La Constitución Española de 1978: Los Poderes Fundamentales del Estado

Estado de Derecho

Según el Art. 1 de la Constitución (CE):

• España se constituye en un Estado de Derecho.
• La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
• La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
• Por tanto, es del pueblo de donde surgen y emanan los tres poderes fundamentales del Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

Los Poderes Fundamentales del Estado

• EL PODER LEGISLATIVO: Las Cortes Generales (Arts. 66 a 96): Congreso y Senado.
• EL PODER EJECUTIVO: El Gobierno (Arts. 97 a 107): Presidente y Ministros.
• EL PODER JUDICIAL: Juzgados y Tribunales (Arts. 117 a 127): Jueces y Magistrados.

Es distinto del Tribunal Constitucional (Arts. 159 a 165).

La Corona tiene un valor simbólico y representativo.

El Poder Legislativo: Las Cortes Generales

• Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
• Las Cortes Generales son inviolables.
• La circunscripción electoral es la provincia, se asigna un número mínimo inicial a cada circunscripción, distribuyendo los demás en proporción a la población.
• Los Diputados y Senadores serán elegidos cada cuatro años o el día de la disolución de las cámaras, por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
• Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.
• Nadie podrá ser miembro de las Cámaras simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado al Congreso.

El Poder Legislativo: Las Cortes Generales – Funciones y Competencias

• Ejercen la potestad legislativa.
• Aprueban sus Presupuestos.
• Controlan la acción del Gobierno.

El Poder Legislativo: Las Cortes Generales – La Potestad Legislativa

• La potestad legislativa consiste en que solamente las Cortes Generales pueden aprobar, modificar y derogar todo tipo de leyes que recoge nuestra Constitución.
• A los otros poderes del Estado no se les atribuye dicha potestad y/o facultad.

El Poder Legislativo: Las Cortes Generales – Tipos de Leyes

Las Cortes Generales pueden aprobar, modificar o derogar distintos tipos de leyes que recoge la Constitución:

Leyes Orgánicas (Art. 81 de la CE)

Sólo determinadas materias pueden ser reguladas mediante este tipo de leyes (es lo que se llama reserva de Ley):

• Leyes orgánicas que regulen el régimen electoral general.
• Leyes orgánicas de Transferencia y Delegación de Competencias a las CCAA.
• Leyes orgánicas aprobatorias de Estatutos de Autonomía y constitución de Comunidades Autónomas.
• Leyes orgánicas que desarrollen derechos fundamentales y libertades públicas.
• Además de la regulación mediante leyes orgánicas de algunas instituciones importantes del Estado y de otras materias que recoge la Constitución.

Aprobación, Modificación o Derogación de Leyes Orgánicas

• Según el Art. 81.2 de la CE: La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
• En la actualidad el Congreso de los Diputados está compuesto por un total de 350 escaños (350 Diputados). Para alcanzar la mayoría absoluta que requieren las leyes orgánicas tienen que votar a favor la mitad más uno del número total de diputados, es decir, la mitad de 350 = 175 + 1 = 176 Diputados.
• De ahí, la importancia que le dan los partidos políticos para ganar las elecciones generales por mayoría absoluta.

Leyes Ordinarias

Son todas aquellas que regulan materias que no están reservadas a las leyes orgánicas:

• Leyes de Bases
• Leyes Marco
• Leyes de Presupuestos
• Leyes de Armonización

Para aprobar, modificar o derogar una ley ordinaria sólo se requiere la mayoría simple, es decir, la mitad más uno de los diputados presentes en el Congreso.

Relación entre Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias

• A pesar de su aparente superioridad, las leyes orgánicas no están por encima de las leyes ordinarias. No tienen un mayor plusvalor las primeras sobre las segundas (no se rigen por el principio de jerarquía, sino por el principio de competencia).
• En el caso, de que una ley ordinaria invadiera o regulara materias que están expresamente reservadas a las leyes orgánicas, lo que colisionará será la ley ordinaria contra la Constitución (será anticonstitucional por haber infringido el Art. 81 de la CE), y no la ley orgánica.
• Tenemos que tener muy claro que todas las leyes aprobadas en las Cortes Generales tienen el mismo rango normativo y/o el mismo valor normativo.

Delegación de la Potestad Legislativa

• Aunque la potestad originaria legislativa del Estado, corresponde, exclusivamente, a las Cortes Generales, la CE establece que, en casos muy especiales, autorice su delegación en el Gobierno o en otros órganos no estatales, como es el caso de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
• La CE no reconoce explícitamente la potestad legislativa de las CCAA, pero da a entender esta posibilidad implícita si acudimos a lo dispuesto en los Arts. 66.2 y 153.a) y en los propios Estatutos de Autonomía.
• Las CCAA pueden ser titulares de una potestad legislativa, es decir, pueden aprobar, modificar y derogar normas con rango de ley (leyes), que van a tener el mismo rango normativo y el mismo valor que las leyes estatales.

Sanción, Promulgación y Publicación de las Leyes

• Según el Art. 91 de la CE: El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Generales y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
• En la actualidad tanto el acto de sanción como el de promulgación carecen de un contenido auténtico no siendo más que meras formalidades que se llevan a cabo antes de la publicación.
• La publicación es requisito esencial para la entrada en vigor de las leyes. Las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su publicación en el BOE (vacatio legis).

