Caso Práctico: La Instalación de un Velador y el Silencio Administrativo

Análisis de la situación de Alicia y el Ayuntamiento

Alicia es la propietaria del bar-restaurante “El Mirlo”. El 7 de diciembre presentó una solicitud al Ayuntamiento para instalar un velador (terraza). El 22 de junio, no habiendo obtenido respuesta del Ayuntamiento, inauguró el velador. El 4 de julio, el Ayuntamiento dictó resolución denegando la solicitud inicial. Llegados a este punto, Alicia desea recurrir.

¿Son conformes a derecho las actuaciones de Alicia y el Ayuntamiento? ¿Qué recurso se aconseja a Alicia?

Las actuaciones de Alicia no son conformes a derecho. Aunque han transcurrido más de tres meses desde su solicitud sin obtener respuesta del Ayuntamiento, el silencio administrativo en este caso, al tratarse de una solicitud de instalación de un velador que puede afectar a intereses públicos o de terceros, es negativo, no positivo. Esto significa que la falta de respuesta equivale a una denegación de la solicitud.

Por lo tanto, Alicia no estaba habilitada para inaugurar el velador sin una autorización expresa. La resolución denegatoria del 4 de julio confirma esta situación.

Aconsejamos a Alicia:

• Debería retirar el velador para evitar posibles sanciones por ocupación de la vía pública sin licencia.
• Respecto a los recursos, contra la resolución denegatoria del 4 de julio, Alicia podría interponer un recurso de alzada si dicha resolución no agota la vía administrativa. Este recurso se presentaría ante el órgano superior jerárquico del que dictó la resolución.
• Si la resolución denegatoria agotara la vía administrativa (lo cual es menos común en este tipo de actos iniciales, pero posible según la normativa municipal), Alicia tendría dos opciones:
  • Interponer un recurso de reposición potestativo ante el mismo órgano que dictó la resolución, antes de acudir a la vía judicial.
  • O bien, acudir directamente a la vía contencioso-administrativa ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Cuestiones Clave sobre Recursos y Actos Administrativos

Recursos Contencioso-Administrativos

¿Contra qué actos se puede interponer un recurso contencioso-administrativo y por qué causas?

El recurso contencioso-administrativo se interpone contra actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa, ya sea por resolución expresa o por silencio administrativo, y contra disposiciones de carácter general (reglamentos). Las causas para su interposición suelen ser la infracción del ordenamiento jurídico, incluyendo la desviación de poder, la nulidad o anulabilidad del acto.

Recursos Administrativos

¿Cuál de los recursos administrativos es obligatorio de interponer antes de acudir a la vía judicial?

Ningún recurso administrativo es obligatorio de interponer antes de acudir a la vía judicial contencioso-administrativa en todos los casos. El recurso de alzada es preceptivo para agotar la vía administrativa si la resolución no pone fin a esta. El recurso de reposición es siempre potestativo, lo que significa que el interesado puede optar por interponerlo o acudir directamente a la vía contencioso-administrativa si el acto ya agota la vía administrativa.

¿Cuándo empieza a contar el plazo de interposición en todos los recursos?

El plazo de interposición de los recursos comienza a contar al día siguiente de la notificación de la resolución expresa o, en los casos de silencio administrativo, al día siguiente de que se produzcan los efectos del silencio (estimatorio o desestimatorio, según corresponda).

¿Cabe algún recurso administrativo contra la resolución del recurso de alzada?

No. La resolución de un recurso de alzada agota la vía administrativa y contra ella no cabe ningún otro recurso administrativo ordinario, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos tasados y excepcionales previstos en el artículo 125 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP).

Finalización del Procedimiento Administrativo

¿Cómo se denomina la manera de finalizar el procedimiento consistente en que el demandado reconoce íntegramente todas las pretensiones del demandante?

Se denomina Allanamiento.

Explica cómo puede provocar la finalización del procedimiento administrativo por caducidad.

