestión de Riesgos

Todo lo que no se identifica → no se puede prever, controlar, gestionar (pero no exime de responsabilidad).

Fallos en cadena → se producen por la preexistencia de fallos individuales que se mantienen en el tiempo por falta de control.

Gestión del Riesgo (Ciclo)

La gestión del riesgo es un ciclo que incluye:

Establecer contexto → identificar riesgos → analizar riesgos → evaluar riesgos → evaluar medidas de protección → toma de decisiones

[De toma de decisiones a establecer contexto: auditar, revisar y modificar]

[De establecer contexto a toma de decisiones: toma de datos y diagnóstico]

Relación entre Coste, Seguridad y Eficacia

Existen 3 tramos de inversión:

• Poca inversión (ineficaz) que no cumplirá con objetivos.
• Se invierte lo mínimo que se necesita y se va mejorando poco a poco (zona recomendada donde la inversión es eficaz).
• Cuando inviertes mucho, pero la mejora en seguridad es poca (poca rentabilidad).

Riesgos Residuales y Secundarios

Riesgo residual → riesgo que subsiste aún después de haber implementado la prevención y haber dado respuesta al riesgo (debe evaluarse para ver que se mantiene dentro de los límites aceptables).

Riesgos secundarios → originados por consecuencia directa de la implementación de las respuestas dadas a otros riesgos (toda contramedida tiene sus propios riesgos).

Valoración: Matrices de Riesgo

Conceptos Clave

• Riesgo: Probabilidad de que un evento dañino (peligro) ocurra.
• Valor: Valor económico del bien expuesto al peligro (criterios: adquisición, reposición, valor funcional, de oportunidad…).
• Degradación: Pérdida de funcionalidad del bien afectado.
• Profundidad: Daño al bien como bien individual y atendiendo a su propia naturaleza.
• Alcance o extensión: Número de bienes afectados.
• Intensidad: Capacidad destructiva del evento.
• Probabilidad: Medida del cociente de sucesos en que se ha presentado el riesgo con relación a todos los escenarios donde es posible su ocurrencia.
• Vulnerabilidad: Medida en que el suceso afecta al bien expuesto según las salvaguardas que haya.
• Salvaguardas: Protecciones contra el riesgo.

Matrices Cuantitativas

Expresión de valores numéricos según el criterio de medición deseado.

Tablas de contingencia → permite estudiar afectabilidad y valoración de elementos afectados por el riesgo.

Intersección entre Impacto y Frecuencia

Frecuencia → número de veces que se presenta el suceso en un periodo determinado de tiempo.

Se puede estimar la frecuencia relacionando Probabilidad con Vulnerabilidad.

Matrices Cuantitativas de Doble Entrada

Cada cruce de dos variables puede cruzarse a su vez con el resultado de otras dos.

Estrategia de Riesgo

Debe calcularse según su coste y eficacia.

La protección para riesgos de mayor impacto suele ser útil para cubrir los de menor.

Ineficacia total o parcial → genera los daños residuales.

Transferir → deberá utilizarse cuanto más alta sea la ineficacia, el daño residual y el coste de las medidas.

Análisis Cuantitativo vs. Cualitativo

Cualitativo y Semicuantitativo	Cuantitativo
Utiliza valoraciones numéricas (calificativas) y no numéricas (cualificativas).	Datos numéricos.
No realiza operaciones aritméticas.	Operaciones aritméticas, estimando impacto y probabilidad.
Determina el nivel relativo del riesgo.	Puede expresarse en unidades de medida o monetarias.
No determina valores absolutos.	Indica el nivel de riesgo que se está manejando. Permite determinar cuántas veces más vale un riesgo que otros.

Métodos y Modelos de Análisis de Riesgo

Método «What If» (QPS)

Utilidades:

• Detección y análisis de desviaciones sobre comportamiento normal.

Propósito: Identificación de riesgos / eventos que den consecuencia no deseada.

Es una metodología de lluvia de ideas.

Tabla QPS: Consecuencia / Riesgo → Severidad → Probabilidad → Valor del riesgo → Ubicación → Otras consecuencias en cadena → Protecciones → Recomendaciones.

Riesgos concatenados: Riesgos que se presentan de forma simultánea o secuencial, encadenados, como consecuencia de la aparición del primer riesgo.

Los riesgos concatenados no todos están directamente relacionados con el primer riesgo mencionado (a veces son consecuencias indirectas).

