UT 2: Régimen Local y Autonomía Territorial

¿Tienen los ayuntamientos potestad legislativa? ¿Qué tipo de normas pueden aprobar?

No, los ayuntamientos no tienen potestad legislativa. Las normas que pueden aprobar son los **bandos**, los **reglamentos** y las **ordenanzas**.

Si la Constitución reconoce el derecho a la autonomía, ¿será igual el sistema electoral de cada C. A. para la elección de los miembros de sus respectivos parlamentos? Justifica tu respuesta.

No. Cada **Comunidad Autónoma** establece cómo se eligen los representantes en su parlamento autonómico, respetando siempre los principios fundamentales establecidos en la Constitución.

¿Quién es el representante ordinario del Estado en la C. A.? ¿Y el del Gobierno de la nación?

• El representante ordinario del Estado en la C. A. es el **Presidente de la Comunidad Autónoma**.
• El representante del Gobierno de la nación es el **Delegado del Gobierno**.

¿Cuál es la circunscripción electoral en las elecciones municipales?

La circunscripción electoral en las elecciones municipales es el **municipio**.

¿Qué se entiende por moción de censura «constructiva»?

Aquella que requiere que la oposición proponga un **candidato alternativo** a la alcaldía (o presidencia) junto con la propia moción, de modo que si esta es aprobada, el candidato propuesto asume automáticamente el cargo.

¿Qué se entiende por impuesto potestativo en el ámbito local? ¿Cuáles son?

Son aquellos impuestos que los ayuntamientos tienen la **potestad de establecer o no** en su municipio. Un ejemplo es el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (**Plusvalía Municipal**).

¿Qué implica el hecho de que los estatutos de autonomía tengan rango de ley orgánica?

Implica que deben ser aprobados por las **Cortes Generales** mediante **Ley Orgánica**, requiriendo la **mayoría absoluta** del Congreso de los Diputados en la votación final sobre el conjunto del texto.

¿Cómo se denominan los órganos equivalentes a las Diputaciones Provinciales en las comunidades autónomas de las Islas Baleares y de Canarias?

• En Canarias se denominan **Cabildos Insulares** (7).
• En las Islas Baleares se denominan **Consejos Insulares** (4).

¿Qué se entiende por el régimen de concejo abierto?

Es un régimen especial aplicable a municipios pequeños (generalmente menos de 100 habitantes) o aquellos que tradicionalmente lo han utilizado. Las decisiones son tomadas por la **asamblea de todos los vecinos** (Concejo), y la ejecución corresponde al **Alcalde**.

¿Qué atribuciones recaen sobre la figura del alcalde pedáneo?

El alcalde pedáneo es el **representante del Alcalde** en entidades de ámbito territorial inferior al municipio (barrios, pedanías o pueblos alejados del núcleo principal), ejerciendo funciones delegadas.

Clasifica las CC.AA. en dos grupos considerando los sistemas de financiación vigentes.

Existen dos sistemas de financiación: el **Régimen Común** (o General) y el **Régimen Foral**.

Sistemas de Financiación Autonómica

• Sistema General (Régimen Común): El Gobierno Central recauda la mayoría de los impuestos y los reparte a cada Comunidad Autónoma según criterios establecidos.
• Sistema Foral (Régimen de Concierto/Convenio): Aplicable al **País Vasco** y **Navarra**. Estas comunidades recaudan la mayoría de los impuestos generados en su territorio y luego pagan un «cupo» o «aportación» al Estado Central por los servicios no transferidos.

UT 3: La Unión Europea (UE)

¿Qué implica ser miembro de la UE?

Implica la adhesión a los principios fundacionales, destacando:

• La **libre circulación** de personas, mercancías, servicios y capitales entre los distintos países miembros.
• La **libertad de residencia** en cualquier país miembro de la UE.
• La aplicación de **políticas comunes**.

Nombra las principales instituciones que forman la UE.

Las principales instituciones de la UE son:

1. **Consejo Europeo**
2. **Consejo de la Unión Europea** (o Consejo de la UE)
3. **Parlamento Europeo**
4. **Comisión Europea**
5. **Tribunal de Justicia de la Unión Europea** (TJUE)
6. **Tribunal de Cuentas Europeo**
7. **Banco Central Europeo** (BCE)

Explica cómo se toman las decisiones en el Consejo de la UE.

