El Acto Administrativo: Conceptos y Características

Elementos que conforman el acto administrativo

• Sujeto: El órgano de la administración pública que emite el acto.
• Voluntad: La intención de la administración de producir efectos jurídicos.
• Objeto: Aquello sobre lo que recae el acto; debe ser lícito, posible y determinado.
• Motivo: Las circunstancias de hecho y de derecho que justifican la emisión del acto.
• Fin: El propósito de interés público que se persigue con el acto.
• Forma: El conjunto de requisitos y formalidades que deben seguirse para la emisión del acto.

Clasificación de los actos administrativos

• Por su ámbito de aplicación: Internos y externos.
• Por el número de órganos que intervienen: Simples (unilaterales) y complejos (plurilaterales).
• Por el margen de libertad de la autoridad: Obligatorio (reglado) y discrecional.
• Por su naturaleza: Material y jurídico.
• Por su contenido: Concesión, permiso, licencia, autorización, dispensa, admisión, órdenes, traslativos de derechos, sanción, certificaciones, registro, notificaciones y publicaciones.

Efectos del acto administrativo

• Ejecutividad: La capacidad del acto para producir sus efectos jurídicos desde su emisión.
• Ejecutoriedad: La potestad de la administración para hacer cumplir el acto por sí misma, incluso de forma coactiva.
• Presunción de legalidad: Se presume que el acto es válido y fue emitido conforme a derecho, mientras no se declare su nulidad.
• Irretroactividad: El acto no puede tener efectos sobre situaciones pasadas, salvo en casos excepcionales.

A diferencia de la negativa ficta, en la que la resolución no es ejecutiva, en la afirmativa tácita la resolución sí produce sus efectos y es oponible por el particular ante la autoridad y frente a terceros.

Vicios en los elementos de los actos administrativos irregulares

• Competencia: El acto es emitido por un órgano que no tiene la facultad para hacerlo.
• Voluntad: La voluntad de la administración está viciada (error, dolo, violencia).
• Objeto: El objeto del acto es ilícito, imposible o indeterminado.
• Motivo: Los motivos son falsos, inexistentes o no se adecúan a la norma.
• Fin: Se persigue un fin distinto al interés público (desviación de poder).
• Forma: No se cumplen las formalidades esenciales requeridas por la ley.

Nulidad de los actos administrativos

• Nulidad absoluta o de pleno derecho: Consiste en que la ineficacia del acto administrativo surge desde su origen y no puede ser convalidado.
• Nulidad relativa o anulabilidad: Requiere una investigación previa para determinar si el vicio afecta su validez y puede ser subsanado.

Características y efectos de los actos administrativos anulables

• Goza de la presunción de legalidad, lo cual implica que debe ser cumplido por el particular.
• No puede ser revocado de oficio por la autoridad administrativa.
• El particular que se sienta afectado por dicho acto debe promover su anulación o revocación ante la autoridad administrativa competente.
• El vicio que afecta al acto puede ser subsanado, en sede administrativa, por medio de su confirmación o ratificación.
• Los efectos que produce su anulación son para el futuro (ex nunc), sin afectar los que ya haya producido.

Medios anormales de extinción de los actos administrativos

• Caducidad: Ocurre cuando su existencia está sujeta al cumplimiento de ciertas obligaciones a cargo de su destinatario y este no cumple con ellas.
• Revocación: Es la declaración unilateral de la autoridad que extingue un acto administrativo válido y eficaz por motivos de oportunidad o interés público.

Extinción de los actos administrativos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo

• Cumplimiento de su finalidad.
• Expiración del plazo.
• Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo y este no se realiza dentro del plazo señalado.
• Renuncia del interesado.
• Por revocación, cuando así lo exija el interés público.

Conceptos históricos relacionados

Mancipatio, traditio, stipulatio y transcriptio.

Contratos Administrativos

Tipos de contratos de la administración

• Contratos de la administración o contratos civiles de la administración: El órgano administrativo se somete a la legislación común (civil o mercantil).
• Contratos administrativos: Las bases de la contratación se establecen de acuerdo con las disposiciones que contienen las leyes administrativas.

Criterios para diferenciar el contrato administrativo

• Subjetivo: Una de las partes es la administración pública.
• Jurisdicción: Se someten a la jurisdicción contencioso-administrativa.
• Formal: Requieren formalidades específicas.
• Cláusula exorbitante: Contienen cláusulas que otorgan prerrogativas a la administración, inexistentes en el derecho privado.
• Teleológico y legal: Persiguen un fin público y están regulados por el derecho administrativo.

Principios rectores de los contratos administrativos

• Legalidad: Deben ajustarse a la ley.
• Mutabilidad: Pueden ser modificados unilateralmente por la administración dentro de ciertos límites (ius variandi).
• Continuidad: La ejecución del contrato no debe interrumpirse ni retractarse.
• Equilibrio financiero: Se debe mantener la ecuación económica original del contrato.

