El Acto Administrativo: Definición y Estructura

Según D. Eduardo García Enterría, el acto administrativo es toda declaración de conocimiento, de juicio, de voluntad o de deseo formulada por una Administración Pública en base a una potestad distinta a la reglamentaria (Art. 97 de la Constitución Española).

Características del Acto Administrativo

1. Es una declaración realizada por la Administración, ya sea de voluntad, conocimiento o de otra naturaleza, que ha de manifestarse.
2. Solo puede realizarlo la Administración Pública.
3. Es unilateral, es decir, no hay posibilidad de negociación.
4. Está sometido al Derecho Administrativo.
5. No es normativo; solo va dirigido al ciudadano que corresponda.
6. Tiene consecuencias jurídicas.
7. Son ejecutivos.

Clasificación de los Actos Administrativos

• Según el número de órganos que intervengan: Actos simples o complejos.
• Según el número de destinatarios: Singulares o generales.
• Según los efectos que produzcan: Favorables o de gravamen.
• Según la forma de producirse: Expresos o presuntos.
• Según la existencia de las normas: Reglados o discrecionales.
• Según la fase del procedimiento en que se produce: Actos resolutorios o de trámite.
• Según sean o no recurribles: Firmes o no firmes.

Elementos del Acto Administrativo

• Elementos personales:
  • Sujeto activo: Quien ejerce la potestad, que siempre será la Administración Pública.
  • Sujeto pasivo: Persona física o jurídica que debe cumplir la voluntad de la Administración.
• Elementos reales: Presupuesto de hecho, causa y resolución del acto administrativo.
• Elementos formales: Son la manera en que la Administración expresa su opinión. Como norma, la forma es la escrita, ya sea usando medios electrónicos o no, con el motivo de que la forma escrita deja constancia.

Invalidez del Acto Administrativo

Nulidad Absoluta (Art. 47, Ley 39/2015)

Los actos de las Administraciones Públicas son nulos en los casos que:

• Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
• Sean dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o del territorio.
• Sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
• Tengan un contenido imposible.

Anulabilidad (Art. 48, Ley 39/2015)

Son anulables los actos jurídicos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, especialmente:

• Cuando tengan un defecto que impida alcanzar su fin.
• Cuando se realicen fuera del tiempo establecido.

El Procedimiento Administrativo Común

Desde el punto de vista de la Administración, es la forma en que actúa para producir un acto administrativo. Desde el punto de vista del interesado, es la garantía de que sus derechos han sido respetados.

Iniciación del Procedimiento

El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio (por la Administración) o a solicitud del interesado (Art. 54, Ley 39/2015).

Iniciación de Oficio (Art. 58, Ley 39/2015)

1. Por acuerdo del órgano competente, por propia iniciativa.
2. Como consecuencia de orden superior.
3. A petición razonada de otros órganos.
4. Por denuncia.

Fase de Instrucción y Terminación

Actos de Instrucción

Son todos aquellos actos individuales exigibles en el procedimiento regulado en el artículo 75 de la Ley 39/2015, y pueden ser:

• Alegaciones: Todas las aportaciones hechas por el interesado antes del trámite de audiencia.
• Prueba: Cualquier medio por el que se acredite la efectiva realización de un hecho, y podrá hacerse por cualquiera de los procedimientos de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
• Informes: Documentos aportados por entes externos al órgano que tramita el procedimiento que acreditan algo.

Clasificación de los Informes

• Según la posibilidad de ser presentados o no:
  • Preceptivos: Obligatorios para la existencia de datos.
  • No preceptivos: Aquellos que quedan al libre albedrío de quien vaya a resolver el procedimiento en solicitarlos o no.
• Según el sentido del órgano a efectos del procedimiento:
  • Vinculantes: Aquellos que obligan al órgano a resolver en el sentido del informe.
  • No vinculantes: Aquellos en los que el órgano puede seguir el sentido del informe o no.

Exposición Pública

Regulada en el Art. 83, es el periodo en el cual se pueden presentar las alegaciones del Art. 82 a la propuesta de la Administración.