Las decisiones a adoptar se toman por votación, principalmente mediante tres modalidades:

• Por Mayoría Simple: Para los asuntos de procedimiento o poco importantes.
• Por Mayoría Cualificada (QMV): Es el método más común. Son necesarios el **55% de los votos** de los estados miembros (al menos 15 países) y que representen al menos el **65% de la población** de la UE.
• Por Unanimidad: Para las cuestiones más sensibles e importantes, como la fiscalidad, la modificación de los tratados, la puesta en marcha de una nueva política común o la adhesión de un nuevo Estado.

Nota: Para bloquear una decisión por mayoría cualificada, son necesarios al menos cuatro países que representen el 35% de la población de la UE.

Explica qué son las “cumbres europeas” y cuántas se celebran al año.

Las **Cumbres Europeas** es el nombre con el que se conoce a las reuniones de los miembros del **Consejo Europeo**, es decir, la reunión de todos los Jefes de Estado o de Gobierno de los estados miembros. Se celebran al menos **cuatro reuniones** ordinarias al año.

¿Quién aprueba el presupuesto anual de la UE?

El presupuesto anual de la UE es aprobado conjuntamente por el **Parlamento Europeo** y el **Consejo de la Unión Europea**.

¿Qué diferencia hay entre el derecho primario u originario y el derecho derivado?

Derecho Primario u Originario

Es la normativa básica y de mayor rango de la UE, creada directamente por los Estados miembros. Las demás normas europeas se encuentran sometidas a esta fuente. Está compuesto por los **tratados constitutivos** de la UE, los tratados modificativos y complementarios, y los tratados de adhesión de los distintos países.

Derecho Derivado

Está compuesto por la normativa creada por las instituciones europeas (principalmente el Parlamento Europeo y el Consejo), que son las que tienen la potestad legislativa.

¿Qué significa trasponer una norma europea al derecho nacional?

Consiste en el proceso por el cual los Estados miembros adaptan una **Directiva de la UE** a su **ordenamiento jurídico nacional** mediante la creación de nueva legislación o la modificación de la existente, con el fin de alcanzar los objetivos marcados por la Directiva.

Dentro del derecho derivado de la UE existen diversos tipos de normas. Nómbralos y explícalos.

Reglamentos

Son normas de carácter general y de **obligado cumplimiento** para todos los estados miembros de la UE. Su aplicación es **directa** y no es necesario transponerlos al derecho nacional.

Directivas

Son normas de carácter obligatorio para los estados miembros en cuanto al **objetivo o resultado** que se marca. Son las autoridades nacionales las que determinarán cómo alcanzarán dichos objetivos, debiendo adaptar su normativa nacional (proceso de **transposición**).

Decisiones

Son normas **obligatorias** únicamente para aquellos colectivos (Estados, empresas o individuos) a quienes se dirigen específicamente.

Recomendaciones y Dictámenes

Son documentos **sin carácter normativo** y, por lo tanto, **no son vinculantes**. Las recomendaciones sugieren un comportamiento, mientras que los dictámenes emiten una opinión sobre una situación o proyecto.

Indica qué institución de la UE representa la división de poderes visto en la UT1.

• Poder Ejecutivo: Ostentado por la **Comisión Europea**, encargada del gobierno de la Unión.
• Poder Legislativo: Corresponde de manera compartida al **Parlamento Europeo** y al **Consejo de la Unión Europea**.
• Poder Judicial: Está encomendado al **Tribunal de Justicia de la Unión Europea** (TJUE).

¿Cuántos diputados forman el parlamento europeo? ¿Cuántos tiene España? ¿Cómo se distribuyen entre los distintos países y cómo se agrupan en el Parlamento?

• En la actualidad, el Parlamento Europeo está formado por **705 diputados**.
• España cuenta con **59 diputados**.
• Los diputados se eligen en proporción a la población de cada país miembro (principio de **proporcionalidad decreciente**).
• Se agrupan por **afinidades políticas e ideológicas**, no por nacionalidades. Actualmente existen 7 grupos políticos en el Parlamento Europeo.
• Para constituir un grupo político son necesarios 23 miembros, y en cada grupo debe estar representada al menos la cuarta parte de los Estados miembros. Los diputados que no pertenecen a ningún grupo político forman parte de los **no inscritos**.