El Acto Administrativo

“Decisión de la Administración Pública con la que concluye el procedimiento administrativo, y que resuelve, con carácter imperativo y unilateral sobre la aplicación del ordenamiento jurídico respecto de uno o varios casos concretos” (Jorge Bermúdez).

Concepto y Evolución

Antes de la Ley N° 19.880 no existía una regulación sistemática del acto administrativo. Su concepto se construía principalmente a partir de la jurisprudencia judicial y administrativa.

Jurisprudencia Judicial

Declaración de voluntad en la cual se toma una decisión, dictada por el funcionario competente (Corte de Apelaciones de Santiago).

Jurisprudencia Administrativa

Declaración de voluntad de un órgano administrativo, en función de una potestad administrativa, con la finalidad de emitir juicio o decisión (Dictamen N° 5.380 de 2000 de CGR).

Clasificación del Acto Administrativo

Según la Naturaleza de la Potestad Ejercida

• Reglados: Total y detalladamente regulados.
• Discrecionales: Campo de libertad para elegir entre distintas soluciones.

Según el Ámbito de sus Efectos

• Internos
• Externos

Según el Número de Emisores

• Simples
• Complejos: Pluralidad de órganos administrativos.

Según la Función en el Procedimiento Administrativo

• Trámites: Se dictan dentro de un procedimiento administrativo que dan curso al mismo. No son impugnables, salvo que determinen la imposibilidad de continuar o produzcan indefensión (Art. 15, LBPA).
• Terminales: Contienen la resolución final. Son impugnables.

Según la Impugnabilidad

• Firmes: Inimpugnables por el plazo o que, habiéndose interpuesto o iniciados recursos, estos han sido fallados a favor de la Administración.
• Consentidos: Actos firmes por la anuencia del destinatario del mismo.
• Confirmatorios o Reproductorios: Inimpugnables por repetir (“perfecta identidad”).

Según su Efecto en la Esfera Jurídica del Particular

• Favorables: Producen ampliación del patrimonio del ciudadano. No son revocables.
• Desfavorables: Suponen limitación en el ámbito jurídico. Ej.: Expropiación, restricción vehicular.

Según la Naturaleza del Derecho Otorgado

• Concesión: Entrega a un particular la explotación exclusiva y excluyente de un bien nacional o la ejecución de un servicio público.
• Permiso: Permite desarrollar una actividad u ocupar un espacio público.
• Autorización: Remueve un obstáculo jurídico para ejercer un derecho preexistente en el patrimonio del ciudadano.

Según la Extensión de sus Efectos

• Singulares: Dirigidos a un particular y deben notificarse.
• Plurales: Dirigidos a un grupo determinado y que deben notificarse.
• Generales: Dirigidos a un grupo indeterminado. Deben ser publicados.

Según la Incidencia en el Patrimonio Jurídico del Destinatario

• Constitutivos: Modifican relaciones o situaciones jurídicas.
• Declarativos: Se limitan a acreditar relaciones o situaciones jurídicas, sin alterarlas.

Según la Forma de Cumplir sus Efectos Jurídicos

• Puros y simples.
• Sujetos a modalidad: Aquellos que dependen de un término o plazo, cumplimiento de una condición o modo.

Según la Forma de Expresión

• Expresos: Escritos y formalmente emanados.
• Tácitos: Se deducen de la inactividad de la Administración (Silencio Administrativo).

Elementos del Acto Administrativo

Elementos Objetivos

• Competencia: Atribución legal (Principio de Legalidad).
• Contenido: Resolución o decisión.

Requisitos: Lícito, posible, idóneo y proporcionado.

Elementos Causales o Motivacionales

• Causa o motivo: Razón que justifica cada acto.
• Expresión:

“Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada” (Art. 41, inciso 4º, LBPA).

“Los hechos y fundamentos deberán siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos, así como aquellos que resuelvan recursos administrativos” (Art. 11, inciso 2º, LBPA).

Elementos Teleológicos o Finalistas

• Interés público: Principio de Imparcialidad.

Elementos Formales

• Forma de producción: A través de un procedimiento administrativo y debidamente notificado o publicado.
• Motivación: Exteriorización de las razones que llevaron a dictarlo (considerandos).
• Impugnación:

“Las resoluciones contendrán la decisión fundada, además, los recursos que contra la misma procedan, el órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno” (Art. 41, inciso 4º, LBPA).