Si se evita la aparición del primero, también del resto.

Conjunción / Concurrencia / Superposición de riesgos: Coincidencia en espacio y tiempo de dos o más riesgos manifestados independientemente.

HAZID (Hazard Identification)

Método para identificación de peligros y toma de decisiones sobre ellos.

HAZID = Hazard Identification (identificación de peligros).

Ayuda a identificar los elementos clave y factores concurrentes para organizar y trabajar pausadamente cada modalidad del riesgo.

Categorías de Riesgos

• Peligros externos y ambientales:
  • Generados por la naturaleza.
  • Derivados del medio ambiente.
  • Derivados de la acción humana.
• Peligros para bienes patrimoniales y estructurales:
  • Generados por catástrofes.
  • Generados por acción continua de la naturaleza.
  • Derivados de acción humana.
• Riesgos para la salud:
  • Enfermedades.
  • Intoxicaciones.
• Peligros sociales.

Tabla: Categoría → Palabras clave → Extensores → Consecuencias.

Extensores: Tipología, Motivación, Afectación / A qué o quién, Grado de afectación, Origen, Temporalidad.

Tipos de HAZID

• Conceptual: Revisión general en la fase inicial de un proyecto.
• Detallado: Una vez se ha progresado en el proyecto.

Tablas de Equivalencia

• Severidad: Es el daño que recibe un bien aisladamente considerado, en función de su naturaleza.
• Intensidad: Grado de virulencia con la que se presenta el suceso y su capacidad de afectar o contagiar o extenderse al resto de bienes o comunidad.
• Frecuencia: Medida de presentación del suceso por unidad de tiempo.
• Vulnerabilidad: Exposición de los bienes con relación al riesgo. Medida inversa de las protecciones o salvaguardas presentes.

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HAZOP: Análisis de Riesgos y Operabilidad

Es una técnica donde un equipo multidisciplinario realiza un estudio de un proceso, usando palabras guía para ver cómo pueden ocurrir las desviaciones del diseño en equipos, acciones o materiales.

También es el diseño e implementación de sistemas y procedimientos de seguridad, y si las consecuencias de las desviaciones pueden ser un peligro.

Esta técnica se puede usar para identificar riesgos derivados de fallos en la observación o incumplimientos de procedimientos y protocolos y de la conducta inadecuada de los funcionarios.

Intención de diseño → funcionamiento según lo previsto.

Objetivo del HAZOP

Chequear el diseño de un proceso para detectar desviaciones e interacciones del proceso que puedan ser peligrosas. Estas pueden ser:

• Peligros para la seguridad/salud de trabajadores/ciudadanos.
• Daños a equipo e infraestructuras.
• Problemas para operar o realizar mantenimiento o dar servicios.
• Calidad del producto/servicio.
• Emisiones ambientales.
• Peligros durante la construcción.
• Desviación en el desempeño de los servicios públicos que pueda generar daños/peligros.
• Alteraciones por fenómenos externos.

Desarrollo de la Técnica HAZOP

Consiste en desarrollar lo siguiente:

• Descripción del proceso.
• Organización del equipo: componentes, sesiones y tiempo.
• Objetivos y alcance.
• Logística.
• Selección de elementos críticos e identificación de nodos de estudio (tubería, depósito, vía, bomba…).
• Determinación de variables por nodo (presión, temperatura, caudal, nivel…).
• Aplicación de palabras guía a nodos, condiciones, sustancias y variables.
• Generación de desviaciones y funcionamientos anómalos.
• Identificación de riesgos y problemas.
• Informe final.

Aplicación de las Palabras Guía

La técnica se basa en una lista de palabras que permiten estudiar desviaciones posibles, al aplicarse a cada parámetro principal del mismo.

Parámetros como → Flujo, temperatura, presión, composición, nivel, puesta en marcha, mantenimiento, conexión, afluencia, concentración, densidad, velocidad…

Aplicable a → peatones, actos, vehículos, metro, deportes, ferias y congresos, abastos, suministro eléctrico y gas y agua, ambulancias, atención hospitalaria, bibliotecas, servicios administrativos, atención al público y otros servicios.

