Movimientos Competenciales entre Órganos

El marco de competencias establecido por el sistema normativo no es estático. Ajustes frecuentes en la distribución de competencias son necesarios debido a razones de oportunidad, conveniencia o mejora técnica.

El derecho administrativo establece un conjunto de técnicas o procedimientos que pueden ocurrir entre órganos o entre entes públicos.

Concentración y Desconcentración

La concentración se produce cuando las facultades de decisión se centralizan en los órganos superiores de la Administración, o en los órganos directivos de las entidades descentralizadas. Implica una relación interorgánica dentro del propio ente público.

La desconcentración consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas atribuyen a un órgano administrativo a otro órgano de la misma Administración Pública, jerárquicamente dependiente. Su objetivo es descargar a los órganos centrales de competencias (art. 12.2 Ley 30/92).

Existen dos tipos de desconcentración: funcional (dentro de un mismo departamento, en sentido descendente) y territorial (a través de la constitución de órganos periféricos).

Delegación (art. 13 Ley 30/92)

La delegación es la transferencia del ejercicio (no de la titularidad) de una competencia por un órgano superior a otro de nivel inferior, reteniendo el delegante la titularidad de la misma.

Aspecto Subjetivo: ¿Quién Delega?

Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas pueden delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, incluso si no son jerárquicamente dependientes, o en entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de aquellas.

Aspecto Objetivo: ¿Qué se Puede Delegar?

Con carácter general, todas las competencias son delegables, pero existen excepciones:

• Asuntos relacionados con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nación, Cortes Generales, Presidencia de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y Asambleas Legislativas de las CCAA.
• La adopción de disposiciones de carácter general (reglamentos).
• La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. Esto se refiere al recurso de alzada, donde intervienen dos órganos: el originario que dicta el acto y su superior jerárquico, que lo resuelve.
• Las competencias que se ejerzan por delegación (subdelegación).
• Materias en que así se determine por una norma con rango de Ley.

Aspecto Formal: ¿Cómo se Realiza la Delegación?

• La delegación y su revocación deben publicarse en el Boletín.
• Las resoluciones dictadas por el órgano delegado deben indicar que se adoptan por delegación.

Efectos de la Delegación

• Se traslada el ejercicio de la competencia al órgano delegado, de manera que el delegante no puede ejercerla, salvo que la revoque o la avoque.
• La traslación es indefinida, aunque puede limitarse a un periodo determinado o a la producción de una condición extintiva (la delegación opera entre órganos, no entre personas físicas).
• Es revocable unilateralmente por el órgano delegante, en todo o en parte de las potestades delegadas.
• Los actos dictados en el ejercicio de la delegación se consideran, a todos los efectos, como dictados por el órgano delegante (quien retiene la titularidad de la competencia).

Avocación

La avocación es la transferencia del ejercicio de la competencia para resolver un asunto determinado desde el órgano titular de la misma a un órgano superior, acordada por este último.

La avocación opera únicamente entre órganos de una misma Administración, con las siguientes normas:

• Dentro de la línea jerárquica, con la máxima amplitud.
• Excepcionalmente, si un órgano ostenta una competencia por delegación, pero la misma ha sido conferida por un órgano que no sea superior jerárquico suyo, entonces avocará el delegante.

Tiene carácter singular: solo se pueden avocar competencias muy concretas, no categorías generales de asuntos.

La decisión de avocar se adopta, caso por caso, mediante acuerdo motivado que debe notificarse a los interesados en el procedimiento, si los hubiere.

Sustitución

La sustitución es la transferencia temporal de la facultad de ejercicio de todas o parte de las competencias de un ente público a otro, impuesta como consecuencia de la falta de ejercicio de estas o de otras circunstancias anormales. Existen tres tipos de sustitución:

• Sustitución por subrogación: un ente público busca asegurar el cumplimiento de las obligaciones que las Leyes imponen a los entes inferiores y que estos no cumplen (art. 60 7/1985 y art. 155 CE).
• Sustitución por disolución: ante el incumplimiento generalizado de sus obligaciones por parte de un ente público, el ente superior disuelve el órgano de gobierno, confiando a otro el ejercicio provisional de sus funciones (art. 61 ley 7/1985).
• Suplencia: sustitución personal y temporal en la titularidad de un órgano en casos de vacante, ausencia o enfermedad. No se traslada la competencia, sino que se sustituye al titular del órgano (art. 17 Ley 30/1992).