Forma y Características del Acto Administrativo

(Art. 3, LBPA) Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos (orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro “Por orden del Presidente de la República”, sobre asuntos propios de su competencia) y resoluciones (son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas). Se incluyen también los dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, y acuerdos (inciso 6º, Concepto extendido).

Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad (Art. 3, LBPA).

Características

• Escrituración
• Carácter Decisorio
• Declaración de Voluntad
• Ejercicio de una Potestad Pública
• Presunción de Legalidad
• Imperio
• Exigibilidad

Eficacia y Ejecución del Acto Administrativo

Regla General de la Eficacia Jurídica del Acto Administrativo

Los actos administrativos producen sus efectos desde que están perfeccionados.

Regla Especial: Eficacia Temporal

Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación (Art. 51, inciso 2º, LBPA).

Ejecución del Acto Administrativo

Los actos causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario (Art. 51, inciso 1º, LBPA).

Notificación

La Administración está obligada a notificar al particular interesado (Art. 50, inciso 2º, LBPA).

Los actos deberán ser notificados (Art. 45, inciso 1º, LBPA).

Suspensión de la Eficacia del Acto Administrativo

“Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía jurisdiccional” (Art. 3º, inciso final, LBPA).

Eficacia Retroactiva del Acto Administrativo: Excepción

“Los actos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros” (Art. 52, LBPA).

Extinción del Acto Administrativo

Principio de Conservación

“El vicio de procedimiento o de forma sólo afecta la validez cuando recae en algún requisito esencial del mismo, y genera perjuicio al interesado” (Art. 13, inciso 2°, LBPA).

Convalidación

Verificación de un hecho jurídico o declaración administrativa en cuya virtud el acto anulable adquiere plena validez.

Aclaración y Rectificación de Errores

En cualquier momento, la Administración podrá aclarar y rectificar los errores (Art. 62, LBPA).

• Perfecciona el acto administrativo sin afectar el fondo.

Extinción Anormal

• Invalidación (Art. 53, LBPA):

“Decisión adoptada por la Administración consistente en la pérdida de eficacia del acto por razones de su ilegalidad” (Doctrina).

“Ilegalidad del acto declarada por la propia Administración” (Doctrina).

Características de la Invalidación

• Plazo para invalidar es de 2 años.
• Podrá ser total o parcial.
• Previa audiencia del interesado.
• Será impugnable.
• La toma de razón no priva de la potestad invalidatoria.

• Revocación:

Por razones de mérito, oportunidad o conveniencia.

Los actos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado.

La revocación no procederá:

• a) Actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente;
• b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción;
• c) Cuando la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto” (Art. 61, LBPA).

Características de la Revocación

• Refleja cambios de políticas.
• No tiene plazo para ejercerse.
• Sólo procede de oficio.

• Caducidad: Verificación de la condición resolutoria o el plazo, acarreándose la desaparición o caducidad del mismo.
• Decaimiento: Desaparición de los supuestos jurídicos o de hecho del acto.
• Revocación Sanción: Sanción administrativa consistente en la revocación del acto.
• Nulidad de Derecho Público: Ilegalidad del acto declarada por el juez.

Control Jurisdiccional del Acto Administrativo

Concepto y Competencia

Concepto: Revisión judicial del acto administrativo.

En principio, los Tribunales ordinarios son competentes para conocer de la actividad administrativa.

Jurisdicción Contencioso Administrativa: Es aquella que se ocupa de los asuntos jurídico-públicos que no sean de carácter constitucional.

¿Qué Tribunales son Competentes?

• Juez de Letras en lo Civil.
• Cortes de Apelaciones.
• Corte Suprema (Segunda instancia y conoce resolución de pérdida de nacionalidad).
• Tribunal Constitucional (Decreto Supremo).

Tribunales Contencioso Administrativos Especiales

(Un contencioso administrativo corresponde a un litigio entre partes)

• Contraloría General de la República (Juicio de Cuentas).
• Tribunal de Contratación Pública.
• Tribunales Tributarios y Aduaneros.
• Tribunales Ambientales.

Recurso de Protección: Paliativo a la inexistencia de un contencioso administrativo general.

