Las Comunidades Europeas: CECA, CEE y EURATOM

La construcción europea tiene sus raíces en el contexto histórico posterior a la devastación de la Primera y Segunda Guerra Mundial y en el clima de tensión de la Guerra Fría. Durante estos periodos, surgieron diversas iniciativas que buscaban la integración económica y política para garantizar la paz y la estabilidad en Europa.

Contexto Histórico

En 1944, en plena Segunda Guerra Mundial, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo firmaron un tratado que sentaba las bases para la Unión Aduanera del Benelux. Este acuerdo incluía la supresión de derechos de aduana entre sus fronteras, la fijación de tasas comunes para mercancías externas y la libre circulación de personas, bienes y servicios. El tratado, firmado en Londres el 5/9/1944, entró en vigor el 1/1/1948, tras un periodo de reconstrucción económica de tres años.

El Congreso de La Haya (1948) y el Consejo de Europa

En mayo de 1948, el Congreso de Europa celebrado en La Haya marcó un momento decisivo para el proceso de integración. Este congreso reflejó dos corrientes principales:

• La intergubernamental, que dio lugar a la creación del Consejo de Europa como organización internacional que persiste hasta hoy.
• La federalista, que propuso un modelo supranacional, dando origen a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

El Antecedente de la CECA: La Declaración Schuman (1950)

En 1950, Robert Schuman, ministro francés de Asuntos Exteriores, propuso integrar la producción de carbón y acero entre Francia y Alemania, un proyecto que posteriormente se abriría a otros países. Este sistema buscaba promover la pacificación mediante la creación de intereses económicos comunes y evitar futuros conflictos. La Declaración Schuman incluyó la propuesta de una Alta Autoridad con poderes efectivos y decisiones vinculantes para los Estados miembros. Este planteamiento reflejaba una visión gradual del proceso de integración europea, resumida en la frase de Jean Monnet: «Europa no se hará de golpe, sino mediante realizaciones concretas que generen solidaridad de hecho».

La Creación de la CECA

En 1951, se firmó en París el Tratado Constitutivo de la CECA entre Francia, Alemania, Italia y los países del Benelux. Este tratado se basaba en tres pilares fundamentales:

• La fijación de objetivos comunes.
• El establecimiento de un mercado común para el carbón y el acero.
• La creación de instituciones con poderes efectivos, como la Alta Autoridad.

Sin embargo, el avance de la integración europea se vio ralentizado tras el fracaso de los proyectos de la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea.

Los Tratados de Roma (1957): Creación de la CEE y EURATOM

En 1955, durante la Conferencia de Messina, los seis países miembros de la CECA decidieron relanzar el proyecto europeo con un enfoque centrado en el desarrollo institucional, la creación de un mercado común, la fusión de las economías nacionales y la armonización de políticas sociales.

Fruto de esta iniciativa, en 1957 se firmaron los Tratados de Roma, que dieron origen a la CEE y a la EURATOM. Estos tratados marcaron un paso decisivo hacia la integración económica y social de Europa, sentando las bases para la futura UE.

La Personalidad Jurídica Internacional de la UE

Concepto y Elementos Caracterizadores de las OOII

Las Organizaciones Internacionales (OOII) son asociaciones voluntarias de Estados creadas mediante tratados internacionales. Estas entidades cuentan con órganos permanentes e independientes, diseñados para gestionar intereses comunes y adoptar decisiones que tienen una personalidad jurídica distinta de la de sus miembros.

Los elementos clave de una OI son:

1. Composición estatal: Formada principalmente por Estados.
2. Base voluntaria: Se constituyen a través de tratados internacionales.
3. Estructura orgánica permanente e independiente.
4. Autonomía jurídica: Les permite actuar como sujetos de DI en función de sus competencias.

La Personalidad Jurídica Internacional de la UE

La UE cumple con los requisitos del Derecho Internacional para ser reconocida como una organización internacional con personalidad jurídica, lo que implica:

• Está compuesta por Estados.
• Fue creada de manera voluntaria mediante tratados (TUE y TFUE).
• Posee órganos propios.
• Tiene competencias normativas que ejerce tanto a nivel interno como externo.

Hasta el Tratado de Lisboa, las Comunidades Europeas (como la CE o Euratom) tenían personalidad jurídica propia, pero no la UE como tal. Con el Tratado de Lisboa, el art. 47 TUE reconoce expresamente esta personalidad jurídica, permitiendo a la UE celebrar acuerdos internacionales, asumir obligaciones y mantener relaciones diplomáticas con otros sujetos de DI. Es importante destacar que la UE no es un Estado ni una federación de Estados, sino una organización internacional única que se diferencia por su carácter intergubernamental y su avance hacia una mayor integración entre los Estados miembros (EEMM).

Diferencias con otras OOII

1. Doble legitimidad:
   • La UE no solo tiene una legitimidad internacional, sino también democrática, ya que sus normas afectan directamente a personas físicas y jurídicas.
   • Instituciones como el Parlamento Europeo y la Carta de DDFF refuerzan esta dimensión democrática.
   • Participan los Parlamentos nacionales y la ciudadanía en decisiones clave, como la aprobación de tratados.
2. Ordenamiento jurídico autónomo:
   • La UE cuenta con un sistema jurídico propio, con instituciones que tienen poder ejecutivo y un enfoque independiente en la interpretación de su derecho.
   • Este sistema se integra en los Estados miembros, obligándolos a eliminar normas internas contrarias al Derecho de la UE, transponer directivas y garantizar la aplicación del Derecho de la UE mediante sus tribunales nacionales.

Manifestaciones de la Personalidad Jurídica Internacional de la UE

La UE, como OI, actúa como sujeto de Derecho Internacional con una personalidad jurídica derivada de la voluntad de sus Estados miembros y limitada a las competencias que estos le han atribuido. Estas competencias se reflejan en varias manifestaciones de su capacidad jurídica internacional:

Capacidad para Concluir Tratados

La UE tiene la facultad de negociar y celebrar acuerdos internacionales según el art. 218 TFUE. Su actividad en este ámbito es mucho más amplia que la de otras organizaciones internacionales.

Categorías de Tratados

1. Por quien los celebra:
   • Tratados de la UE: Competencia exclusiva de la Unión.
   • Tratados mixtos: Firmados conjuntamente por la UE y los EEMM cuando afectan a competencias compartidas o requieren la contribución financiera de los Estados.
2. Por contenido:
   • Acuerdos comerciales: Relacionados con la Política Comercial Común (PCC).
   • De cooperación: En desarrollo, economía, finanzas o técnica.
   • De asociación: Establecen vínculos privilegiados con terceros Estados para cooperación económica, política o histórica.

Procedimiento de Negociación y Aprobación

1. El Consejo autoriza las negociaciones y designa al negociador (normalmente la Comisión).
2. Algunos acuerdos, como los de asociación o adhesión, requieren la aprobación del PE.
3. El TJUE puede controlar la legalidad de estos acuerdos antes o después de su firma.
4. Los tratados se aprueban por mayoría cualificada, salvo en casos específicos que exigen unanimidad.

Derecho de Legación

La UE puede enviar y recibir representantes diplomáticos:

• Legación activa: Representantes en terceros Estados u OOII, gestionados por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
• Legación pasiva: Recibir representantes de otros Estados u organizaciones, con procedimientos específicos para acreditación.

Representación en Organizaciones y Conferencias Internacionales

Hay tres cauces: el Derecho de legación activo y pasivo; Cooperación o colaboración administrativa entre OOII y participación en OOII y conferencias internacionales bajo diferentes modalidades:

• Como observador: Como en la Asamblea General de la ONU.
• Como miembro: En organizaciones específicas como la OMC o la FAO, a menudo junto con los Estados miembros.
• Cooperación administrativa: Con entidades como la ONU, Consejo de Europa u OCDE.

Responsabilidad Internacional

La UE puede ser responsable jurídicamente por actos ilícitos internacionales o reclamar ante vulneraciones de sus derechos:

• Responsabilidad activa: Por actos cometidos por sus órganos, personas o entidades que no son órganos de la UE strictu sensu pero que actúan como agentes de la Organización; o contingentes bajo su control.
• Responsabilidad pasiva: Reclamar indemnización o justicia ante actos ilícitos que la afecten.

Sanciones y Medidas Restrictivas

La UE puede imponer sanciones para defender sus objetivos y valores:

• Sanciones en sentido amplio o diplomáticas: Como la interrupción de relaciones o consultas diplomáticas.
• Sanciones en sentido estricto, para las que se precisa una base jurídica específica en los Tratados de la UE: Embargos, restricciones comerciales, congelación de bienes o prohibiciones de viaje.

Estas medidas pueden complementar resoluciones de la ONU, ampliarlas o ser decididas de forma independiente por la UE. Su aprobación requiere decisiones del Consejo y, según el caso, unanimidad o mayoría cualificada.

El Derecho de la Unión Europea y sus Características

El Ordenamiento Jurídico de la UE

El Derecho de la UE no es solo un conjunto de normas, sino un sistema jurídico complejo que regula cómo se aplican sus disposiciones, establece sanciones y define quiénes son responsables de su ejecución. El TJUE lo reconoció como un ordenamiento jurídico propio. Este sistema es independiente, pero interconectado con los ordenamientos jurídicos nacionales.

Características del Ordenamiento Jurídico de la UE

1. Autonomía: Posee fuentes de Derecho propias, derivadas de los Tratados.
2. Carácter sistemático: Se estructura jerárquicamente en Derecho primario (Tratados originarios) y Derecho derivado (normas de las instituciones).
3. Sectorialidad: Sus competencias son limitadas a las atribuidas en los Tratados.
4. Pluralidad normativa: Incluye diversos actos jurídicos con distinta eficacia legal.
5. Naturaleza obligatoria: Sus normas son exigibles tanto a Estados como a particulares.
6. Dinamismo: Evoluciona constantemente con los objetivos y reformas de la UE.

Fuentes del Derecho de la UE

Derecho Originario

Incluye los Tratados fundacionales, como el TUE y el TFUE, que tienen una dimensión constitucional y son la base del sistema jurídico. Se caracterizan por:

• Pluralidad y diversificación de obligaciones
• Supremacía: El Derecho originario, contenido en los Tratados constitutivos, tiene supremacía sobre el Derecho derivado, que encuentra en ellos su fundamento, alcance y límites. Esta jerarquía se garantiza mediante:
  • Control jurisdiccional: El TJUE supervisa la legalidad de los actos derivados, incluyendo su nulidad y compatibilidad con los Tratados.
  • Control previo y posterior de acuerdos internacionales: Los Tratados deben ser compatibles con el Derecho originario.
  • Revisión de los Tratados: Sólo pueden modificarse con la ratificación unánime de los EEMM, salvo en casos de procedimientos simplificados previstos por los mismos Tratados.
• Eficacia Directa: Aunque los destinatarios principales de las normas originarias son los EEMM, estas pueden tener efecto directo sobre particulares cuando establecen derechos u obligaciones claros, incondicionados y específicos.

Ámbitos de Aplicación del Derecho Originario

• Material: Determina competencias normativas, como en los art. 5 TUE y 3-6 TFUE, aunque se flexibiliza mediante cláusulas como el art. 352 TFUE.
• Temporal: Es de vigencia ilimitada, salvo excepciones como el art. 50 TUE.
• Territorial: Aplica a los territorios europeos de los EEMM, con regímenes especiales para territorios de ultramar.