Formas de Terminación del Procedimiento Administrativo (Art. 88 y siguientes, Ley 39/2015)

• Resolución (Art. 87): Forma normal de terminación.
• Caducidad (Art. 95): Cuando el interesado deja transcurrir los plazos.
• Renuncia (Art. 94): El interesado renuncia a su derecho.
• Terminación convencional (Art. 86): Acuerdo entre la Administración y el interesado.
• Desistimiento (Art. 93): La Administración puede desistir cuando inicia el procedimiento.

Ejecución Forzosa y Recursos

Medios de Ejecución Forzosa (Art. 99 y siguientes)

El artículo 100, apartado 1, expone que son:

1. Apremio sobre el patrimonio: El incumplimiento del acto administrativo faculta a la Administración a acudir contra el patrimonio del interesado (ej. embargos de cuentas corrientes).
2. Ejecución subsidiaria: Si el interesado no cumple el contenido de la resolución, la Administración podrá acudir contra un tercero.
3. Multa coercitiva: Sanción reiterada en el tiempo que intenta obligar al administrado a cumplir el acto administrativo.
4. Compulsión sobre las personas: Permite a la Administración ejercer violencia física sobre las personas para que cumplan el acto administrativo correspondiente.

Recursos Administrativos

• Recurso de Alzada (Art. 121, Ley 39/2015): Aquel que se interpone ante el órgano jerárquico superior del que dictó el acto administrativo. Plazo de interposición: 1 mes, después del cual el acto será firme.
• Recurso Potestativo de Reposición (Art. 123, Ley 39/2015): Se presenta ante el mismo órgano que dictó el acto. Plazo: 1 mes.
• Recurso Extraordinario de Revisión (Art. 125, Ley 39/2015): Establece la posibilidad de que los actos firmes que pongan fin a la vía administrativa se puedan revisar cuando se den situaciones extraordinarias que eran desconocidas en el momento en que se dictó. Plazo: 4 años desde la notificación de la resolución y 3 meses desde que se conoció la sentencia judicial.

Actos Expresos y Presuntos (Silencio Administrativo)

• Actos Expresos (Art. 21): Aquellos que producen un acto administrativo que se traduce en una resolución.
• Actos Presuntos (Art. 24 y siguientes): Aquellos en los que la Administración no resuelve en plazo, lo que abre al interesado la posibilidad de suponer cuál es el sentido de la Administración a efectos de recurrir o no. Se le conoce como silencio administrativo.

Contratación del Sector Público

Tipos de Contratos Públicos (Art. 12, Ley de Contratos del Sector Público – LCSP)

• Contratos de Obras (Art. 13 LCSP): Aquellos que tienen por objeto la realización de cualquier construcción física.
• Contratos de Concesión de Obras (Art. 14 LCSP): El contratista se compromete a realizar una obra y, durante un periodo de tiempo, a explotarla económicamente.
• Contratos de Suministro (Art. 16 LCSP): Adquisición, arrendamiento financiero o el arrendamiento con o sin opción de compra de bienes muebles.
• Contratos de Servicios (Art. 17 LCSP): Prestación de alguna actividad destinada a la obtención de algo que no sea obra o suministro.
• Contratos Mixtos (Art. 18 LCSP): Deben reunir las características del Art. 34.2 de la Ley 29/2015.
• Contratos Sometidos a Legislación Armonizada (Art. 19 LCSP): Aquellos que, por razón de cuantía, están sometidos a la legislación de la Unión Europea.

Razones que Prohíben Contratar

1. Haber sido condenado mediante sentencia firme por delitos de diferente naturaleza.
2. Haber sido sancionado por infracción grave en materia profesional.
3. Haber solicitado la declaración de concurso voluntario o haber sido declarado insolvente.
4. No hallarse al corriente de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social (SS).
5. Haber incurrido en falsedad en la declaración que todo contratista debe realizar.
6. Estar afectado por la prohibición de contratar en virtud de imposición de sanción firme.

Formalización del Contrato

Los contratos se formalizan por escrito y en los términos del Art. 153 de la LCSP. Se formalizará en un documento administrativo que deberá cumplir los requisitos establecidos en el proyecto de licitación. El contratista puede elevar el documento a Registros Públicos.