Intervinientes

• El Fisco, órganos centralizados y descentralizados.
• El afectado que tenga un interés.
• Juez competente.
• Representación: Centralizados: Consejo de Defensa del Estado; Descentralizados: el propio órgano.

La Nulidad

Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución.

Artículo 7º.- Actuar dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Acción de Nulidad

Proteger a los administrados de las arbitrariedades, un medio de control de legalidad de la actividad administrativa por medio de la actividad de un juez.

Acto Ajustado al Derecho: El acto es legal si

• Es dictado por un órgano dentro de sus competencias (legalidad competencial).
• Es dictado dentro de un procedimiento administrativo y en la forma que prescribe la ley (legalidad formal).
• Su contenido es compatible y no contradictorio con el ordenamiento jurídico vigente (legalidad material).

Formas de Alegar la Nulidad

• Nulidad de Derecho Público.
• Recurso de Protección.
• Acciones contencioso administrativas especiales.

El Procedimiento Administrativo

Iniciación del Procedimiento

“Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada” (Art. 28, LBPA).

De Oficio

“Los procedimientos se iniciarán de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a petición de otros órganos o por denuncia.

Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento” (Art. 29, LBPA).

A Petición de Parte

La solicitud con que se inicie el procedimiento a petición de parte interesada deberá contener:

• a) Nombre y apellidos del interesado, de su apoderado, identificación del medio preferente o del lugar que se señale para los efectos de las notificaciones.
• b) Hechos, razones y peticiones.
• c) Lugar y fecha.
• d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado.
• e) Órgano administrativo al que se dirige.

Los interesados podrán acompañar los documentos que estimen convenientes, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan (Art. 30, LBPA).

Medidas Provisionales (Art. 32, LBPA)

Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo podrá adoptar, de oficio o a petición de parte, las medidas provisionales para asegurar la eficacia (Regla General).

Sin embargo, antes de la iniciación, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas correspondientes.

Estas medidas provisionales deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda.

Las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisión de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas (Excepción).

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados, o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes (Límites).

Podrán ser modificadas.

Instrucción del Procedimiento

“Los actos de instrucción son aquellos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.

Se realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos” (Art. 34, LBPA).

Prueba

Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho.

Cuando a la Administración no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, ordenará la apertura de un período de prueba, por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez.

“Sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada” (Art. 35, LBPA).

Se debe dejar constancia de la prueba en el acto.

Informes

“Para la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando” (Art. 37, LBPA).

Salvo disposición que dicte lo contrario, son facultativos y no vinculantes.

Plazo de 10 días para evacuarlo (Regla General).

Información Pública (Poco Habitual)

El órgano que tramite el procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo requiera, podrá ordenar un período de información pública.

Se anunciará en el Diario Oficial o en un diario de circulación nacional para que cualquier persona pueda examinar el procedimiento.

El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo para formular observaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a diez días.

La falta de actuación en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

La Administración otorgará una respuesta razonada, en lo pertinente, que podrá ser común para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 39, LBPA).

Participación Ciudadana

Consiste en que una o varias personas puedan manifestar su opinión respecto de la decisión administrativa.

• Carácter excepcional.
• No contemplada expresamente en la LBPA.

Finalización del Procedimiento

“Pondrán término al procedimiento la resolución final, el desistimiento, la declaración de abandono, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, y la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolución que se dicte deberá ser fundada en todo caso” (Art. 40, LBPA).

Conclusión Normal: Resolución Final

“La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá las cuestiones planteadas por los interesados.

Cuando en la elaboración de la resolución final se adviertan cuestiones conexas, ellas serán puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrán de un plazo de quince días para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el órgano competente decidirá sobre ellas en la resolución final.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.

Las resoluciones contendrán la decisión, que será fundada. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, el órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno” (Art. 41, inciso 4º, LBPA).

Conclusión Anormal

• Resolución que la declara (acto trámite) hará imposible la continuación – impugnable.
• Desistimiento (Art. 42, LBPA): Declaración del interesado en orden a no perseverar en su solicitud.
• Renuncia.
• Abandono del procedimiento (Art. 43, LBPA).
• Decaimiento: Imposibilidad material sobreviniente que impide la continuación del procedimiento o desaparición sobreviniente del objeto del mismo (Arts. 40, inciso 2º y 14, inciso 3º, LBPA).