Revisión de los Tratados Constitutivos (Derecho Originario)

La revisión de los Tratados asegura la adaptabilidad de la UE:

Procedimiento de Revisión Ordinario

Permite las modificaciones más importantes a los Tratados. En cuanto al funcionamiento, cualquier EEMM, el PE o la Comisión pueden presentar al Consejo una propuesta, el Consejo remite la propuesta al Consejo Europeo y la notifica a los parlamentos nacionales, si el Consejo Europeo adopta una decisión positiva, se convoca una Convención integrada por representantes de parlamentos nacionales, jefes de Estado y de Gobierno de la UE, el PE y la Comisión. Esta analiza las propuestas y toma decisiones por consenso, posteriormente, el Presidente del Consejo convoca una conferencia de representantes de los gobiernos de los EEMM para acordar las modificaciones de los Tratados, y las modificaciones entran en vigor una vez ratificadas por todos los EEMM.

Excepción: Si las modificaciones son menores, el Consejo puede optar por no convocar la Convención, con aprobación previa del PE.

Procedimientos de Revisión Simplificados

Este procedimiento está diseñado para facilitar revisiones en las políticas y acciones internas de la UE, fomentando una integración más eficiente en ciertos ámbitos. Sus principales características son:

• No permite aumentar las competencias de la Unión.
• No requiere convocar una Convención ni una Conferencia Intergubernamental.
• El Consejo Europeo decide por unanimidad tras consultar a la Comisión, el PE y, si aplica, al Banco Central Europeo (en temas monetarios).
• Las modificaciones solo entran en vigor tras ser ratificadas por todos los EEMM.

Cláusulas Pasarela

Son una forma específica de revisión simplificada que contempla dos escenarios principales:

1. Cuando los Tratados estipulan decisiones por unanimidad en el Consejo, este puede autorizar la adopción por mayoría cualificada. No aplica a decisiones militares o de defensa.
2. Si un acto requiere un procedimiento legislativo especial, el Consejo Europeo puede autorizar su adopción mediante el procedimiento legislativo ordinario.

En ambos casos:

• El Consejo Europeo decide por unanimidad con la aprobación previa del PE.
• los parlamentos nacionales tienen derecho a vetar la activación de estas cláusulas.

Fuentes Complementarias

Incluyen Principios generales del Derecho, jurisprudencia y costumbre.

Principios del Derecho de la UE

1. Principios Constitucionales del Sistema: Como los de atribución, subsidiariedad y proporcionalidad.
2. Principios Generales del Derecho de la Unión: Creaciones jurisprudenciales que complementan y guían el ordenamiento.

Derecho Derivado: Acuerdos Internacionales

El Derecho derivado de la UE incluye la actividad convencional de la UE, es decir, la capacidad de celebrar tratados internacionales. Estos acuerdos se integran automáticamente en el ordenamiento jurídico de la UE, aunque se instrumentan mediante Reglamentos o Decisiones de carácter formal.

Jerarquía y Control

1. Deben respetar la supremacía del Derecho originario. Esto se garantiza mediante:
   • Control ex ante: Revisión previa a la celebración del acuerdo.
   • Control ex post: Recurso de anulación ante el TJUE.

Efecto Directo

En general, los acuerdos pueden tener efecto directo si contienen obligaciones claras, precisas e incondicionadas. Sin embargo, este efecto puede verse limitado por problemas de reciprocidad.

Acuerdos en el Seno de Instituciones de la UE

Estos son adoptados por representantes de los Estados miembros reunidos en el Consejo. Aunque son acuerdos internacionales, tienen un carácter institucional debido a la participación de organismos de la UE.

Normas de Derecho Derivado

(normas con fundamento en el Derecho originario):

• Otros modos de instrumentación jurídica basados en DIP (actividad convencional de la UE o acuerdos entre los EEMM)
• Actos de las Instituciones
  • Actos típicos: Reglamento, Directiva, Decisión, Recomendación y Dictamen
  • Instrumentos no previstos (actos atípicos)
  • Distinción entre actos legislativos y no legislativos

Derecho Institucional

El Derecho institucional comprende todas las normas derivadas del Derecho originario. Su alcance, fundamento y límites se encuentran en los Tratados de la UE. Este Derecho incluye normas internas, actividades convencionales y acuerdos internacionales adoptados dentro de las instituciones.

Racionalización tras el Tratado de Lisboa

• Solo cinco tipos de actos jurídicos: Reglamentos, Directivas, Decisiones (vinculantes) y Recomendaciones y Dictámenes (no vinculantes).
• Distinción entre actos legislativos (aprobados por procedimientos legislativos) y actos no legislativos (delegados y de ejecución).

Actos Típicos y sus Características

1. Reglamentos: Alcance general, obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en todos los EEMM sin necesidad de transposición.
   • Obligación positiva: efecto directo
   • Obligación negativa: prohibición de intermediación
2. Directivas: Imponen objetivos a los Estados miembros, pero permiten libertad en los medios para alcanzarlos. Su transposición al Derecho nacional debe realizarse en un plazo establecido (2 años).
3. Decisiones: Aplican a destinatarios específicos (Estados miembros, empresas o particulares) y no requieren transposición, deben notificarse a los interesados y surten efectos desde su notificación.

Actos No Vinculantes

• Recomendaciones: Sugerencias no obligatorias, pero relevantes para la interpretación del Derecho.
• Dictámenes: Opiniones que no imponen obligaciones legales, pero pueden ser preceptivos.

Actos Atípicos

Incluyen actos no previstos en los Tratados, como comunicaciones, resoluciones o acuerdos interinstitucionales. Aunque generalmente no son vinculantes, algunos pueden tener efectos dentro del marco institucional.

Actos Legislativos

Reglamentos, directivas y decisiones aprobados por procedimiento legislativo ordinario / especial.

Actos No Legislativos

Actos delegados y de ejecución

Actos Delegados

La Comisión puede adoptar actos que complementen o modifiquen elementos no esenciales de un acto legislativo, siempre bajo límites estrictos.

Actos de Ejecución

La Comisión o el Consejo se encargan de garantizar condiciones uniformes para la aplicación de actos jurídicos, asistidos por comités en el marco de la comitología.

Publicidad y Motivación

Principio de publicidad de las normas:

• Los actos jurídicos deben publicarse en el Diario Oficial de la UE (DOUE) para ser eficaces y en cada lengua oficial.
• Actos no legislativos en forma de reglamento, directiva (dirigida a todos los EEMM) y decisión (cuando no indique un destinatario).
• Entran en vigor en la fecha indicada o, en su defecto, 20 días después de su publicación.
• Se debe notificar a las directivas no dirigidas a todos los EEMM, decisiones con destinatario y cauce diplomático para EEMM y correo con acuse de recibo para particulares.
• La motivación de los actos (art. 296 TFUE) es un requisito de validez, mientras que la publicidad garantiza la transparencia del sistema normativo.

Miembros de la UE

Planteamiento General

La membresía en una OI otorga un conjunto de derechos y obligaciones que permiten la participación en la misma. Por regla general, el estatus de miembro de pleno derecho se reserva a los Estados, aunque en casos excepcionales se admite la participación de entidades no estatales. La adquisición de la condición de miembro depende de la capacidad para obligarse por el tratado constitutivo de la OI. La adhesión (adquisición posterior de la condición de miembro) suele estar sometida a requisitos más estrictos que para los miembros originarios. Los Estados candidatos deben cumplir ciertas condiciones evaluadas por los miembros actuales de la OI mediante procedimientos de control que involucran juicios de oportunidad política. Las condiciones de admisión varían según la naturaleza y los objetivos de la OI. Es más fácil unirse a organizaciones de vocación universal como la ONU que a organizaciones restringidas como la UE. En la UE, solo se prevé la participación como miembro (no como observador). El ingreso a la UE requiere cumplir con los requisitos del art. 49 del TUE y seguir el procedimiento regulado en dicho art.

Requisitos de Admisión

Criterios Sustantivos de Admisión (Art. 49 TUE)

1. Criterio territorial: Solo Estados europeos pueden ser miembros.
2. Criterio ideológico-político básico: Solo Estados que respeten los valores comunes de la UE (democracia, Estado de Derecho, derechos fundamentales).

Criterio Territorial

La condición de Estado requiere la confluencia de los elementos materiales establecidos en la Convención de Montevideo (1933):

• Población permanente.
• Territorio definido.
• Gobierno efectivo.
• Capacidad para mantener relaciones internacionales.

La europeidad del candidato puede determinarse por:

• Situación geográfica del territorio.
• Elementos complementarios como la cultura y la historia.

Criterio Ideológico-Político Básico

Los Estados candidatos deben respetar los valores recogidos en el art. 2 TUE: Dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho, derechos fundamentales, y derechos de las minorías. La democracia y el respeto de los derechos fundamentales son esenciales para el ejercicio de los poderes públicos.

Criterios de Copenhague

Aprobados en 1993, estos criterios establecen las condiciones que deben cumplir los países para adherirse a la UE:

1. Políticos: Garantizar la estabilidad democrática, el respeto a los derechos humanos y la protección de las minorías.
2. Económicos: Contar con una economía de mercado funcional.
3. Jurídicos: Tener capacidad para adoptar las obligaciones derivadas de la pertenencia a la UE y aplicar el acervo comunitario.

Procedimiento de Adhesión a la UE

El procedimiento para convertirse en miembro de la UE está regulado en el art. 49 TUE e incluye los siguientes pasos:

1. El Estado candidato presenta su solicitud de adhesión al Consejo.
2. El Consejo, con dictamen de la Comisión y aprobación del PE, decide por unanimidad iniciar negociaciones.
3. La Comisión lidera las negociaciones, que se estructuran en bloques temáticos.
4. Una vez concluidas las negociaciones, el Consejo aprueba los resultados por unanimidad, tras consultar al PE.
5. Se firma el Tratado de Adhesión, que debe ser ratificado por todos los EEMM y el Estado candidato, según sus reglas constitucionales.

Países Candidatos

Aquellos que están en proceso de incorporar la legislación de la UE a sus respectivos ordenamientos jurídicos nacionales.

Países Candidatos Potenciales

Estados que aún no cumplen con los requisitos necesarios.

La Eurozona

Los EEMM de la UE que han adoptado el euro como moneda oficial. Sin embargo, algunos EEMM, como Bulgaria, no han adoptado el euro. Dinamarca, por su parte, ha negociado una cláusula de exclusión voluntaria.

Derechos y Obligaciones de los Estados Miembros

Derechos

• Derecho a estar representado en los órganos de la organización.
• Derecho a expresar su voz en los debates.
• Derecho a votar en los procesos de toma de decisiones.

Obligaciones

1. Cooperar para lograr los objetivos de la organización.
2. Cumplir las decisiones adoptadas por la UE.
3. Contribuir económicamente al presupuesto de la UE mediante recursos propios (derechos de aduana, IVA y RNB) y otras fuentes (multas o impuestos).

Suspensión y Retirada de la Membresía

Suspensión de la Membresía

El art. 7 TUE permite suspender los derechos de un Estado miembro si este viola gravemente los valores de la UE. El procedimiento incluye:

1. Confirmación unánime del Consejo Europeo sobre la violación grave y persistente.
2. Decisión del Consejo, por mayoría cualificada, para suspender los derechos del Estado infractor, incluido su derecho de voto.
3. Posibilidad de revisión o revocación de la sanción si las circunstancias cambian.

Retirada de la UE

El art. 50 TUE permite la retirada unilateral de un Estado miembro. El proceso incluye la notificación al Consejo Europeo, la negociación de un acuerdo de retirada y la desvinculación efectiva en un plazo de dos años, salvo prórroga acordada. Un Estado que se retire puede solicitar su reincorporación, siguiendo el procedimiento de adhesión.

El Caso del Brexit

El Reino Unido decidió abandonar la UE en el referéndum de 2016, con un 51,9 % a favor. La invocación del artículo 50 en 2017 dio inicio a un proceso de dos años que concluyó formalmente el 31 de enero de 2020. Durante el período transitorio, ambas partes negociaron un nuevo marco de relación, que se plasmó en el Acuerdo de Comercio y Cooperación, firmado en diciembre de 2020.