Palabras Guía Clave

• No, nada, ninguno: Es la negación completa de la intención del diseño. Ninguna parte es obtenida y, por lo tanto, no funciona nada.
• Más: Aumento de cualquier parámetro físico de relevancia. Se refiere a cosas que pueden ser cuantitativas como temperatura, presión y ratio de reacción.
• Menos: Disminución. Es opuesto a «Más». Puede ser lo mismo que «Ninguno», solo en un grado menor.
• Inverso: Opuesto lógico del intento del diseño. Aplicable a actividades como flujo o reacción, es decir, flujo inverso o reacción inversa.
• Tanto como: Incremento cualitativo. La contaminación es un ejemplo.
• Parte de: Disminución cualitativa. La composición errónea es un ejemplo.
• Otro: Ninguna parte del diseño se cumple. Sucede algo diferente. Ejemplo: flujo de material equivocado.

Guía para la Aplicación del HAZOP

• Seleccionar un nodo.
• Establecer la intención del diseño.
• Seleccionar un parámetro o categoría.
• Seleccionar palabras guía o clave.
• Identificar y evaluar estos peligros.
• ¿Existen otros peligros derivados?
• Seguir evaluando categorías o parámetros para cada nodo.

Ejemplo de HAZOP: Concentración en Plaza (Esquema)

Se analiza la plaza como un sistema dinámico siguiendo la dinámica de flujos.

La afluencia y desalojo de personas se concentrará antes del inicio y tras el fin.

Es necesario un operativo de acceso a zonas de aparcamiento y dirección de flujos por calles distintas para evitar aglomeraciones.

En la plaza, se tienen que tener elementos de separación para evitar avalanchas y proteger el escenario y los actuantes.

Nodos Operativos

1. Accesos exteriores para vehículos.
2. Aparcamiento.
3. Accesos peatonales.
4. Plaza.
5. Escenario.

Variables significativas a estudiar → flujo, densidad, capacidad, riesgo de saturación.

Se deben considerar límites de tolerancia y cómo los cambios (aumentos) afectan al sistema usando palabras guía.

Factores adicionales a tener en cuenta:

• Meteoros (lluvia, calor, granizo, tormenta eléctrica).
• Estado del pavimento (resbaladizo, embarrizado).
• Riesgos adicionales (explosivos, peleas, francotiradores).

Todo esto permite ajustar el operativo, prevenir peligros y diseñar un plan de contingencia.

Ejemplo de HAZOP: Concentración en Plaza (Tabla)

La tabla resume situaciones posibles considerando variables significativas y parámetros influyentes.

Sirve para desarrollar el operativo, enfocándose en:

• Canalización de flujos de gente.
• Evitar aglomeraciones, ya sean circunstanciales o provocadas (grupos antisistema, drogas, alcohol).
• Alternativas de actuación ante estos casos.

Aplicación del HAZOP al Proyecto

El HAZOP se usa para identificar infraestructuras o servicios municipales críticos, tratándolos como procesos productivos.

Es útil dibujar un diagrama de acción que represente los movimientos o flujos.

Se deben identificar módulos o partes esenciales del proceso y aplicar la técnica HAZOP.

Ejemplo: Suministro de Agua

• NO hay suministro → fallo en conductos → consecuencias → soluciones.
• NO hay suministro → depósitos vacíos → consecuencias → soluciones.

Nodos posibles: Ramales, cañerías, reguladores, depósitos, depuradora, fuente.

Palabras guía: No, exceso, poco caudal, aumento/disminución de consumo, poca presión, presión menor o superior al parámetro.

Cada palabra guía permite enfocar el problema desde distintos ángulos.

Puede combinarse con el QPS para generar preguntas, y registrar situaciones y respuestas en un árbol de decisiones.

Árbol de Fallos

Sirve para desarrollar las causas de un suceso / problema.

Cuestionario de Evaluación

1. Concepción del riesgo. Defina la correcta.

1. Daño, medido como probabilidad, de que una amenaza potencial de daños o perjuicios para personas o bienes; ocurra, suceda o se manifieste. También se denomina riesgo al propio suceso posible.
2. Afectación, medida como probabilidad, de que una amenaza potencial de daños, o perjuicios para personas o bienes; ocurra, suceda o se manifieste. También se denomina riesgo al propio suceso posible.
3. Vulnerabilidad, medida como probabilidad, de que una amenaza potencial de daños o perjuicios para personas o bienes; ocurra, suceda o se manifieste. También se denomina riesgo al propio suceso posible.
4. Ninguna es correcta.