La caducidad en el procedimiento administrativo se produce cuando, en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, este paraliza el procedimiento por causa imputable a él. La Administración debe advertir al interesado que, transcurridos tres meses desde la paralización, se producirá la caducidad. Una vez transcurrido dicho plazo sin que el interesado realice las actuaciones necesarias, la Administración declarará la caducidad y ordenará el archivo de las actuaciones, notificándolo al interesado. Es importante destacar que la caducidad no implica la imposibilidad de iniciar un nuevo procedimiento si el derecho no ha prescrito.

Diferencias entre Recursos Administrativos y Contencioso-Administrativos

Explica en qué se diferencian los recursos administrativos y los recursos contencioso-administrativos.

La principal diferencia radica en el órgano ante el que se interponen y su naturaleza:

• Recursos Administrativos: Se interponen ante la propia Administración Pública que dictó el acto o su superior jerárquico. La Administración actúa como «juez y parte» en el sentido de que resuelve sobre sus propios actos. Su finalidad es revisar la legalidad del acto en sede administrativa y, en su caso, agotar la vía administrativa.
• Recursos Contencioso-Administrativos: Se interponen ante los órganos jurisdiccionales (Juzgados y Tribunales de lo Contencioso-Administrativo). Aquí, la Administración actúa como una parte más en un proceso judicial, sometida al control judicial de legalidad y a la tutela judicial efectiva.

Actos y Documentos Administrativos

Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

• Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualización. No, es una disposición de carácter general (reglamento), no un acto administrativo singular.
• La concesión de una beca del Ministerio de Educación a un alumno de un Ciclo Formativo de Grado Medio (CFGM). Sí, es un acto administrativo singular y favorable.
• Un análisis de sangre realizado por una enfermera en un centro de salud público. No, es una prestación de carácter material o técnica, no un acto administrativo.
• La imposición de una multa a un restaurante por el incumplimiento de la normativa sanitaria. Sí, es un acto administrativo sancionador.
• Un contrato celebrado entre el Ministerio de Sanidad y una empresa farmacéutica. No, es un contrato administrativo, que se rige por su normativa específica (Ley de Contratos del Sector Público), aunque la Administración actúe en el tráfico jurídico, no es un acto administrativo unilateral.
• Un certificado en el que consta que un ciudadano ha comparecido como testigo en un juicio. Sí, un certificado es un acto administrativo declarativo.
• El alquiler de un edificio por el Ayuntamiento de Ponferrada a su propietario. No, es un contrato de derecho privado, ya que el Ayuntamiento actúa como un particular en el ámbito patrimonial.
• Una clase de un profesor en un instituto público. No, es una prestación de carácter material o técnica.

¿Por qué no se consideran documentos administrativos los documentos de los ciudadanos?

Los documentos de los ciudadanos no se consideran «documentos administrativos» en sentido estricto porque no son producidos o emitidos por la Administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Aunque puedan formar parte de un expediente administrativo y ser utilizados en un procedimiento, su origen es privado, no público-administrativo.

¿Qué contenido debe poseer la resolución de un procedimiento administrativo?

La resolución de un procedimiento administrativo debe ser motivada y decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Además, debe indicar si la resolución agota o no la vía administrativa, los recursos que proceden contra ella, el órgano administrativo o judicial ante el que deben presentarse y el plazo para interponerlos, conforme a lo establecido en el artículo 88 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP).

Tipos Específicos de Recursos

¿Qué tipo de recurso cabría interponer cuando en la resolución han influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución?

En ese caso, cabría interponer el Recurso Extraordinario de Revisión.

¿Qué recurso se interpone ante el propio órgano que ha dictado la resolución para que reforme dicha resolución?

Se interpone el Recurso de Reposición.

¿Qué recurso se interpone ante el órgano superior al que dictó la resolución para que reforme dicha resolución?

Se interpone el Recurso de Alzada.