Este acuerdo abarca:

1. Un acuerdo de libre comercio.
2. Cooperación en materia de seguridad ciudadana.
3. Un marco de gobernanza general.

El Sistema Institucional de la UE

El Sistema Institucional en General

En sus inicios, cada una de las Comunidades Europeas tenía su propio sistema institucional. La CECA contaba con una Alta Autoridad, un Consejo, una Asamblea Parlamentaria, un TJ y un Comité Consultivo. Por su parte, la CEE y EURATOM compartían estructuras similares, con una Comisión, un Consejo, una Asamblea Parlamentaria, un TJ, además de un CES. A medida que avanzó la integración europea, se fueron unificando algunos órganos. También se fusionaron los Consejos Económicos Consultivos de la CEE y EURATOM, aunque el Comité Consultivo de la CECA permaneció activo hasta que esta comunidad dejó de existir. El Tratado de Fusión de Bruselas de 1965 marcó un paso importante al unificar la Alta Autoridad y las Comisiones, así como los tres Consejos de las Comunidades, aunque este tratado fue posteriormente derogado. Esta unificación no fue sólo orgánica, como en el caso de la Comisión Europea (donde se estableció un único mandato, un equipo de comisarios común y un presupuesto unificado), sino también funcional, al crear órganos como el COREPER, que preparaba los trabajos del Consejo. Sin embargo, la unificación no implicó la fusión de las competencias, ya que estas seguían ejerciéndose conforme a las disposiciones de cada Tratado fundador.

Composición del Sistema Institucional

El sistema institucional de la UE incluye siete instituciones principales: el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión, el PE, el TJ, el BCE y el Tribunal de Cuentas. Además, cuenta con órganos consultivos, como el CES y el Comité de las Regiones. Por otro lado, existen agencias con personalidad jurídica propia creadas a través del Derecho derivado de la Unión. Estas cumplen diferentes objetivos, como la descentralización administrativa o geográfica, la especialización técnica o la integración de grupos de interés. Entre ellas, destaca el BEI, un establecimiento público internacional con personalidad jurídica, vinculado a los objetivos de la UE.

Las agencias se dividen en varios tipos según su finalidad:

1. Agencias descentralizadas, que apoyan la aplicación de políticas de la UE y fomentan la cooperación técnica entre la UE y los Estados miembros. Estas agencias, distribuidas por toda Europa y creadas por tiempo indefinido, incluyen ejemplos como la Agencia Europea del Medicamento, Europol o FRONTEX.
2. Agencias ejecutivas, creadas por la Comisión Europea para gestionar tareas específicas relacionadas con los programas de la UE, generalmente durante un periodo limitado.
3. Agencias de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), como la Agencia Europea de Defensa, que desempeñan tareas técnicas o de gestión en el ámbito de la seguridad y la defensa.
4. Agencias y organismos de EURATOM, destinadas a apoyar los objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
5. Otros organismos, creados en el marco de programas de la UE, incluyendo asociaciones público-privadas entre la Comisión Europea y el sector industrial.

Características del Sistema Institucional

El sistema institucional de la Unión Europea se establece en los Tratados fundacionales y ha sido modificado con el tiempo, especialmente debido a las ampliaciones de la Unión y a esfuerzos por mejorar la transparencia, clarificando «quién hace qué». Este sistema refleja la originalidad de la UE, que combina una doble legitimidad: internacional y democrática. A diferencia de las organizaciones internacionales clásicas, donde prevalece la representación de los Estados miembros, solo dos de las siete instituciones principales de la UE (el Consejo Europeo y el Consejo) representan directamente a los Estados y sus intereses nacionales. Las demás instituciones tienen como objetivo defender intereses generales y actúan con independencia.

Método Comunitario

El funcionamiento institucional de la UE emplea el denominado «método comunitario«, que implica una colaboración estrecha entre la Comisión (que tiene la iniciativa legislativa), el Consejo y el PE. Este método se centra en la adopción de normas, especialmente mediante el procedimiento legislativo ordinario, el presupuestario y otros actos no legislativos. Se basa en un sistema de pesos y contrapesos que obliga a las instituciones a dialogar y coordinarse, promoviendo un equilibrio entre los intereses nacionales y los generales de la Unión. Aunque el Consejo y el Consejo Europeo suelen ser los centros de gravedad, el PE ha ganado protagonismo con el tiempo.

Originalidad y Equilibrio Institucional

El sistema institucional de la UE no es análogo a los sistemas estatales de división de poderes. En la UE, las competencias se distribuyen funcionalmente, pero no de forma orgánica. El principio de equilibrio institucional, consagrado en el art 13.2 del TUE, establece que cada institución debe ejercer únicamente las competencias que le han sido atribuidas en los Tratados y de acuerdo con las condiciones y límites establecidos. Esto implica que una institución no puede asumir las competencias de otra, salvo excepciones previstas (como actos delegados o de ejecución).

Medios

La UE cuenta con una administración única compuesta por funcionarios permanentes y agentes temporales:

1. Funcionarios permanentes:
   • Acceso: A través de concursos-oposición (regla general). Los altos cargos se designan libremente. El acceso está regulado por el principio de no discriminación.
   • Categorías: Se dividen en administradores y asistentes, con niveles de 1 a 16.
   • Estatuto propio: Tienen derechos como ser asistidos por la UE o recurrir al Tribunal General, y obligaciones como la independencia, honestidad y discreción.
2. Agentes temporales: Pueden ser contractuales o temporales, dependiendo de la naturaleza del puesto y la duración del contrato.
3. Régimen económico y de inmunidad.

Régimen Lingüístico

La UE tiene 24 lenguas oficiales, promoviendo el principio de diversidad lingüística y la igualdad entre los EEMM. Sin embargo, el inglés, el francés y el alemán predominan como lenguas de trabajo.

Sedes de las Instituciones

Una decisión provisional de 1965 y el Consejo Europeo de Edimburgo en 1992 establecieron su carácter definitivo:

• PE: Estrasburgo (sede oficial, 12 sesiones plenarias al año), Bruselas (sesiones extraordinarias), Luxemburgo (Secretaría General).
• Consejo: Bruselas (sede principal), Luxemburgo (tres reuniones anuales).
• Comisión: Bruselas, con algunos servicios en Luxemburgo.
• TJ y TG: Luxemburgo.
• Tribunal de Cuentas: Luxemburgo.
• BCE: Fráncfort.

La Comisión Europea

La Comisión Europea, una de las instituciones principales de la Unión Europea, tiene sus raíces en la Alta Autoridad de la CECA. Posteriormente, con el Tratado de Fusión de 1965, se unificó con las comisiones de la CEE y EURATOM. Representa el interés general de la UE, actuando como «Guardiana de los Tratados«, promoviendo legislación, verificando su cumplimiento y ejecutando las políticas y presupuestos de la Unión. Se caracteriza por su independencia respecto a los EEMM, destacando su legitimidad democrática, ya que depende de la confianza del PE. Desde 2004, la Comisión está compuesta por tantos comisarios como Estados miembros (27). Este grupo, conocido como Colegio de Comisarios, incluye al Presidente, 8 Vicepresidentes (uno de ellos es el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores) y 18 comisarios con carteras específicas. Aunque cada comisario proviene de un Estado miembro, no representa intereses nacionales, lo que refuerza el carácter supranacional de la institución. El proceso de nombramiento comienza con la designación del Presidente, propuesta por el Consejo Europeo atendiendo a los resultados de las elecciones al PE. Luego, el Presidente elige a los vicepresidentes y comisarios, quienes deben ser aprobados por el PE y, finalmente, designados colegiadamente por el Consejo Europeo. El mandato dura 5 años. En cuanto a su régimen jurídico, los miembros de la Comisión deben actuar con absoluta independencia y en interés general de la Unión, sin recibir instrucciones externas. Si incumplen estas obligaciones, pueden ser cesados. Además, la Comisión, como órgano colegiado, responde colectivamente ante el PE, que puede forzar su dimisión mediante una moción de censura. El Presidente de la Comisión desempeña un papel crucial, estableciendo orientaciones políticas, presidiendo reuniones y representando a la Comisión en foros internacionales como el G7. Cuenta con servicios de apoyo, como su gabinete, la Secretaría General y el Servicio Jurídico, además de la colaboración de los Vicepresidentes. El trabajo de la Comisión se rige por el principio de colegialidad, lo que significa que las decisiones son colectivas y, generalmente, se toman por consenso. En caso de desacuerdo, se recurre a una votación.

Funciones y Competencias

La misión principal de la Comisión es promover los intereses de la UE. Sus competencias incluyen:

1. Poder de iniciativa: La Comisión tiene la prerrogativa de proponer legislación, tanto en procedimientos legislativos ordinarios como en especiales. Aunque el Consejo puede aprobar o rechazar las propuestas por mayoría cualificada, las modificaciones requieren unanimidad.
2. Supervisión del cumplimiento del Derecho de la Unión: La Comisión actúa como «Guardiana de los Tratados», vigilando que los Estados miembros y particulares cumplan con las normativas de la UE. Para ello, puede iniciar procedimientos por incumplimiento, que incluyen fases administrativas y contenciosas ante el TJUE.
3. Adopción de decisiones normativas no legislativas: La Comisión puede recibir delegación del Parlamento Europeo y del Consejo para adoptar actos delegados o de ejecución, siempre bajo condiciones estrictas establecidas en los Tratados.

Poderes de Decisión por Delegación del Parlamento y del Consejo

El PE y el Consejo pueden delegar en la Comisión la facultad de adoptar actos no legislativos de alcance general. Estos actos sirven para complementar o modificar elementos no esenciales de un acto legislativo, pero siempre bajo límites estrictos y condiciones claras:

• Los elementos esenciales de una norma no pueden ser delegados.
• Los actos legislativos deben definir de manera explícita los objetivos, contenido, alcance y duración de la delegación. Además, pueden incluir condiciones como la posibilidad de revocar la delegación o de expresar objeciones a los actos delegados.
• Solo la Comisión está autorizada a adoptar actos delegados.

Poderes de Ejecución Conferidos por los Estados Miembros

Aunque la ejecución de las normativas de la UE recae principalmente en los Estados miembros, hay casos en los que se requiere una aplicación uniforme en toda la Unión. Para ello, se faculta a la Comisión (o al Consejo, en situaciones excepcionales) a adoptar actos de ejecución.

• Control de los Estados miembros.
• Comitología: La Comisión es asistida por comités integrados por representantes de los Estados miembros. Estos comités, presididos por un representante de la Comisión, revisan los proyectos de actos de ejecución.

Representación Exterior de la Unión

La Comisión representa a la UE en el ámbito internacional, excepto en temas de política exterior y seguridad común (PESC), apoyando al Alto Representante en sus funciones. Además, negocia acuerdos internacionales bajo el mandato del Consejo. En su funcionamiento, la Comisión se apoya en un sistema de comitología, compuesto por comités que revisan los actos de ejecución, y en las Direcciones Generales (DG), responsables de áreas específicas de política.

El Tribunal de Cuentas y el Sistema de Financiación de la UE

El Sistema de Financiación de la UE

El sistema de financiación de la UE es un componente clave en la gestión del presupuesto de la UE, y está estructurado en torno a diversos principios y mecanismos. A continuación se detallan las principales características y evolución de este sistema:

Características

1. Autonomía: El presupuesto de la UE es independiente de los presupuestos nacionales de los EEMM.
2. Co-autoridad presupuestaria: El presupuesto es adoptado por el Consejo y el PE, no por los EEMM de forma individual.
3. Recursos propios.

Características del Presupuesto de la UE

El presupuesto de la UE es un acto anual que autoriza los ingresos y gastos previstos. Debe seguir principios específicos como la unidad, universalidad (los ingresos y gastos no pueden compensarse entre sí), anualidad, especialidad, publicidad, equilibrio, disciplina financiera y buena gestión financiera, con todos los datos en euros.