2. El hecho delictivo tiene ventaja en:

1. Formar grupos de tipología criminal.
2. En la planificación, antelación, decisión sobre el lugar, tiempo y circunstancias de los actos y el anonimato.
3. La información perfecta.
4. Todas son correctas.

3. ¿La teoría geográfica es una de las teorías de actuación ante riesgos?

1. Sí
2. No

4. ¿Las infraestructuras, servicios públicos, equipamientos y bienes patrimoniales son foco de atentados?

1. Sí
2. No
3. Solo los servicios públicos.
4. La mayoría de los equipamientos municipales.

5. ¿Qué es un bien público? Indique la respuesta correcta.

1. Es aquel cuyo consumo es divisible y no puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Usualmente su gestión está a cargo del Estado. En general, accesible para cualquier persona sin mayor restricción. Su titularidad y administración le pertenece normalmente al gobierno o autoridad correspondiente.
2. Es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Es gestionado por una entidad privada. En general, accesible para cualquier persona sin mayor restricción.
3. Es aquel cuyo consumo es divisible y puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad, excluyendo a algún colectivo. Usualmente su gestión está a cargo del Estado. En general, accesible para cualquier persona sin mayor restricción. Su titularidad y administración le pertenece normalmente al gobierno o autoridad correspondiente.
4. Es aquel cuyo consumo es indivisible y que puede ser compartido por todos los miembros de una comunidad sin exclusión. Usualmente su gestión está a cargo del Estado. En general, accesible para cualquier persona sin mayor restricción. Su titularidad y administración le pertenece normalmente al gobierno o autoridad correspondiente.

6. ¿Qué principios hay que justificar para realizar inversiones municipales en seguridad?

1. Necesidad.
2. Procedencia.
3. Eficacia y eficiencia.
4. Todas son correctas.

7. ¿La defensa de un país y los equipos de emergencias se catalogan como bien público “no rival y no exclusión”?

1. Sí, es no rival y no exclusión.
2. No, es rival y exclusión.
3. Sí, puede excluirte del servicio si lo considera oportuno.
4. No, tiene la característica de no rivalidad y exclusiva.

8. ¿Los bienes públicos pueden ser?

1. Únicamente opcionales.
2. Únicamente no opcionales.
3. Opcionales o no opcionales.
4. Todas las respuestas son falsas.

9. Tipos de enfoques de evaluación para proyectos municipales:

1. Evaluación privada y social.
2. Evaluación pública y social.
3. Evaluación semiprivada.
4. Evaluación semipública.

10. La solución al problema de las externalidades es:

1. Internalizar los beneficios.
2. Definir costes.
3. Externalizar costes externos.
4. Ninguna respuesta es correcta. → RESPUESTA CORRECTA: internalizar costes externos

11. El impuesto detraído del criterio de equidad requiere que:

1. Abonar cuotas mensuales al ayuntamiento.
2. Sobornar a los perjudicados.
3. Externalizar beneficios.
4. Todas las respuestas son incorrectas. → RESPUESTA CORRECTA: indemnizar a los perjudicados

12. El Teorema de Coase trata de:

1. Si las transacciones pueden realizarse sin ningún coste y los derechos de apropiación están claramente establecidos, sea cual sea la asignación inicial de esos derechos se producirá una redistribución cuyo resultado será el de máxima eficiencia.

13. El desarrollo sostenible…

1. Es el modelo de desarrollo que da respuesta a las necesidades de los ciudadanos sin comprometer el desarrollo de las generaciones futuras.
2. Genera efectos positivos y negativos en la sociedad.
3. Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la calidad de vida; estos, a su vez, pueden ser positivos o negativos.
4. Todas son correctas.

14. ¿Qué impactos de riesgos ambientales pueden suceder?

1. Impactos ambientales y de salud.
2. Impactos de salud y tecnológicos.
3. Consecuencias de salud y económicas.
4. Todas son incorrectas.

15. La buena gestión y valoración de nuestro ámbito de responsabilidad van a depender de:

1. La capacidad de solucionar problemas, conflictos y situaciones de peligro.
2. De la calidad de las decisiones tomadas.
3. Las empresas subcontratadas.
4. La A y la B.

16. Tipos de riesgos urbanos:

1. Incendios en edificios de gran altura y en instalaciones públicas como colegios, hospitales, espectáculos y otros de la misma importancia y afectación.
2. Provocados por intoxicaciones masivas, sus manifestaciones colectivas o su entorno urbano. También llamados antrópicos.
3. Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la calidad de vida; estos, a su vez, pueden ser positivos o negativos.
4. La A y la B.