Elementos de los contratos administrativos

• Sujetos: La administración pública y el contratista.
• Consentimiento: Acuerdo de voluntades.
• Objeto: La prestación o bien sobre el que recae el contrato.
• Motivo: Las razones que justifican la celebración del contrato.
• Forma: Requisitos formales y solemnidades.
• Fin: Los resultados de interés público que se esperan.

Etapas del proceso de licitación

1. Autorización presupuestaria.
2. Preparación de las bases o pliego de condiciones.
3. Publicación de la convocatoria.
4. Presentación de ofertas o propuestas.
5. Apertura de ofertas.
6. Admisión de ofertas.
7. Adjudicación.
8. Perfeccionamiento o formalización del contrato.

Clasificación de los contratos administrativos

• Por el número de partes obligadas: Unilaterales y bilaterales o sinalagmáticos.
• Por las prestaciones pactadas: A título gratuito o a título oneroso.
• Por el momento de su conclusión: Consensuales y reales.
• Por su regulación en la ley: Nominados o innominados.
• Por la certeza de sus prestaciones: Conmutativos y aleatorios.
• Por su relación con otro contrato: Principales y accesorios.

El Servicio Público

El fin del servicio público es satisfacer una necesidad colectiva, utilizando los medios de los que se vale la sociedad para resolver esa necesidad. Se caracteriza por ser una actividad general, uniforme, regular y continua.

Criterios para determinar si un servicio es público

• Orgánico: Se atiende al órgano, persona o institución que presta el servicio.
• Jurídico: Se rige por un marco legal de derecho público.
• Legal: Es una creación del legislador.
• Funcional: La prestación del servicio satisface una necesidad general.

Clasificación de los servicios públicos

Por las características de los usuarios

• Uti singuli: Tienen usuarios determinados, como el suministro de energía eléctrica.
• Uti universi: No es posible determinar individualmente a los usuarios, como en el servicio de alumbrado público.

Por el ejercicio de autoridad

• Gestión pública: Implica el ejercicio del poder administrativo, como ocurre en el servicio público de tránsito.
• Gestión privada: La prestación no implica el ejercicio de autoridad, como sucede en el servicio que prestan los cargadores en las terminales de transporte.

Por razón de su aprovechamiento

• Voluntario: El usuario lo aprovecha sin ninguna coacción, como sucede en el servicio público telefónico.
• Obligatorio: Su empleo se impone a quienes están en un supuesto determinado, como acontece con el servicio público de drenaje.

Por razón de su importancia

• Indispensables: Suministro de agua.
• Secundarios: Correos, transportes.
• Superfluos: Espectáculos o diversiones.

Por su tipo de necesidad

• Constantes: Su prestación es requerida a todas horas.
• Intermitentes: La prestación no es diaria o se limita a un horario, como la educación.
• Esporádicos: Se prestan cuando aparece una necesidad, como los bomberos.

Por razón de su cobro

• Gratuitos: Financiados por completo con recursos fiscales, sin cobro directo al usuario.
• Onerosos: Los usuarios deben pagar por su uso de acuerdo con una tarifa predeterminada.

Por la competencia económica

• Monopolio: Un solo prestador de servicios.
• Oligopolio: Pocos prestadores de servicios.

Por la titularidad o jurisdicción del servicio

• Estatal, federal y municipal: Dependiendo del nivel de gobierno responsable.

La Concesión Administrativa

El artículo 27 constitucional establece de forma precisa qué es la concesión.

Aspectos clave de la concesión

• De este artículo podemos identificar que hay dos tipos de concesiones:
  • Para la prestación de servicios públicos.
  • Para la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio público.
• Su otorgamiento se sujetará a lo que dispongan las leyes.
• Deberán otorgarse en razón del interés público.
• Deberá asegurarse la eficacia de la prestación de servicios y la utilización social de los bienes.
• Se evitarán fenómenos de concentración que vayan en contra del interés público.

Regulación de la concesión en leyes de México

La regulación sobre la concesión se encuentra en diversas leyes, entre ellas:

• Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
• Ley de Vías Generales de Comunicación.
• Ley de Aguas Nacionales.
• Ley General de Educación.
• Ley de Puertos.
• Ley General de Bienes Nacionales.
• Ley Federal de Radio y Televisión.
• Ley Federal de Telecomunicaciones.
• Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
• Ley de Navegación.
• Ley de Aviación Civil.

Plazos de la concesión

• 10 años: Transporte.
• 25 años: Explotación minera.
• 30 años: Radio y TV.
• 50 años: Aguas.
• Indeterminados: Educación.

Obligaciones y derechos del concesionario

Obligaciones

Las obligaciones del concesionario son: poner a funcionar el servicio público o usar, aprovechar y explotar los bienes, con su participación directa; mantener las condiciones conforme a las cuales fue otorgada la concesión; no transferir, gravar o enajenar los bienes y el equipo afecto a la concesión sin el consentimiento de la autoridad; y otorgar la garantía que proceda para asegurar su funcionamiento.

Derechos

• Otorgamiento de la concesión: Es de tipo personal.
• Servicios públicos: Los derechos son su establecimiento y explotación.
• Bienes del Estado: Consisten en el uso, aprovechamiento y explotación del bien.