Procedimiento Presupuestario

1. Proyecto de la Comisión Europea: El proceso comienza con el proyecto de presupuesto presentado por la Comisión Europea.
2. Adopción por el Consejo y el PE: El presupuesto pasa por un proceso de primera y segunda lectura en el Consejo y el Parlamento Europeo antes de su adopción.
3. Ejecución por la Comisión Europea: La Comisión Europea es responsable de la ejecución del presupuesto, trabajando estrechamente con los EEMM.
4. Control político y técnico:
   • Político: Control del PE.
   • Técnico: Control del Tribunal de Cuentas.
5. Lucha contra el fraude: Los EEMM deben cooperar lealmente para prevenir el fraude, la Comisión adopta medidas específicas y gestiona la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

El Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas es una de las instituciones fundamentales para garantizar la transparencia y la buena gestión financiera en la UE. Su función principal es realizar auditorías externas sobre la ejecución del presupuesto de la UE.

El Tribunal de Cuentas está compuesto por 27 miembros, uno por cada Estado miembro. Los miembros son nombrados por el Consejo de la UE, previa consulta con el PE, para un mandato renovable de 6 años. Los miembros eligen un presidente entre ellos para un mandato de 3 años, también renovable.

Competencias

• Control a posteriori sobre la totalidad de los ingresos y gastos de la UE, basándose en tres criterios:
  • Legalidad.
  • regularidad.
  • buena gestión financiera.
• Informe Anual sobre el cierre del ejercicio fiscal. Este informe se hace público y puede incluir la exigencia de responsabilidades políticas o penales en caso de irregularidades.
• El Tribunal puede emitir dictámenes preceptivos (obligatorios) o facultativos (a solicitud de una institución o a iniciativa propia).
• Presentación al PE y al Consejo de:
  • Declaración sobre la fiabilidad de las cuentas.
  • Informes especiales.

El Parlamento Europeo (PE)

Creación, Composición y Régimen Jurídico

El PE es la asamblea de representantes de los ciudadanos de los EEMM de la UE. Representa el principio democrático de la UE y ejerce funciones legislativas, presupuestarias, de control político, y de consulta. En su evolución, el PE comenzó como un órgano consultivo, pasando a denominarse formalmente «PE» con el Acta Única Europea (AUE). Adquirió poderes presupuestarios, sus miembros comenzaron a ser elegidos por sufragio universal directo, y obtuvo competencias legislativas junto al Consejo. Está compuesto por 705 eurodiputados, elegidos en los 27 EEMM por sufragio universal cada cinco años. La asignación de escaños es decrecientemente proporcional al tamaño de la población de cada país, con un mínimo de 6 y un máximo de 96 escaños por EEMM. Los eurodiputados representan a los ciudadanos, no a los Estados ni a las regiones. Durante su mandato, que es representativo, votan de forma individual y gozan de privilegios e inmunidades, como libertad de desplazamiento y protección frente a persecuciones relacionadas con sus funciones. Existen incompatibilidades con ciertos cargos a nivel nacional y europeo, como ser miembro del gobierno nacional, de la Comisión o del TJ.

Funcionamiento

Los eurodiputados se agrupan en grupos políticos según afinidades ideológicas, no nacionales. Para formar un grupo, es necesario que haya al menos 25 diputados de al menos una cuarta parte de los EEMM. Los diputados que no se adhieren a ningún grupo se denominan «no inscritos». El Presidente del Parlamento, elegido por sus miembros para un mandato renovable de 2 años y medio, representa al PE y supervisa los debates. Las sesiones plenarias se celebran en Estrasburgo y, adicionalmente, en Bruselas. El PE trabaja a través de comisiones especializadas, que preparan los debates del pleno. Estas pueden ser permanentes o temporales, y están organizadas de forma representativa según los EEMM y los grupos políticos. Además, las delegaciones parlamentarias mantienen relaciones con países y regiones fuera de la UE.

Entre sus órganos internos destacan:

• Mesa: Encargada de cuestiones administrativas y financieras.
• Conferencia de Presidentes: Integrada por el Presidente del Parlamento y los líderes de los grupos políticos.

El PE toma decisiones principalmente por mayoría de los votos emitidos en el pleno, con un quórum de un tercio de los diputados.

Funciones y Competencias

1. Función legislativa:
   • Procedimiento legislativo ordinario: Adoptado conjuntamente con el Consejo y basado en propuestas de la Comisión Europea. Es el principal mecanismo de decisión.
   • Procedimientos legislativos especiales: El PE participa con roles específicos, como consulta o aprobación, según el caso.
2. Función presupuestaria: El PE comparte con el Consejo el poder sobre el presupuesto de la UE. Su posición es clave, ya que puede bloquear un presupuesto que no sea de su agrado. El procedimiento presupuestario incluye cuatro etapas, incluyendo la elaboración por la Comisión y la aprobación final por el PE. El Parlamento tiene la última palabra en determinadas circunstancias y participa en acuerdos plurianuales sobre disciplina financiera.
3. Control político:
   • Interpelaciones: Preguntas orales o escritas dirigidas a la Comisión, el Consejo o el BCE.
   • Comisiones de investigación: Para examinar infracciones o mala administración en la aplicación del Derecho de la UE.
   • Moción de censura: Puede destituir a la Comisión con una mayoría cualificada.
4. Nombramientos institucionales: El PE interviene en el nombramiento del Presidente de la Comisión y aprueba al resto de comisarios. También participa en la designación del Defensor del Pueblo y asesora en el nombramiento de jueces y miembros del BCE.
5. Funciones consultivas y de aprobación: Emite dictámenes consultivos obligatorios en determinados temas y aprueba decisiones importantes, como acuerdos internacionales, la adhesión de nuevos EEMM y medidas contra discriminación.

El Banco Central Europeo y el Sistema Europeo de Bancos Centrales

Los BCN están sometidos a las orientaciones e instrucciones del BCE. Si un BCN no cumple con estas directrices, puede ser legitimado ante el TJUE. El BCE tiene un poder normativo amplio, lo que otorga una autoridad significativa dentro del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). La ejecución de la política monetaria y las operaciones del SEBC se lleva a cabo de manera descentralizada a través de los BCN de los EEMM.

Objetivos del SEBC

1. Mantener la estabilidad de precios.
2. Apoyo a las políticas económicas de la Unión Europea.
3. Actuar bajo el principio de economía de mercado y libre competencia.

Funciones del SEBC

Funciones Relacionadas con la Política Monetaria de la Unión

1. Definir y ejecutar la política monetaria: Según el art. 127 del TFUE, el SEBC tiene la responsabilidad de formular y aplicar la política monetaria de la Unión, lo cual le otorga una gran amplitud de acción.
2. Realización de operaciones de cambio de divisas: En virtud del art. 119 del TFUE, el SEBC realiza operaciones de cambio de divisas y tiene la capacidad de gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros.
3. Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pagos: El SEBC también juega un papel clave en asegurar que los sistemas de pagos dentro de la zona euro funcionen de manera eficiente.

Funciones Relacionadas con la Supervisión del Sistema Financiero

El SEBC contribuye a la supervisión prudencial de las entidades de crédito, con el fin de garantizar la estabilidad del sistema financiero.

1. Supervisión de entidades de crédito sistémicas: El BCE tiene funciones específicas de supervisión sobre las entidades de crédito consideradas sistémicas en la eurozona. Además, colabora estrechamente con otros EEMM a través del Mecanismo Único de Supervisión (MUS), el cual facilita una supervisión más integrada de los bancos.

Órganos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)

1. Consejo de Gobierno

   El Consejo de Gobierno es el principal órgano rector del BCE. Está compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE, junto con los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 19 países de la zona euro.

   Funciones

   • Adoptar orientaciones y decisiones para garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas al BCE y al Eurosistema.
   • Formular la política monetaria de la zona euro.
   • Supervisar las nuevas competencias de supervisión bancaria del BCE.

2. Comité Ejecutivo

   Este comité está compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros cuatro miembros, que son nombrados por el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

   Responsabilidades

   • Preparar las reuniones del Consejo de Gobierno.
   • Ejecutar la política monetaria, emitiendo instrucciones necesarias a los BCN de la zona euro.
   • Gestionar el funcionamiento ordinario del BCE con el apoyo de la Dirección General de Servicios y de los poderes delegados por el Consejo de Gobierno, incluyendo algunas funciones normativas.

3. Consejo General

   El Consejo General está formado por el presidente y vicepresidente del BCE, junto con los gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los 27 EEMM de la UE.

   Funciones

   • Este órgano tiene una función transitoria, desempeñando tareas que anteriormente realizaba el Instituto Monetario Europeo (IME).
   • Se ocupa de funciones consultivas, recopilación de información estadística y elaboración del informe anual del BCE.

4. Consejo de Supervisión

   El Consejo de Supervisión se compone del presidente y vicepresidente del BCE, junto con cuatro representantes del BCE y cuatro representantes de los supervisores nacionales.

   Responsabilidades

   • Debatir, planificar y ejecutar las tareas de supervisión bancaria del BCE.
   • Proponer proyectos de decisiones al Consejo de Gobierno.
   • Procedimiento de no objeción: El Consejo de Gobierno no puede modificar las propuestas de decisión elevadas por el Consejo de Supervisión, aunque puede devolverlas para su reconsideración.

El Consejo Europeo

El Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea. Es responsable de definir las orientaciones y prioridades políticas generales de la Unión Europea, pero no tiene función legislativa.

Composición

Incluye a los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión. En ciertos casos, los líderes pueden contar con un ministro adicional y el presidente de la Comisión con otro miembro de la Comisión. También puede participar el presidente del Parlamento Europeo para intercambiar opiniones.

Presidente del Consejo Europeo

Es elegido por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una vez.

Funciones

• Internas: Coordinar la actividad del Consejo Europeo y sus relaciones con el PE.
• Externas: Representar a la UE en asuntos de política exterior y seguridad común.

Reuniones

• Ordinarias: Convocadas dos veces al semestre.
• Extraordinarias: Convocadas en casos de urgencia.

Las reuniones se realizan en Bruselas, salvo circunstancias excepcionales.

Organización

• Cuatro semanas antes: Proyecto del orden del día por el Consejo de Asuntos Generales a propuestas del Presidente del Consejo Europeo.
• Dos semanas antes: preparación de los trabajos por el Consejo de Asuntos Generales.
• El orden del día provisional se fija con 5 días de antelación y se aprueba al inicio de la reunión.

Actos Adoptados

• Conclusiones: Se adoptan en cada una de las reuniones del Consejo Europeo. Orientaciones políticas específicas y plazos de acción.
• Declaraciones: Posturas de los Jefes de Estado o de Gobierno sobre temas relevantes.
• Decisiones: Regulaciones concretas.

Funciones y Competencias

1. Constitutivas: Modificación de disposiciones y procedimientos establecidos en los propios tratados.
2. Orientación y dirección general: Define intereses y objetivos estratégicos en áreas clave, como la acción exterior, la política de seguridad común y la programación legislativa del espacio de libertad, seguridad y justicia.
3. Institucionales: Nombramiento de altos cargos, como su presidente, el Alto Representante de la Unión y el presidente del BCE. También supervisa el cumplimiento de criterios de convergencia económica y la aplicación del art. 7 TUE sobre violaciones graves de los valores de la Unión.
4. Resolución de conflictos sistémicos: Interviene en bloqueos legislativos en áreas sensibles como seguridad social, justicia penal, cooperación policial y temas relacionados con Schengen.

El Consejo de la Unión Europea

El Consejo de la UE es una de las principales instituciones de la UE. Representa los intereses nacionales de los EEMM bajo el principio de «representación de los Estados». Aunque se centra en los intereses nacionales, no actúa como una conferencia internacional ni adopta actos internacionales. Es una institución de la UE, cuyos actos son vinculantes para todos los Estados miembros. Cada país, independientemente del sentido de su voto, puede recurrir estos actos mediante un recurso de anulación ante el TJ. El Consejo desempeña un papel central en la Unión al ser responsable de la toma de decisiones legislativas y presupuestarias, además de la definición de políticas y la coordinación de las acciones de la UE.

