Principios Fundamentales para la Redacción de una Estrategia de Seguridad Nacional (ESN)

El comité u órganos encargados de redactar una ESN deben observar los siguientes principios:

• Inclusión y capacidad de respuesta.
• Debate y consenso.
• Amplia consideración de las amenazas.
• Evaluación honesta de los medios disponibles.
• Seguimiento constante y evaluación de las amenazas.
• Respeto por el derecho internacional.
• Consideraciones internacionales.

Un Enfoque Complementario desde la Perspectiva Española

Una Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) debería:

• Definir el cometido de la seguridad nacional y los intereses españoles en materia de seguridad.
• Evaluar el entorno en materia de seguridad, tanto a nivel nacional como internacional.
• Identificar los factores de riesgo presentes, tanto nacionales como internacionales, y aquellos proyectados para el futuro.
• Delinear las metas y los objetivos que contribuirían a salvaguardar y reafirmar la seguridad nacional y los diferentes intereses de España. (Actualmente, el concepto de Homeland Security sustituye al de seguridad nacional).
• Identificar las líneas de actuación y los recursos disponibles para garantizar la seguridad nacional.
• Un tercer motivo por el que abordar una estrategia de este tipo radicaría en instaurar algún tipo de integración y coherencia con las estrategias de las organizaciones internacionales, como la Unión Europea (Estrategia Europea de Seguridad), la ONU, la OTAN y la OSCE.

Críticas a las Estrategias de Seguridad Nacional (Ejemplo: Países Bajos)

• La carencia de un marco adecuado. La política de seguridad nacional actual también está fragmentada y compartimentada, lo que impide el desarrollo de una política proactiva apropiada.
• La incapacidad para reconocer los primeros signos de alerta temprana. Las amenazas o peligros pueden tener orígenes inesperados; esto no significa que estos últimos se puedan prever en todo caso, pero debería ampliarse la capacidad de distinguir y reconocer dichos signos.
• El deficiente análisis e identificación de riesgos (aunque este se está convirtiendo en el puntal de la planificación de la seguridad preventiva y de recuperación del Gobierno británico).
• Insuficiente posibilidad de establecer prioridades.
• El liderazgo. Las estructuras se encuentran bastante bien organizadas para establecer un enfoque adecuado con respecto a incidentes de pequeña y gran escala en la fase de respuesta.

Respuestas Institucionales

Fuerzas Policiales

• Continuar impulsando una adecuada formación de los mandos policiales en planificación estratégica, así como en formas innovadoras de liderazgo.
• Continuar fomentando la creación de una conciencia identitaria colectiva en materia de seguridad ciudadana en el ámbito estatal. (Se observa que España tiene poca cultura de seguridad y defensa).
• Reformar y actualizar la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 1986 con el fin de regular y racionalizar la actual realidad policial.
• Posibilitar una significativa libertad normativa a las comunidades autónomas con el objetivo de que definan un modelo propio de seguridad ciudadana adaptado a sus necesidades.
• Establecer órganos especializados y flexibles que permitan el intercambio de información en tiempo real entre las FCSE y las policías autonómicas. Desarrollar un modelo de seguridad local con la formación adecuada.
• Establecer un Centro Nacional de Buenas Prácticas Policiales que facilite el intercambio de ideas innovadoras y permita acceder a experiencias desconocidas en materia de seguridad.
• Fomentar e incentivar la inclusión de la mujer en el ámbito policial a través de la adecuación y oportuna promoción.
• Colaborar y establecer vínculos directos con las propias asociaciones de inmigrantes legales, con el fin de desarrollar un conocimiento directo de estos colectivos y conocer sus problemáticas e inquietudes en tiempo real.
• Potenciar las unidades de investigación en todas aquellas materias vinculadas con la creación de un órgano similar al CNCA en el ámbito de la lucha contra la criminalidad organizada.
• Continuar incidiendo en el diseño e implantación de programas sectoriales centrados en aquellos grupos poblacionales más vulnerables. Asumir decididamente la necesidad de creación de estructuras de I+D+i.

Fuerzas Armadas

• España precisa reflexionar y desarrollar una Estrategia de Seguridad Nacional, con voluntad de alcance integral, que diseñe el nuevo concepto de seguridad como una competencia sobrevenida y no prevista en la Constitución. Dicha estrategia debe integrar las políticas, ahora sectoriales, de Defensa, Seguridad Pública, Protección y Seguridad Civil, y otras, de forma que se refuerce la función competencial y el Estado garantice la coherencia y eficacia.
• Caminar hacia la convergencia de las culturas militar y policial para operar en común (formación común, intercambio de miembros y experiencias, diseño de procedimientos de cooperación y los ejercicios necesarios para desarrollar la actuación en común).
• Las Fuerzas Armadas no serán de aquí al 2020 un sector con excedentes de mano de obra. Este es un argumento de peso para generar las necesarias sinergias entre todas las estructuras estatales de seguridad.
• El proceso de transformación de las Fuerzas Armadas conduce a una estructura dual en la que una parte de esta se especializará en misiones expedicionarias y otra tendrá menor capacidad de proyección. Sobre esas Fuerzas Armadas susceptibles de doble empleo deberá decidirse si lo hacen en misiones de apoyo, especialización y reserva.
• En 2020, la Defensa Europea y la existencia de un ejército europeo será una realidad consumada o muy cercana. Esto implicará diseñar nuestras capacidades militares, considerando el auxilio mutuo y nuestra participación en el conglomerado europeo.

Protección Civil

• Sin duda, el enfoque preventivo debe ser la base del sistema de protección civil, que actualmente es fundamentalmente reactivo y paliativo, lo que supone una involución más que una evolución.
• Fomentar la cultura de autoprotección y desarrollar mecanismos de integración y participación de la población en los planes territoriales y su colaboración voluntaria.
• Considerar de forma más adecuada aquellos aspectos del desarrollo urbanístico que pueden coadyuvar en la generación de una crisis o que pueden dificultar su manejo, tales como la construcción en zonas de riadas, canales subterráneos de comunicación, etc.
• Crear un cuerpo de coordinación de funcionarios especializados de élite, de carrera y promoción interna específica y movilidad funcional en los tres niveles de la Administración, que permita la sedimentación del conocimiento y la acumulación de experiencia y buenas prácticas.
• Invertir en buenas redes de información y comunicación y en instrumentos para la gestión inmediata de los acontecimientos.
• El desarrollo de simulacros y ejercicios, así como el establecimiento de protocolos de cooperación, ha de ser generalizado en todas las Comunidades Autónomas y grandes municipios.
• Debe existir un único centro de mando y coordinación de crisis (a nivel autonómico y nivel presidencial).

Seguridad Privada

• Actualizar la presente legislación sobre Seguridad Privada con el fin de adaptarla al actual escenario socioeconómico, caracterizado por un cambio tecnológico acelerado y un incremento significativo del número de servicios que ofrecen las empresas más importantes relacionadas con los más variados ámbitos de la Seguridad.
• Establecer estrictos códigos de conducta y mecanismos de control sobre el cumplimiento de las respectivas normativas en el ámbito de la Seguridad Privada.
• Estimular los acuerdos de financiación que permitan compartir los gastos derivados de la protección de Infraestructuras Críticas entre el sector público y las empresas privadas.
• Favorecer espacios de colaboración en los que se produzca un flujo recíproco de información mediante herramientas informáticas en aquellas áreas de mutuo interés.
• Permitir la contratación de ciudadanos no españoles para la realización de labores de vigilantes privados.