17. Los riesgos sociales son:

1. Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la calidad de vida; estos, a su vez, pueden ser positivos o negativos.
2. Provocados por intoxicaciones masivas, sus manifestaciones colectivas o su entorno urbano. También llamados antrópicos.
3. Genera efectos positivos y negativos en la sociedad.
4. Ninguna respuesta es correcta.

18. Opción de respuesta correcta sobre PROFUNDIDAD:

1. Concepto paralelo a degradación. Daño al bien como bien individual y atendiendo a su propia naturaleza.
2. Únicamente el valor económico y sentimental.
3. Número de bienes o elementos afectados por el evento. Generalmente los daños de alcance tendrán distinta magnitud o profundidad según nos alejamos del epicentro del suceso. Conviene relacionar en tablas estas variables.
4. Pérdida de valor o funcionalidad que experimenta el bien afectado por el suceso. A efectos de estudios a priori, esta degradación irá relacionada con la intensidad del suceso.

19. Tipos de enfoques de evaluación para proyectos municipales.

1. Evaluación privada y social.
2. Evaluación pública y social.
3. Evaluación semiprivada.
4. Evaluación semipública.

20. La distribución del tiempo de las actividades que analiza el modelo de Isaac Ehrlich son:

1. Legales e Ilegales.
2. Oportunas.
3. Aleatorias.
4. Todas son correctas.

21. ¿Qué es el agitprop?

1. Modalidades delictivas propias de otras latitudes del tipo “agitprop”, son trasladadas y adoptadas en cualquier país del mundo.
2. La movilización entendida en un doble sentido.
3. Expertos en guerrillas urbanas y actos violentos con daño al mobiliario urbano aprovechando protestas ciudadanas legal o ilegalmente convocadas, utilizando las viejas técnicas del “agitprop”, financiados por distintos tipos de grupo de interés y presión.
4. Ninguna de ellas.

22. Los indicadores ambientales…

1. De presión, de estado, de respuesta, fragilidad ambiental y capacidad de asimilación y magnitud de los riesgos tecnológicos.
2. De presión, de estado, de respuesta, fragilidad ambiental y capacidad de asimilación y magnitud de los impactos ambientales.
3. De presión, de estado y capacidad de asimilación y magnitud de los impactos ambientales.
4. De presión, de estado, de respuesta, fragilidad ambiental y capacidad de asimilación y magnitud de los impactos tecnológicos.

23. Indique los pasos en el tratamiento de los problemas (RESPUESTA MÚLTIPLE)

1. Identificar causas y consecuencias 3
2. Reconocer e identificar los problemas. 1
3. Formular el problema individualmente y describir el problema. 2
4. Evaluar soluciones y gestionar. 4

24. Un posible método de disminución de emisiones de contaminantes es:

1. Abonar cuotas mensuales al ayuntamiento.
2. Bonos de corrupción.
3. Externalizar costes.
4. Todas son incorrectas. → RESPUESTA CORRECTA: bonos contaminación

25. Diferencia entre efectos externos tecnológicos y pecuniarios:

1. Modificación en el proceso productivo.
2. La cantidad de factores que es necesario aplicar para conseguir la misma producción.
3. Ninguna.
4. A y B.

26. ¿Sobre los bienes públicos puros? (RESPUESTA MÚLTIPLE)

1. Su consumo es conjunto para todos los usuarios.
2. Su consumo por una persona afecta el consumo de la siguiente.
3. Su consumo se limita a un conjunto de usuarios.
4. No se puede excluir a una persona o a un colectivo.

27. ¿Qué es una externalidad?

1. Influencia nociva sobre otras actividades productivas o directamente sobre la salud que posteriormente repercute contra el propio municipio por pérdidas laborales e incremento de uso y costes sanitarios.
2. Un factor medioambiental que afecta a los recursos naturales.
3. Influencia positiva y negativa sobre otras actividades productivas o directamente sobre la salud que posteriormente repercute contra el propio municipio por pérdidas laborales e incremento de uso y costes sanitarios.
4. Todas son correctas.

28. Estrategias de control de riesgos:

1. Evitar, transferir, controlar, aceptar.
2. Asumir, transferir, reducir, aceptar.
3. Evitar, transferir, reducir, aceptar.
4. Evitar, transferir, reducir, rechazar.