Composición

El Consejo está compuesto por un representante de cada EEMM, quien debe tener rango ministerial y estar facultado para comprometer a su país en los asuntos tratados. Estos representantes pueden variar según el tema del orden del día, adaptándose al sistema constitucional de cada EM. No obstante, el derecho de voto solo puede delegarse en otro EM representado por un miembro de su Gobierno. La participación de varias personas de un mismo país en el Consejo está permitida, pero cada Estado tiene una sola voz y un único voto.

Formaciones del Consejo

El Consejo trabaja en distintas formaciones según los temas a tratar. Las más relevantes son:

• Consejo de Asuntos Exteriores: Presidido por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
• Consejo de Asuntos Generales: Se encarga de los temas transversales y aquellos que no corresponden a un consejo especializado.
• Consejo EcoFin: Responsable de las políticas económicas y presupuestarias.
• Eurogrupo: Agrupa a los Estados cuya moneda es el euro y tiene una presidencia permanente.

Presidencia del Consejo

Salvo excepciones como el Consejo de Asuntos Exteriores o el Eurogrupo, es rotatoria y tiene una duración de 6 meses. Durante su mandato, el país que ejerce la presidencia dirige y coordina los trabajos del Consejo, incluyendo la convocatoria de reuniones, la fijación del orden del día y la moderación de los debates.

Además, cuenta con el apoyo de la Secretaría General del Consejo, que proporciona asistencia técnica y jurídica.

COREPER

El Comité de Representantes Permanentes está compuesto por los embajadores de los EEMM ante la Unión. Su objetivo es preparar el trabajo del Consejo. Se organiza en dos niveles:

• COREPER I: Formado por representantes adjuntos, se centra en cuestiones técnicas.
• COREPER II: Compuesto por los representantes permanentes, aborda temas políticos y económicos.

El COREPER, apoyado por más de 200 grupos de trabajo, desempeña un papel clave al organizar el flujo de trabajo entre las propuestas de la Comisión, los debates internos y las decisiones finales del Consejo.

Funcionamiento y Procedimientos

El trabajo del Consejo sigue un esquema de tres niveles:

1. Grupos: Estudian las propuestas de la Comisión y presentan sus resultados al COREPER. No tiene plazo oficial para que un grupo termine su trabajo.
2. COREPER: Depende del grado de acuerdo alcanzado en el Grupo, si se alcanza sin debate, los puntos aparecen en la parte I del orden del día, sino pues en la parte II. En ese caso el COREPER podrá intentar negociar un acuerdo por sí mismo, volver a someter la propuesta al grupo junto con propuestas transaccionales y elevar la cuestión al Consejo.
3. Formaciones del Consejo: Adopta decisiones en dos categorías:
   • Puntos «A»: Temas consensuados que se aprueban sin debate.
   • Puntos «B»: Asuntos sensibles o pendientes de acuerdo.

Votaciones

El Consejo toma decisiones mediante distintos procedimientos de votación:

• Mayoría simple: Se requiere el voto favorable de 14 EEMM.
• Mayoría cualificada: Cuando la propuesta proviene de la Comisión o el Alto Representante, se necesita el apoyo del 55% de los EEMM (15 de 27) que representen al menos el 65% de la población de la UE. Si la propuesta no proviene de estos órganos, se requiere el 72% de los Estados y el 65% de la población.
• Unanimidad: Todos los EEMM deben estar de acuerdo en temas especialmente sensibles.

Las votaciones sólo pueden realizarse si está presente la mayoría de los miembros del Consejo. Además, los resultados de las votaciones son públicos cuando el Consejo actúa como legislador.

Atribuciones

1. Definición de políticas y coordinación: El Consejo coordina la acción de los EEMM en áreas específicas como:
   • Medidas económicas y presupuestarias.
   • Educación, cultura, juventud y deporte.
   • Empleo.
2. Función legislativa: Comparte esta función con el PE: En el procedimiento legislativo ordinario, el Consejo y el Parlamento deciden a propuesta de la Comisión. En los procedimientos legislativos especiales, el Consejo tiene un papel preponderante, mientras que el Parlamento juega un papel más limitado.
3. Función presupuestaria: Junto con el PE, aprueba el presupuesto anual de la UE.
4. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): Participa en la toma de decisiones relacionadas con la política exterior y de seguridad de la Unión, en colaboración con otras instituciones.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

Introducción: Naturaleza y Funciones

El TJUE es una de las 7 instituciones principales de la UE y tiene como misión garantizar la correcta interpretación y aplicación del Derecho de la UE, asegurando «el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación» de los Tratados.

El TJUE actúa como la autoridad judicial suprema de la UE, colaborando estrechamente con los tribunales nacionales de los EEMM, que son los jueces ordinarios del Derecho de la Unión. Entre sus funciones se encuentran:

1. Control de la legalidad de los actos de las instituciones de la UE.
2. Vigilancia del cumplimiento por parte de los EEMM.
3. Interpretación del Derecho de la Unión: A solicitud de los tribunales nacionales.

El Tribunal tiene su sede en Luxemburgo y está compuesto por dos órganos jurisdiccionales: TJ: Órgano superior. TG: Órgano inferior.

Además, existe la posibilidad de crear instancias inferiores bajo la figura de «tribunales especializados».

Composición

El TJ está compuesto por 27 jueces (1 por EM) y 11 abogados generales (AG), quienes asisten al TJUE y presentan conclusiones imparciales y no vinculantes sobre los casos.

El TG está compuesto por 2 jueces por cada EM y no dispone de abogados generales permanentes.

Tanto los jueces del TJ y TG como los abogados generales son designados por los gobiernos de los EEMM de forma consensuada para un mandato de 6 años, con posibilidad de renovación. Los jueces eligen entre ellos al presidente y al vicepresidente, tanto del TJ como del TG, por períodos renovables de 3 años.

Competencias Jurisdiccionales

Las competencias del TJUE están estrictamente delimitadas, y las principales vías procesales son las siguientes:

• Cuestión prejudicial: El TJUE interpreta cualquier disposición del Derecho de la UE y valida el Derecho derivado.
• Recursos directos: Recurso de anulación, salvo en los casos atribuidos al TG. / Recurso de omisión, salvo en los casos atribuidos al TG. Recurso por incumplimiento. Recurso de casación (frente a autos o sentencias del TG).

Procedimiento

El procedimiento ante el TJUE se regula por varias normativas, entre ellas el Estatuto del TJUE, el Reglamento del TJUE, y el Reglamento del TG, con algunas diferencias entre el TJ y el TG.

Características Generales del Procedimiento

• Mixto: Combinación de fase escrita y fase oral.
• Inquisitivo: El tribunal puede investigar el caso en profundidad.
• Contradictorio: Las partes tienen la oportunidad de presentar sus argumentos.

Iniciación del Procedimiento

• Cuestiones prejudiciales: Un tribunal nacional plantea al TJUE cuestiones relativas a la interpretación o validez del Derecho de la UE. La resolución se notifica a las partes, a los EEMM y a las instituciones de la UE, y se publica en el DOUE. Las partes, los EEMM y las instituciones disponen de 2 meses para presentar sus observaciones escritas.
• Recursos directos y de casación: El procedimiento se inicia con un escrito de recurso dirigido a la Secretaría del TJ/TG. Posteriormente, se publica una comunicación en el DOUE y se notifica a las demás partes, que tienen 2 meses para contestar. En algunos casos, las partes pueden presentar una réplica y una dúplica.

Vista Pública y Conclusiones del Abogado General

En ciertos casos, el asunto se debate en una vista pública, donde los jueces y los abogados generales pueden interrogar a las partes. Posteriormente, el abogado general presenta sus conclusiones de manera pública, proponiendo la solución que considera más adecuada. En situaciones donde no se plantean dudas jurídicas nuevas, el TJUE puede emitir una sentencia sin conclusiones.

Procedimientos Especiales

• Procedimiento simplificado: Cuando la cuestión prejudicial es idéntica a una ya resuelta por el TJUE o no plantea dudas razonables, el tribunal puede emitir una resolución motivada de forma más rápida.
• Procedimiento acelerado: Utilizado para asuntos de extrema urgencia que requieren una resolución más rápida.
• Procedimiento prejudicial de urgencia (PPU): Este procedimiento permite que el TJUE trate cuestiones sensibles de forma rápida, especialmente en el área de justicia, seguridad y libertad, incluyendo asuntos como visados, asilo, inmigración y la libre circulación de personas.
• Procedimiento de medidas provisionales: El TJUE puede suspender la ejecución de un acto de una institución de la UE o tomar medidas provisionales para evitar daños graves e irreparables a una de las partes.

Representación y Gastos

Las partes deben ser representadas por un abogado autorizado para actuar ante los tribunales nacionales. Los procedimientos ante el TJUE son gratuitos, pero los abogados tienen derecho a honorarios. Si una parte no tiene medios suficientes, puede solicitar asistencia jurídica gratuita.

Régimen Lingüístico

El procedimiento se lleva a cabo en una de las 24 lenguas oficiales de la UE, dependiendo de la lengua utilizada en el recurso (recursos directos) o en la sentencia o del auto (recursos de casación). Los debates en las vistas se traducen simultáneamente, y los jueces deliberan en un idioma común, tradicionalmente el francés.

Recursos en el TJUE

Ámbito Material de Competencias

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el TJUE tiene una jurisdicción casi plena en materia de Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ), aunque aún persiste la exclusión en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Las competencias del TJUE en estos ámbitos están definidas de la siguiente manera:

1. ELSJ: El TJUE tiene competencias amplias, salvo en ciertos aspectos:
   • La validez o proporcionalidad de las operaciones policiales y las medidas nacionales para garantizar el orden público.
   • Un régimen transitorio establecido por el Protocolo sobre Disposiciones Transitorias.
2. PESC: La jurisdicción está excluida en este ámbito, con algunas excepciones:
   • El respeto de las competencias y procedimientos establecidos en los Tratados.
   • Medidas restrictivas adoptadas frente a particulares.

Reforma del Sistema Judicial de la UE

Se ha transferido parte de la competencia sobre cuestiones prejudiciales al TG, en relación con seis materias específicas:

1. El sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
2. Impuestos especiales.
3. El código aduanero.
4. La clasificación arancelaria de mercancías.
5. Compensación y asistencia a los pasajeros en caso de denegación de embarque o retrasos.
6. El régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Sin embargo, el TJ continuará resolviendo las cuestiones prejudiciales relacionadas con el Derecho primario de la UE, el DIP, los principios generales del Derecho de la Unión o la Carta de los DDFF de la UE.

Ventanilla Única

Las cuestiones prejudiciales se seguirán presentando a la Secretaría del TJ, quien verificará si se refieren a las seis materias transferidas. En ese caso, la solicitud será derivada al TG.

Recurso por Incumplimiento

El recurso por incumplimiento permite al TJUE controlar que los Estados miembros respeten el Derecho de la UE. El procedimiento tiene las siguientes características:

• Legitimación compartida de iure con los EEMM, pero casi exclusiva de facto:
  • derecho de recurso ejercitable de oficio o previa denuncia.
  • derecho absolutamente discrecional.
  • ausencia total de legitimación individual.

El procedimiento incluye una fase precontenciosa importante en la que la Comisión juega un papel destacado, tratando de resolver el incumplimiento antes de recurrir al TJUE.

Objeto del Recurso por Incumplimiento

El incumplimiento se entiende en un sentido amplio, abarcando:

• Normas violadas: Cualquier norma del Derecho de la Unión, tanto Derecho originario como derivado, incluyendo principios generales y compromisos internacionales.
• Órganos implicados: Cualquier órgano o poder estatal cuya actuación sea imputable al Estado miembro, sin importar la justificación (como dificultades políticas, económicas o constitucionales).

