1.2. Clases de Contratos Administrativos

Contratos Administrativos

• Contratos Típicos

  
  
  • Obras
  • Gestión de servicios públicos
  • Suministros
  • Concesión de obras públicas
  • Servicios
  • Contrato de colaboración entre el sector público y el privado

Contratos Privados

• Los restantes contratos y, en particular, los contratos sobre bienes inmuebles tales como compraventa, permuta, donación, arrendamiento y otros análogos.

1.3. Elementos Clave de los Contratos Administrativos

A. Elemento Subjetivo

• Los sujetos son la Administración y el contratista.
• La Administración es el sujeto contratante y abarca dos aspectos:
  • Capacidad de contratar
  • Competencia de los órganos de la Administración para celebrar los contratos.
• El contratista es la parte contratante encargada de ejecutar la obra o servicio. Los requisitos que se deben cumplir son:
  • Capacidad de obrar
  • Solvencia económica, financiera y técnica
  • No hallarse inhabilitado
  • Estar clasificado
• Las causas de inhabilitación son:
  • Haber sido condenado mediante sentencia firme por delito de falsedad, contra el patrimonio, cohecho, malversación, tráfico de influencias, delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social.

B. Elemento Objetivo

• El objeto de los contratos debe ser determinado y deberá tener un precio cierto expresado en euros, atendiendo a los precios de mercado. No podrá fraccionarse o dividirse en lotes.

C. Elemento Causal

• La causa de los contratos de la Administración pública se encuentra en la necesidad para los fines de servicio público o interés social; la necesidad pública habrá de ser real, lícita y verdadera.

D. Elemento Formal

• Los contratos se formalizarán en documento administrativo, salvo que el contratista solicite su formalización en escritura pública, dentro del plazo de 30 días a contar, siendo a su costa los gastos derivados.

Principios de los Contratos Públicos

1.5. Procedimientos y Formas de Adjudicación de Contratos Públicos

• En el procedimiento abierto, todos los empresarios interesados podrán presentar una proposición.
• En el procedimiento restringido, solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la Administración.
• En el procedimiento negociado, el contrato será adjudicado al empresario justificadamente elegido por la Administración, previa consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios empresarios.
• Diálogo competitivo: Se utilizará para el contrato de colaboración entre el sector público y privado.
• Las formas de adjudicación son la subasta, el concurso y la oferta económicamente más ventajosa.

1.8. Órganos de Contratación Pública según la Ley

A. Órgano Consultivo

• La Junta Consultiva de Contratación Administrativa, adscrita al Ministerio de Hacienda, es el órgano consultivo de la Administración General del Estado. Las comunidades autónomas podrán crear sus propios órganos consultivos.

B. Órganos de Contratación

• Mesas de Contratación: Es un órgano de asistencia, cuya intervención es obligatoria. Recibe las ofertas y lleva a cabo el proceso de selección del contratista; su función finaliza con la propuesta de adjudicación.
• Junta de Contratación Administrativa: Es un órgano de contratación creado por el ministro respectivo dentro del departamento ministerial, organismo autónomo, etc.

1.10. El Contrato de Obras Públicas

• Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realización de una obra.
• En el contrato de obras, el empresario se obliga a realizar una obra, es decir, el resultado de un trabajo a cambio del precio.

A. Clasificación de las Obras

• Las obras se clasifican según su objeto en:
  • Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación: Son las que dan lugar a la creación de un inmueble, a la ampliación, mejora, modernización, adaptación o refuerzo de un bien inmueble ya existente (reforma).
  • Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación: Cuando se trata de reparar un daño producido en un inmueble que no afecte a la estructura (reparación simple); al reparar se debe conservar la estética y valor histórico (restauración), y ha de dársele una nueva función (rehabilitación).
  • Obras de demolición: Tienen por objeto el derribo o la destrucción de un bien inmueble.

B. El Proyecto de Obra: Contenido

• Todo proyecto de obra debe incluir, en general:
  • Memoria
  • Planos de conjunto y de detalle
  • Presupuesto
  • Plan de trabajo
  • Estudio de seguridad y salud.

C. El Expediente de Contratación

• Se realiza por el órgano de contratación. Su contenido será:
  • Resolución aprobatoria
  • Acta de replanteo
  • Certificado de existencia de crédito

D. Procedimiento de Adjudicación

• La adjudicación se realizará, ordinariamente, por los procedimientos abierto o restringido.

F. Modificación del Contrato

• Una de las prerrogativas de la Administración durante la ejecución del contrato es la posibilidad de introducir modificaciones en el mismo.
• El contratista no está obligado a aceptar la modificación:
  • Cuando implique un cambio del contrato originario.
  • Cuando las modificaciones representen alteraciones del precio del contrato en cuantía superior o inferior al 20% del precio inicial del contrato.

G. El Pago del Precio al Contratista

• El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial mediante abonos en cuenta.

H. Recepción de las Obras

• El contratista comunicará por escrito a la Administración la fecha prevista para la terminación o ejecución del contrato.
• A la recepción de las obras concurrirá:
  • El responsable del contrato
  • El facultativo encargado de la dirección de las obras
  • El contratista

1.11. El Contrato de Concesión de Obras Públicas

• Es aquel que tiene por objeto la realización por el concesionario de obra, la restauración y reparación de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos construidos. La contraprestación para el concesionario consiste, bien en el derecho a explotar la obra, o bien dicho derecho acompañado de un precio.

1.12. El Contrato de Gestión de Servicios Públicos

• Es aquel por el que la Administración encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio público.
• La duración de los contratos de ejecución de obras y explotación de servicio público tienen una duración de 50 años; los contratos que comprendan la explotación de un servicio público distinto de los servicios sanitarios se establecen por 25 años; mientras que aquellos contratos cuyo objeto sea la prestación de servicios sanitarios tienen una duración de 10 años.

A. Modalidades de Contratación

• Concesión: El empresario gestiona el servicio a su propio riesgo y ventura.
• Gestión interesada: La Administración y el empresario participan en los resultados de la explotación en la proporción que establezca el contrato.
• Concierto: Tenga análogo contenido al del servicio público.

B. Derechos y Obligaciones del Contratista

• El contratista está obligado a garantizar a los particulares el derecho a utilizar el servicio mediante el abono, en su caso, de las tarifas aprobadas.
• Debe cuidar del buen orden del servicio, indemnizando los daños que se causen, salvo que sean imputables a la Administración.

1.13. El Contrato de Suministro

• Es aquel que tenga por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opción de compra o la adquisición de productos o bienes muebles.

Se consideran contratos de suministro:

• Aquellos en los que el empresario se obliga a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario.
• La adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones para el tratamiento de la información, excepto la adquisición de programas de ordenador a medida, que se considerarán contratos de servicios.
• Los de fabricación.

1.14. El Contrato de Servicios Públicos

• Aquellos cuyo objeto son prestaciones que tengan por destinatario directo a la entidad contratante. Consisten en el desarrollo de una actividad o bien, y están dirigidos a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro. La ley describe algunas categorías de servicios:
  • Servicios de mantenimiento y reparación.
  • Servicios de transporte por vía terrestre.
  • Servicios de transporte aéreo.
  • Servicios de telecomunicación.
  • Servicios de informática.

Los contratos de servicios no pueden tener una duración superior a 4 años, si bien está prevista la prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalización de aquel, siempre que la duración total del contrato, incluidas las prórrogas, no exceda de 6 años.