El Poder Ejecutivo: El Gobierno

Los Subrogados de la Ley

Es el caso de las normas emanadas del Gobierno cuyo rango y valor normativo es equiparable a las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y se manifiestan externamente con la denominación de:

• REALES DECRETOS LEGISLATIVOS (Arts. 82 a 85 de la CE):
  • TEXTO ARTICULADO
  • TEXTO REFUNDIDO
• REAL DECRETO LEY (Art. 86 de la CE).

Real Decreto Legislativo

• Según el Art. 82 de la CE: Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas y que no estén reservadas a las leyes orgánicas.
• Según el Art. 85 de la CE: Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada, recibirán el título de Reales Decretos Legislativos.
• El Real Decreto Legislativo es un tipo de normas emanadas del Gobierno en virtud de una delegación previa por parte de las Cortes Generales.
• En su elaboración se distinguen dos fases: La delegación de las Cortes al Gobierno (ley delegante) y la aprobación de la norma por el Gobierno (ley delegada, que en este caso recibe el nombre de Real Decreto Legislativo).

Tipos de Ley Delegante para el Real Decreto Legislativo

La ley delegante aprobada por las Cortes se manifiesta a través de dos tipos de leyes:

• LEY DE BASES: Cuando su objeto sea la formación de textos articulados. En este caso la ley delegada aprobada por el Gobierno: Real Decreto Legislativo Texto Articulado.
• LEY ORDINARIA: Cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. La ley delegada aprobada por el Gobierno: Real Decreto Legislativo Texto Refundido.

Requisitos del Real Decreto Legislativo

• EXTENSIÓN: La delegación ha de ser expresa y referirse a una materia concreta, excluyendo las reservadas a las leyes orgánicas.
• PLAZO: La ley delegante tiene que establecer un plazo para el ejercicio de la delegación. La delegación se agota con su ejercicio.
• ÓRGANO OBJETO DE LA DELEGACIÓN: La delegación sólo se realiza a favor del Gobierno. No se admite que éste delegue en otros órganos inferiores.
• LÍMITES MATERIALES DE LA DELEGACIÓN: Las leyes de bases no podrán autorizar su propia modificación por el DL, ni facultar para dictar normas retroactivas.

Control de los Decretos Legislativos

• Si el decreto legislativo se ajusta a la ley delegante, gozará de inmunidad judicial como el resto de las leyes y sólo podrá ser controlada por el Tribunal Constitucional.
• Si el Decreto legislativo no se ajusta a la ley delegante, es decir, o se excede de los límites impuestos por ésta, carecerán de fuerza de ley los preceptos que incurran en este desajuste colisionarán con aquella debiendo entenderse derogados debido a su inferior rango (reglamentario).
• La doctrina del ultra vires (o exceso de delegación), juega tan sólo en el primer momento del control, quedando rebajados de rango los preceptos que se aparten de los límites impuestos por la ley delegante (Jur. Cont-Administrativa).

Real Decreto Ley

• CONCEPTO: El Real Decreto Ley es una norma emanada del Gobierno, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, con rango de ley formal y sin delegación previa por parte de las Cortes Generales.
• El Art. 86 de la CE: El contenido de esta norma excluye las materias relativas al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la CE y al régimen de las CCAA y al Régimen Electoral General.
• El Art. 86.2 de la CE, establece un procedimiento especial para la promulgación y ratificación de los decretos leyes, que pasamos a describir a continuación:

Procedimiento del Real Decreto Ley

• Se dictan por el Gobierno, siempre que exista una “extraordinaria y urgente necesidad”.
• En el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación han de ser sometidos a debate y votación de la totalidad del Congreso (el Senado no interviene). El Congreso habrá de pronunciarse dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación (no existe la convalidación o derogación parcial).
• Alternativamente, dentro del mismo plazo, podrán ser tramitados como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia (es, prácticamente, imposible en un plazo tan corto, porque en este caso sí tendría que intervenir el Senado).
• Si el Congreso ratifica el decreto ley se convierte en ley ordinaria y si no se pronuncia en dicho plazo devienen inválidos.

El Gobierno: Funciones y Composición

• Según el Art. 97 de la CE: El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la CE y las leyes.
• El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, de los Ministros y demás miembros que establezca la ley.
• El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión.

El Poder Ejecutivo: El Gobierno – La Potestad Reglamentaria

• El Gobierno ejerce la potestad reglamentaria, es decir, que puede aprobar, modificar o derogar reglamentos.
• ¿Qué es un Reglamento?: Es una norma jurídica de carácter general, subordinada a la ley, dictada por el Gobierno, que sirve para desarrollar y/o ejecutar el contenido de una ley.
• Si la potestad reglamentaria ha de ejercitarse de acuerdo con lo dispuesto en las leyes tendrá que existir, al menos, una cláusula de autorización con rango de ley para que la Administración pueda entrar a regular una determinada materia.

Características del Reglamento

Las características más importantes del Reglamento:

• Se trata de disposiciones generales, esto es, de auténticas normas jurídicas con vigencia general, que se integran en el Ordenamiento Jurídico.
• Su rango normativo es inferior a la ley, y, como consecuencia de ello, son controlados (fiscalizados) por los Tribunales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
• Por el órgano que los dicta los reglamentos serán estatales, autonómicos y locales.
• Por sus efectos, los reglamentos son jurídicos o propiamente normativos y administrativos o de organización de la propia Administración.
• Por sus relaciones con la ley son ejecutivos (secundum legem); independientes (praeter legem) de la ley que sólo pueden serlo los que se refieren a organización; y de necesidad para casos urgentes y excepcionales con vigencia temporal limitada (contra legem).