Procedimiento

1. Solución temprana: Antes de iniciar un procedimiento formal, puede utilizarse el diálogo estructurado (EU Pilot), buscando una resolución extrajudicial del conflicto.
2. Fase precontenciosa:
   • La Comisión Europea, o un EM, inicia el procedimiento enviando una carta de emplazamiento al EM supuestamente incumplidor. Esta carta debe ser motivada y definir claramente el objeto del contencioso.
   • El EM tiene un plazo razonable (2 meses) para contestar.
   • Si el problema persiste, la Comisión emitirá un dictamen motivado e invitará al Estado miembro a rectificar en un plazo determinado.
   • Si el EM no responde adecuadamente, puede acudir al TJ. El TJUE dictará sentencia, obligando al Estado miembro a tomar las medidas necesarias para cumplir con el Derecho de la UE.

Eficacia y Ejecución de las Sentencias de Incumplimiento

• Sentencia declarativa: El TJUE declara que el EM no ha cumplido con sus obligaciones, pero la sentencia no anula automáticamente la legislación nacional. El Estado tiene la obligación de adoptar medidas correctivas.
• Multas coercitivas: Si un EM no toma medidas para cumplir con la sentencia, la Comisión puede solicitar la imposición de una multa a tanto alzado o una multa coercitiva al Estado.
• Sanciones para Estados reincidentes: Si el incumplimiento es recurrente, la Comisión puede solicitar la imposición de sanciones pecuniarias o multas coercitivas. Este procedimiento está reservado a la Comisión Europea, que tiene la iniciativa exclusiva.

Recurso de Anulación

El recurso de anulación es un mecanismo que permite cuestionar la legalidad de los actos de las Instituciones de la UE directamente ante el TJUE. Este recurso puede ser interpuesto por los sujetos interesados, como los EEMM, las Instituciones de la UE o los particulares. El recurso está destinado a los actos de las instituciones y órganos de la UE que estén destinados a producir efectos jurídicos obligatorios frente a terceros.

Actos Impugnables

• Actos institucionales: No se pueden impugnar los actos que sean parte de normas de la UE de naturaleza convencional entre los EEMM, ni los actos en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
• No se impugnan las recomendaciones, dictámenes, actos preparatorios, circulares, instrucciones y actos internos que no produzcan efectos jurídicos obligatorios.
• El plazo de recurso es de 2 meses desde la notificación del acto, y no se puede recurrir actos confirmatorios.

Motivos de Anulación

Incompetencia, vicios sustanciales de forma, incumplimiento de garantías de defensa, inobservancia de las reglas internas de adopción de acuerdos, falta de motivación, violación del Tratado o de cualquier norma de rango superior y desviación de poder.

Legitimación

1. Recurrentes privilegiados: EEMM, Consejo, Comisión Europea y PE tienen un derecho de recurso muy amplio.
2. Recurrentes constitucionales no privilegiados: El Tribunal de Cuentas, el BCE y el CDR solo pueden recurrir para defender sus prerrogativas.
3. Recurrentes privados no privilegiados: Los particulares pueden recurrir si el acto les afecta directa e individualmente. Y los parlamentos nacionales y el Comité de las Regiones también pueden recurrir si consideran que se vulnera el principio de subsidiariedad (Tratado de Lisboa).

Efectos de la Sentencia

• Sentencia estimatoria: Declara nulo y sin valor el acto impugnado, con efectos erga omnes (para todos) y ex tunc (con efectos retroactivos). La institución que adoptó el acto debe reponer la situación al estado anterior a la adopción del acto. En caso de daños sufridos, el demandante puede interponer una acción indemnizatoria.
• Limitación de los efectos: Excepcionalmente, se pueden limitar los efectos de la nulidad por razones de seguridad jurídica o para garantizar el funcionamiento de la Comunidad.

Recurso de Omisión

El recurso de omisión se refiere a las abstenciones u omisiones de las Instituciones de la UE, en los casos en que estas se abstienen de adoptar actos obligatorios o de actuar conforme al Tratado.

Este recurso permite impugnar la falta de adopción de actos cuando la Institución tiene la obligación de hacerlo.

No es aplicable en situaciones en las que la Institución tiene un poder discrecional absoluto, como la negativa de la Comisión a iniciar un procedimiento de incumplimiento contra un EEMM.

Legitimación Activa

1. Demandantes privilegiados: EEMM e Instituciones.
2. Demandantes no privilegiados institucionales: Sólo las instituciones con competencias sectoriales pueden recurrir, pero limitadas a su ámbito material.
3. Demandantes no privilegiados: Los particulares pueden recurrir si la omisión afecta directamente a sus derechos, lo que implica que la Institución debía haber dirigido un acto hacia ellos.

Fase Administrativa Previa

• La carta de puesta en mora es el primer paso. Si no se adopta una decisión dentro de un plazo razonable, se puede acudir a la vía judicial.
• En caso de rechazo de la solicitud de actuación, no se considera que haya una definición de postura y se puede interponer el recurso.
• Si la Institución adopta un acto distinto al solicitado, el recurso será por anulación, salvo que se considere que el acto fue dilatorio o evasivo.

Efectos de la Sentencia

La Institución u organismo que ha cometido la omisión estará obligado a adoptar las medidas necesarias para ejecutar la sentencia del TJUE.

Excepción de Ilegalidad

La excepción de ilegalidad es un mecanismo incidental que permite cuestionar la legalidad de un acto normativo, independientemente de cuándo se adoptó, dentro de un procedimiento diferente ya abierto ante el TJ o el TG.

Ámbito de Aplicación

• La excepción puede invocarse en procesos de anulación contra decisiones de aplicación, así como en procesos por omisión.
• No se puede invocar en el contexto de procedimientos nacionales, ya que para eso está la cuestión prejudicial.
• Tampoco se aplica en los procedimientos de incumplimiento para evitar la violación de normas nacionales.

Recurso de Responsabilidad Extracontractual

El recurso de responsabilidad extracontractual permite a los afectados interponer un recurso directo ante el TJUE para la indemnización de daños y perjuicios causados por la UE.

El TJUE tiene competencia exclusiva para resolver estos recursos. Establece el régimen de responsabilidad, remitiéndose a los principios generales comunes a los Derechos de los EEMM.

Condiciones Generales de la Responsabilidad Extracontractual

1. Legitimación activa: Pueden plantear el recurso los particulares y los EEMM también podrían plantearlo, aunque nunca lo han hecho.
2. Legitimación pasiva: Aunque la UE tiene personalidad jurídica, el recurso debe dirigirse a la institución que se imputa el daño.
3. El plazo para interponer el recurso es de 5 años desde la causación efectiva del perjuicio. Este plazo puede interrumpirse mediante demanda al TJUE o reclamación ante la institución correspondiente.
4. Relación con otros recursos:
   • Principio de Autonomía: El recurso de responsabilidad extracontractual es independiente de otros recursos, como el de anulación.
   • Principio de Subsidiariedad: La acción indemnizatoria no es admisible si otros recursos pueden producir un resultado similar.

Condiciones Sustantivas

1. Ilegalidad: No es necesario que la ilegalidad sea constatada previamente por el TJUE. / La responsabilidad requiere culpa o falta en el comportamiento de la UE.
2. Perjuicio: El perjuicio debe ser real y cierto, aunque no necesariamente actual. / Puede ser material (daño emergente y lucro cesante) o moral.
3. Relación de causalidad: La participación del afectado o de los EEMM puede influir en la responsabilidad.

Condiciones Sustantivas Específicas para la Actividad Normativa

Se exige una violación suficientemente caracterizada de una norma superior de derecho que proteja a los particulares.

Normas Protectoras

No se considera que normas como la incompetencia institucional o los plazos de actuación protejan a los particulares. Sí lo hacen los principios generales fundamentales del Derecho de la UE. La violación suficientemente caracterizada implica un desconocimiento manifiesto y grave de los límites del poder discrecional de la institución, con actuaciones arbitrarias o intencionadas.

La Cuestión Prejudicial

La Cuestión Prejudicial es un mecanismo incidental que permite a los órganos judiciales nacionales plantear dudas al TJUE sobre la interpretación o validez de las normas comunitarias aplicables en los litigios que están resolviendo.

Finalidad de la Cuestión Prejudicial

• Objetiva: Garantizar la unidad del Derecho de la Unión.
• Subjetiva: Asegurar los derechos de los particulares y la correcta aplicación del Derecho de la UE por los tribunales nacionales.

Funcionamiento

1. El juez nacional identifica una duda sobre la interpretación o validez del Derecho de la Unión y decide plantear la cuestión prejudicial al TJUE.
   • Cuestiones interpretativas: Si el juez tiene dudas sobre la interpretación de una norma de la UE que sea esencial para resolver el caso, puede plantear una cuestión prejudicial de interpretación.
   • Cuestiones de validez: Si hay dudas sobre si un acto del Derecho derivado contradice el Derecho constitutivo, está obligado a plantear la cuestión, aunque no se haya alcanzado una decisión firme.
2. El TJUE examina la cuestión y resuelve si la considera admisible, proporcionando la interpretación o validación solicitada.
3. El juez nacional resuelve el caso conforme a la respuesta proporcionada por el TJUE.

Quién Plantea la Cuestión Prejudicial

Cualquier órgano jurisdiccional nacional, con el concepto autónomo de lo que constituye un órgano jurisdiccional en el Derecho de la Unión.

El TJUE valora factores como:

• la creación por ley.
• funciones contenciosas.
• jurisdicción obligatoria.

Pertinencia de la Cuestión Prejudicial

El juicio de relevancia corresponde al juez nacional, que tiene el conocimiento directo de los hechos.

El TJUE puede rechazar la cuestión si considera que no tiene relación con el litigio, es hipotética, o carece de los elementos necesarios para proporcionar una respuesta útil.

Obligación de Plantear la Cuestión Prejudicial

Obligación solo para los órganos de última instancia. Excepciones:

• Doctrina Cilfit establece que no es obligatorio si la norma comunitaria es evidente y el juez no tiene duda razonable.
• Doctrina del Acto Claro: Si no hay duda razonable sobre la interpretación de una norma, el juez no está obligado a plantear la cuestión.
• Doctrina del Acto Aclarado: jurisprudencia previa.

Eficacia de las Sentencias Prejudiciales

1. Eficacia respecto del órgano judicial de remisión: El juez nacional debe aplicar la sentencia prejudicial para resolver el litigio.
2. Eficacia respecto de terceros: Las sentencias tienen efectos erga omnes (para todos), afectando a todas las partes, no solo al litigante principal.
3. Eficacia retroactiva: Es posible limitar los efectos de la sentencia en el tiempo por razones de seguridad jurídica, pero sin perjuicio de los derechos de quienes hayan emprendido acciones judiciales antes del pronunciamiento.

Los Órganos de la UE

La UE cuenta con un sistema institucional complejo y variado que es esencial para cumplir con las funciones y competencias que le corresponden. Este sistema se estructura a través de siete instituciones principales, dos órganos consultivos (el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones), el BEI, el Servicio Europeo de Acción Exterior, el Defensor del Pueblo Europeo, y diversas agencias descentralizadas. Estos órganos operan bajo principios de transparencia e igualdad, garantizando el acceso y la participación de los ciudadanos en los procesos decisionales.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE)

El CESE es un órgano consultivo de la UE que agrupa a representantes de los empresarios, los trabajadores y otros grupos de interés, tales como agricultores y consumidores. Su función principal es emitir dictámenes sobre las propuestas legislativas de la UE, los cuales se envían a la Comisión Europea, al PE y al Consejo de la UE. De esta forma, el CESE actúa como un puente entre las instituciones de la UE y la ciudadanía, permitiendo que las opiniones de los grupos de interés sean consideradas en el proceso legislativo. El CESE está compuesto por miembros designados por los EEMM, y cada país tiene un número de representantes en función de su población. Los miembros se agrupan en tres categorías: empresarios, trabajadores y otros grupos de interés. Además, el Comité elige a su presidente y vicepresidentes cada dos años y medio. Su principal misión es velar por que las políticas y leyes de la UE se adapten a las realidades sociales y económicas, promoviendo un modelo de integración europea que fomente el diálogo entre las instituciones y los ciudadanos.

El Comité de las Regiones (CDR)

El CDR es otro órgano consultivo de la UE, compuesto por representantes de los gobiernos locales y regionales de los Estados miembros. A través del CDR, estos representantes pueden expresar su opinión sobre las legislaciones de la UE que afectan directamente a las regiones y ciudades. El CDR tiene 329 miembros y un número igual de suplentes, quienes son elegidos por un mandato de cinco años.

Los miembros del CDR representan a las autoridades locales y regionales y pueden pertenecer a diferentes grupos políticos, como el Partido Popular Europeo o los Socialistas Europeos. El CDR emite dictámenes sobre los proyectos legislativos que afectan a áreas como la educación, la salud, el empleo o el cambio climático, y tiene un papel importante en la defensa del principio de subsidiariedad, es decir, en garantizar que las decisiones se tomen lo más cerca posible de los ciudadanos.

Banco Europeo de Inversiones (BEI)

El BEI es una entidad financiera clave de la UE cuyo objetivo principal es apoyar el crecimiento y el empleo dentro de Europa, así como financiar proyectos que ayuden a mitigar el cambio climático y fortalecer las políticas exteriores de la UE.

El BEI financia proyectos a través de préstamos a condiciones favorables, dirigidos tanto a grandes proyectos de infraestructura como a pequeñas y medianas empresas. Todos los países de la UE son accionistas del BEI, y sus decisiones son tomadas por el Consejo de Gobernadores, que agrupa a los ministros de economía de los EEMM, y el Consejo de Administración, que supervisa las operaciones de préstamo. A través de sus productos financieros, como préstamos directos, financiación combinada y asesoramiento técnico, el BEI desempeña un papel fundamental en la implementación de las políticas económicas y sociales de la UE.

El Defensor del Pueblo Europeo

El Defensor del Pueblo Europeo tiene como misión garantizar la protección de los ciudadanos de la UE frente a la mala administración en las instituciones y organismos de la Unión. Elegido por el Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo investiga quejas relacionadas con prácticas administrativas indebidas, como la discriminación, el abuso de poder o la falta de transparencia en la toma de decisiones.

El Defensor puede iniciar investigaciones de forma independiente o como respuesta a las quejas presentadas por los ciudadanos. Sus recomendaciones buscan resolver los problemas detectados, y si las instituciones de la UE no las aceptan, el Defensor puede presentar un informe al Parlamento Europeo. Este órgano desempeña un papel crucial en la mejora de la transparencia y el control democrático en la administración de la UE.

Las Agencias de la UE

Las Agencias de la UE son organismos descentralizados que desempeñan un papel importante en la implementación de las políticas de la UE y en el apoyo a los Estados miembros en diversas áreas. Estas agencias están divididas en varios tipos:

• Agencias Descentralizadas: Se encargan de tareas técnicas y científicas, como la Agencia Europea del Medicamento (EMA) y Europol, que combate el crimen organizado y el terrorismo.
• Agencias Ejecutivas: Gestionan los programas de la UE en nombre de la Comisión Europea, como la Agencia Ejecutiva de Investigación (REA), que administra proyectos de investigación financiados por la UE.
• Agencias de la PESC: Apoyan la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, como la Agencia Europea de Defensa (EDA).
• Agencias Euratom: Se enfocan en temas relacionados con la energía nuclear, como la Agencia de Abastecimiento de Euratom.

Estas agencias contribuyen a la formulación y ejecución de políticas y proporcionan apoyo técnico, científico y administrativo en áreas clave como la salud, la educación, el medio ambiente y la seguridad.

Reconocimiento Progresivo de los Derechos Fundamentales en la UE

En sus inicios, los derechos fundamentales no estaban explícitamente reflejados en los Tratados constitutivos de la UE ni en la jurisprudencia temprana del TJUE. Con el tiempo, se ha construido un marco de reconocimiento y protección de estos derechos, culminando en su positivación con el Tratado de Lisboa.

Evolución Jurisprudencial

La protección de los derechos fundamentales en la UE se ha desarrollado principalmente a través de la jurisprudencia del TJUE. A pesar de las resistencias iniciales, se logró integrar los derechos fundamentales como parte de los Principios Generales del Derecho.

Caso Stauder

La decisión del TJUE reafirmó el principio de primacía del Derecho de la Unión y que los derechos fundamentales forman parte de los Principios Generales del Derecho de la UE, lo que sentó las bases para su protección.

Caso Internationale Handelsgesellschaft

El TJUE aclaró que la validez del Derecho de la Unión no puede evaluarse exclusivamente en función de las Constituciones nacionales, y reafirmó que el respeto de los derechos fundamentales es parte de los principios generales del Derecho de la Unión e indicó que estos derechos deben inspirarse en las tradiciones constitucionales comunes de los EEMM.

Caso Nold

El TJUE profundizó en los criterios para delimitar los derechos protegidos, incorporando como referencia los Tratados Internacionales ratificados por los EEMM, en especial el CEDH, y declaró que no puede aceptarse ninguna norma de la UE incompatible con los derechos fundamentales reconocidos en las Constituciones nacionales de los EEMM.

Limitaciones del Reconocimiento Jurisprudencial

• Derechos no escritos: La falta de codificación inicial generaba inseguridad jurídica.
• Acceso limitado de los particulares al TJUE: Los mecanismos para que los ciudadanos recurran directamente al Tribunal son restrictivos.

Reconocimiento en el TUE

El Tratado de Lisboa consolidó el reconocimiento de los derechos fundamentales en el marco jurídico de la UE. Los artículos clave son:

• Art. 2: Los valores de la UE incluyen el respeto a los derechos humanos, incluidas las minorías.
• Art. 3: La UE se compromete a la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos de los niños, y al desarrollo del Derecho internacional, en particular los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
• Art. 6: Reconoce la Carta de los DDFF de la UE con el mismo valor jurídico que los Tratados. Establece que la Carta no amplía las competencias de la Unión más allá de lo definido en los Tratados. Declara que los derechos fundamentales garantizados por el CEDH y las tradiciones constitucionales comunes forman parte del Derecho de la Unión como principios generales. Prevé la adhesión de la UE al CEDH, siempre que no altere las competencias de la Unión.

La Carta de Derechos Fundamentales de la UE

La Carta de DDFF de la UE constituye el primer catálogo sistemático de derechos fundamentales dentro de la Unión. Fue proclamada por el Consejo Europeo en Niza el 7/12/2000 y, tras su inclusión en el fallido proyecto de Constitución Europea, entró en vigor en 2009 con el Tratado de Lisboa. Desde entonces, la Carta tiene el mismo valor jurídico que los Tratados.

Ámbito Subjetivo y Material

Destinatarios: Las disposiciones de la Carta se aplican a:

• Las instituciones y órganos de la UE.
• Los EEMM cuando aplican el Derecho de la Unión.

Límites Jurídicos

• No amplía las competencias de la Unión: La Carta no puede ser utilizada de manera autónoma para modificar las competencias atribuidas a la Unión. Su aplicación debe enmarcarse en el Derecho de la Unión.
• No reduce derechos ya reconocidos: Ninguna disposición de la Carta puede interpretarse como limitativa de los derechos fundamentales reconocidos por el Derecho de la Unión, el Derecho Internacional o las Constituciones de los EEMM, especialmente los consagrados en el CEDH.

Derechos Reconocidos en la Carta

La Carta agrupa los derechos fundamentales en 3 categorías principales:

• Derechos civiles y políticos: Coinciden en gran medida con los garantizados por el CEDH.
• Derechos sociales.
• Derechos específicos como la protección de datos personales.

Aclaraciones sobre los Derechos Reconocidos

• Algunos derechos de la Carta, como los relativos a la ciudadanía, ya están recogidos en los Tratados y son exclusivos de los ciudadanos de la Unión.
• El art. 52 de la Carta establece que los derechos civiles y políticos deben interpretarse en consonancia con el CEDH, aunque el Derecho de la Unión puede otorgar una protección más amplia.

Limitaciones a los Derechos

Los derechos reconocidos en la Carta no son absolutos y pueden ser objeto de limitaciones siempre que:

1. La limitación esté establecida por ley.
2. Respete el contenido esencial del derecho afectado.
3. Sea proporcional, necesaria y responda a un objetivo de interés general reconocido por la Unión o a la necesidad de proteger los derechos de terceros.

Mecanismos de Protección de los Derechos Fundamentales

La UE se fundamenta en valores como la dignidad humana, la libertad, etc. Además, promueve una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad de género.

Mecanismos de Protección

• Procedimiento del art. 7 TUE: Este mecanismo se activa ante un riesgo claro o una violación grave y persistente de los valores fundamentales de la Unión por parte de un EEMM. En caso de violación grave, el Consejo Europeo puede, por unanimidad, suspender ciertos derechos del Estado infractor, incluido los derechos de voto en el Consejo.
• Condición de adhesión al art. 49 TUE: Cualquier Estado que desee adherirse a la Unión debe respetar los valores del art. 2 TUE y comprometerse a promoverlos.

Derechos de Ciudadanía

La ciudadanía europea complementa la nacionalidad de un Estado miembro y otorga a sus titulares los siguientes derechos:

• Circular y residir libremente en cualquier EEMM.
• Votar y presentarse como candidato en las elecciones al PE y municipales en su Estado de residencia.
• Asistencia diplomática y consular en países fuera de la UE, proporcionada por embajadas o consulados de otros EEMM.
• Derecho de participación, que incluye:
  • Peticiones al PE.
  • Comunicación con las instituciones de la Unión en cualquiera de las lenguas oficiales, con derecho a recibir respuesta en la misma lengua.
  • Iniciativa legislativa ciudadana.
• No discriminación por razones de nacionalidad en el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión.

La Protección Jurisdiccional por Parte del TJUE

El Acceso de los Particulares al TJUE

Control respecto de los DDFF por las Instituciones de la UE: El TJUE garantiza el respeto a los DDFF en el marco del Derecho de la Unión. Los particulares pueden acceder al Tribunal a través de:

• Recurso de anulación: Permite impugnar actos de las instituciones de la UE que vulneren los derechos fundamentales reconocidos en la Unión.

Control del respeto a los DDFF por parte de los EEMM: El TJUE también supervisa la actuación de los EEMM cuando aplican el Derecho de la Unión. Los mecanismos incluyen:

• Inaplicación de normas nacionales contrarias a los DDFF: Los órganos jurisdiccionales nacionales tienen la obligación de inaplicar aquellas medidas que vulneren los derechos fundamentales reconocidos por la UE.
• Cuestión prejudicial: Permite a los tribunales nacionales plantear al TJUE dudas sobre la interpretación del Derecho de la Unión, incluyendo cuestiones relacionadas con los DDFF.
• Recurso por incumplimiento: La Comisión o un Estado miembro pueden interponer un recurso contra un Estado miembro ante el TJUE por incumplir los DDFF establecidos en el marco jurídico de la Unión.

El TJUE frente al Derecho Internacional

La relación entre el TJUE y el TEDH se caracteriza por su complementariedad, aunque el TJUE mostró reticencias iniciales a la adhesión de la UE al CEDH. Solo con el Tratado de Lisboa se estableció la posibilidad de dicha adhesión.

Sometimiento al Derecho Internacional Público

El TJUE también controla el respeto de los DDFF incluso en actos que derivan de acuerdos internacionales ratificados por la Unión. Este enfoque refuerza la protección de los derechos fundamentales en las relaciones internacionales de la UE.

La Protección Transversal del TEDH

El Consejo de Europa

El Consejo de Europa, fundado el 5/5/1949, es una OI independiente de la UE con sede en Estrasburgo (Francia). Actualmente cuenta con 47 EEMM, incluidos los 27 de la UE. Su misión se basa en tres valores fundamentales:

• Respeto y protección de los derechos fundamentales.
• Democracia.
• Estado de derecho.

Estructura Orgánica

El Consejo de Europa se organiza a través de:

1. Comité de Ministros.
2. Asamblea Parlamentaria.
3. Secretaría General.
4. Congreso de Poderes Locales y Regionales.
5. Comisario para los DDHH.
6. Conferencia de ONGI (Organizaciones No Gubernamentales Internacionales).
7. TEDH.

El Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH)

El CEDH, adoptado en Roma el 4/11/1950, es el tratado que establece un catálogo de derechos fundamentales dentro del marco del Consejo de Europa. Entre los derechos reconocidos se encuentran: Derecho a la vida, a la libertad y seguridad, a un proceso equitativo, al respeto de la vida privada y familiar, libertades de pensamiento, conciencia, religión, expresión, reunión y asociación, a contraer matrimonio, a un recurso efectivo, prohibición de la tortura y la esclavitud, de la discriminación y principio de legalidad penal («nulla poena sine lege»). El CEDH también regula la posibilidad de derogación y limitación de derechos, siempre bajo estrictos controles y requisitos.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH)

El TEDH, con sede en Estrasburgo, es el órgano judicial encargado de garantizar la aplicación del CEDH en los Estados miembros del Consejo de Europa.

Competencias Principales

1. Opiniones consultivas: A solicitud del Comité de Ministros, el TEDH interpreta el CEDH y sus Protocolos.
2. Demandas interestatales: Los Estados pueden denunciar a otros Estados por incumplimientos del CEDH.
3. Demandas individuales: Los ciudadanos pueden presentar demandas contra Estados por violaciones de sus derechos.

Composición y Funcionamiento

El TEDH está compuesto por 47 jueces, uno por cada Estado miembro, elegidos por un período de nueve años no renovables. Las sentencias del TEDH son vinculantes y supervisadas en su cumplimiento por el Comité de Ministros del Consejo de Europa.

Admisibilidad de Demandas Individuales

El art. 35 del CEDH establece criterios para que las demandas sean admitidas, como el agotamiento de recursos internos y la presentación dentro de un plazo razonable. Sentencias piloto: En casos de problemas estructurales en un Estado, el TEDH emite «sentencias piloto» para abordar de forma integral y eficiente la deficiencia jurídica o administrativa.

Diferencia entre el Consejo de la UE y el Consejo Europeo

La principal diferencia es que el Consejo Europeo establece las políticas generales de la UE, mientras que el Consejo de la UE es responsable de aprobar la legislación y coordinar las políticas de los diferentes países miembros. El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros de la UE, mientras que el Consejo de la UE por los ministros de los diferentes países miembros, dependiendo del tema a tratar. El Consejo Europeo se reúne cuatro veces al año, mientras que el Consejo de la UE de forma regular, dependiendo del tema a tratar. El Consejo Europeo establece las políticas generales de la UE, lo que afecta a la dirección política y económica de la UE en su conjunto. Por otro lado, el Consejo de la UE es responsable de aprobar la legislación que afecta a los ciudadanos de la UE, como la Directiva de Protección de Datos.

Resumen de Órganos y Procedimientos Clave

• CESE: Miembros por 5 años, presidente y vicepresidentes por 2 años y medio. Se reúnen 9 veces al año y adoptan dictámenes por mayoría simple.
• CDR: 329 miembros (igual número de suplentes) por 5 años (renovable). Presidente por 2 años y medio.
• Defensor del Pueblo Europeo: Elegido por el PE por 5 años (renovable).
• TJUE: 47 miembros (igual que el Consejo de Europa) por 9 años (no renovable). TJ: 27 miembros (1 por EM), 11 Abogados Generales. TG: 2 jueces por EM, sin Abogados Generales permanentes. Jueces y AG designados de común acuerdo por los Gobiernos por 6 años (renovable). Jueces eligen presidente del TJ/TG por 3 años (renovable).
• Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad: Nombrado por el Consejo Europeo por 5 años, con aprobación del presidente del PE.
• Comisión Europea: 27 comisarios (igual número que EEMM), incluyendo presidente, 8 vicepresidentes y 18 comisarios. Nombramiento del presidente y equipo por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, mandato de 5 años. Principio de colegialidad; decisiones por mayoría simple. Poder de iniciativa: aprobar o rechazar por mayoría cualificada y modificar (unanimidad).
• PE: 705 miembros, elegidos por sufragio universal directo cada 5 años. Presidente por 2 años y medio.
• Consejo Europeo: Presidente elegido por el propio Consejo por 2 años y medio (renovable una vez).
• Tribunal de Cuentas: 27 miembros (1 por EEMM) nombrados por el Consejo, previa consulta al PE, por 6 años (renovable). Presidente por 3 años (renovable).
• Protección de Derechos Fundamentales (Art. 7 TUE): A. Riesgo claro de violación grave por un EEMM: El Consejo, a propuesta motivada de 1/3 de los EEMM, del PE o de la Comisión, por >4/5 de sus miembros y previa aprobación del PE. B. Violación persistente: Consejo Europeo por unanimidad y a propuesta de 1/3 de los EEMM o de la Comisión y previa aprobación del PE. También, por mayoría cualificada se pueden suspender derechos, modificar o revocar las medidas adoptadas.
• El Consejo de Europa: Organización Internacional de 47 EEMM (incluidos los 27 de la UE). Estructura orgánica: Comité de Ministros, Asamblea Parlamentaria, Secretaría, Congreso de Poderes Locales y Regionales, Comisario para los DDHH, Conferencia de las ONGI y el TEDH. Sede en Estrasburgo. Se basa en 3 valores fundamentales: respeto y protección de los DDHH, democracia y Estado de derecho.
• El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC): Consejo de Gobierno: Principal órgano rector, compuesto por 6 miembros del Comité Ejecutivo y gobernadores de los BCN de los 19 países de la zona euro. Comité Ejecutivo: Presidente, vicepresidente y otros 4 miembros nombrados por el Consejo por mayoría cualificada. Consejo General: Presidente, vicepresidente del BCE y gobernadores de los BCN de los 27 EEMM.
• Modificaciones del Tratado de Lisboa: Extensión del voto por mayoría cualificada.
• Sanciones: Por decisiones del Consejo por unanimidad o por mayoría cualificada.
• Retirada de la UE: El Consejo celebra dicho acuerdo por mayoría cualificada.
• Moción de censura (Comisión): Se aprueba por > 2/3 de los votos emitidos y > de los diputados que componen el PE.
• Adopción de decisiones en la PESC: Por unanimidad del Consejo Europeo o Consejo.

La Acción Exterior de la UE

La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

Evolución de la PESC

La PESC se integró tardíamente en el proceso de construcción europea como un ámbito de cooperación intergubernamental. Durante los años 70 surgió la Cooperación Política Europea, que más tarde se consolidó en el Tratado de Maastricht (1993) como PESC, sin incluirse en el ámbito comunitario pleno. Los tratados posteriores, como Ámsterdam (1999) y Niza (2002), introdujeron ajustes menores, mientras que el Tratado de Lisboa (2009) consolidó su marco regulador, manteniéndolo fuera del ámbito del TFUE. Incluye también la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), pero sin alcanzar una defensa común plenamente integrada.

La PESC tras el Tratado de Lisboa

El Tratado de Lisboa reforzó la acción exterior de la Unión otorgándole personalidad jurídica única y suprimiendo la estructura de pilares. Creó nuevos agentes como el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). La PESC abarca cuestiones políticas, económicas y de seguridad, aunque la defensa común aún no se ha implementado. Los Estados miembros tienen deberes como coordinar sus políticas exteriores, contribuir en los gastos operativos y garantizar la coherencia en sus acciones diplomáticas.

Funcionamiento Institucional de la PESC

El Consejo Europeo define los intereses estratégicos, mientras que el Consejo toma decisiones y supervisa la ejecución, dejando al Alto Representante y los Estados miembros la responsabilidad de aplicarlas. El PE tiene un papel consultivo limitado y es informado regularmente. El TJUE no tiene competencia general sobre la PESC, salvo en casos específicos como el control de legalidad de ciertas medidas restrictivas.

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

El Alto Representante, creado en 1999 y reformado en 2009, tiene la función de coordinar la política exterior de la UE, actuar como su representante en asuntos internacionales y garantizar la coherencia entre las acciones de los Estados miembros y las instituciones. También preside el Consejo de Asuntos Exteriores, supervisa las delegaciones de la UE en el mundo y dirige la Agencia Europea de Defensa. Su mandato es de cinco años y combina el cargo con el de vicepresidente de la Comisión Europea.

El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)

El SEAE, creado tras el Tratado de Lisboa, busca coordinar y ejecutar las políticas exteriores de la Unión, apoyando al Alto Representante y representando a la UE en el ámbito internacional. Está compuesto por delegaciones que actúan como embajadas y por departamentos especializados en diversas áreas.

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)

La PCSD es parte integral de la PESC, orientada hacia una futura capacidad de defensa común europea. Los Estados miembros (EEMM) deben poner a disposición de la UE sus capacidades civiles y militares para implementar esta política.

Elementos Clave de la PCSD

• Cláusula de defensa mutua (art. 42.7 TUE): Obliga a los EEMM a prestar ayuda y asistencia si uno de ellos sufre una agresión armada, sin afectar la neutralidad de algunos EEMM ni los compromisos asumidos con la OTAN.
• Cláusula de solidaridad (art. 222 TFUE): Aplica en casos de terrorismo o desastres naturales/humanos.

La PCSD permite a la UE realizar misiones civiles y militares fuera de su territorio, como:

• Misiones humanitarias y de rescate.
• Prevención de conflictos.
• Gestión de crisis.
• Asesoramiento y asistencia militar.
• Estabilización posconflicto.

El Consejo define los objetivos y delega la ejecución a EEMM que estén dispuestos, en coordinación con el Alto Representante. Desde 2003, la UE ha llevado a cabo 37 misiones, de las cuales 21 están actualmente en curso (12 civiles y 9 militares).

La Agencia Europea de Defensa (AED) apoya el desarrollo de capacidades militares de los EEMM y coordina investigaciones, fortaleciendo la industria de defensa.

La Cooperación Estructurada Permanente (CEP), establecida por el Tratado de Lisboa, profundiza la cooperación en defensa entre EEMM mediante proyectos conjuntos. Actualmente, participan todos los EEMM excepto Malta, y se desarrollan 71 proyectos en áreas como formación y desarrollo de capacidades.

Relaciones Exteriores de la UE

La acción exterior de la UE se organiza en dos ámbitos principales:

1. Relaciones exteriores (Parte V TFUE): Incluyen aspectos económicos y técnicos.
2. PESC (Título V TUE): Centrada en cuestiones políticas, de seguridad y defensa.

Principios Orientadores

Democracia, Estado de Derecho y Derechos Humanos.

Objetivos

Defensa de valores e intereses, paz, seguridad, apoyo al desarrollo y defensa del medioambiente.

El Consejo Europeo define los intereses estratégicos, y el Consejo toma decisiones basadas en propuestas del Alto Representante.

Competencias Específicas

• Conclusión de acuerdos internacionales.
• Política Comercial Común.
• Relaciones con otras organizaciones internacionales.
• Ayuda humanitaria.

Competencias Implícitas

Basadas en el principio de paralelismo entre competencias internas y externas, permitiendo a la UE actuar en ámbitos no previstos explícitamente por los tratados cuando sea necesario para alcanzar sus objetivos.