Plazos del Procedimiento Administrativo

Algunos Plazos Relevantes del Procedimiento

• Plazo para la Oficina de Partes: 24 horas (Art. 24, inciso 1°, LBPA).
• Providencias de Mero Trámite: 48 horas (Art. 24, inciso 2°, LBPA).
• Informes, Dictámenes y otras providencias similares: 10 días (Art. 24, inciso 3°, LBPA).
• Decisión definitiva: 20 días desde que se encuentre en estado de resolverse (Art. 24, inciso 4°, LBPA).
• Cómputo del plazo: Días hábiles (Art. 25, LBPA).
• Ampliación de plazos: De oficio o a petición de interesado; no exceda de la mitad de los mismos; si las circunstancias lo aconsejan; no se perjudican derechos de terceros; antes del vencimiento del plazo; en ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido (Art. 26, LBPA).

Plazo Total

(Regla General) El procedimiento administrativo no podrá exceder de 6 meses, desde su iniciación hasta la fecha en que se emita la decisión final.

(Excepción) Caso fortuito o fuerza mayor (Art. 27, LBPA).

Procedimiento de Urgencia

Razones de interés público lo aconsejen; de oficio o a petición del interesado; los plazos se reducirán a la mitad, salvo los relativos a la presentación de solicitudes y recursos; no cabrá recurso alguno en contra de la decisión que lo ordene (Art. 27, LBPA).

Notificación y Publicación

Obligación de Notificar

“Los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, deberán publicarse en el Diario Oficial” (Art. 45, LBPA).

Tipos de Notificaciones

• Por Carta Certificada: Dirigida al domicilio que el interesado haya señalado; se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en la oficina de Correos que corresponda (Art. 46, inciso 1°, LBPA).
• Personal: Designa un funcionario del órgano quien dejará copia íntegra del acto o resolución en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho (Art. 46, inciso 3°, LBPA).
• Personal en el despacho u oficio del órgano: En la oficina o servicio de la Administración donde el interesado sea persona a recibirla, firmando en el expediente la debida recepción (Art. 46, inciso final, LBPA).

Notificación Tácita

“Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o fuere viciada, se entenderá debidamente notificado si el interesado hiciere cualquier gestión que suponga necesariamente su conocimiento” (Art. 47, LBPA).

Publicación

“Deberán publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos:

• a) Los de general aplicación o que miren al interés general;
• b) Los que interesen a un número indeterminado de personas;
• c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado;
• d) Los que ordenare publicar el Presidente de la República; y
• e) Aquellos cuya publicación la ley ordenare.”

El Silencio Administrativo

La Ley N° 19.880, en su artículo 54, busca impedir que se conozca un asunto en sede administrativa y judicial al mismo tiempo.

La Regla de la Dilación de la Vía Jurisdiccional

Quien interponga una reclamación ante la Administración no podrá recurrir ante los Tribunales de Justicia mientras aquella no haya sido resuelta.

En Chile no existe el agotamiento previo de la vía administrativa, salvo casos excepcionales como el recurso de ilegalidad municipal.

La Regla de la Interrupción

Planteada la reclamación, se interrumpirá el plazo para ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve.

La Regla de la Inhibición

Si el interesado recurre ante los Tribunales de Justicia, la Administración deberá inhibirse de conocer cualquier reclamación que este interponga sobre la misma pretensión.

Regla de Coordinación.

La Contratación Administrativa

Satisfacción Indirecta – Contratos Administrativos

Concepto de Contrato Administrativo

“Acuerdo de voluntades entre un órgano de la Administración del Estado y un particular u otro órgano público, que tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas, produciendo entre ellas derechos y obligaciones.”

Partes

• Administración (Art. 1°, Ley N° 19.886).
• Contratista (Persona Natural o Jurídica).

Finalidad

Satisfacer necesidades públicas.

Formalidades

Para su validez y eficacia.

Cláusulas Exorbitantes

El interés general prima por sobre todo interés particular, lo cual conlleva a una situación diferenciada entre las partes.

Normativa Aplicable

• Normativas del MOP (DFL N° 850, Ley de Concesiones, etc.).
• Ley N° 19.886.
• Ley N° 18.928 (normas de adquisiciones y enajenaciones de bienes de las FFAA).

Jurisdicción Competente

• Contratos de concesión OOPP: Panel Técnico y comisión arbitral.
• Contratos de suministro o prestación de servicios: Tribunal de Contratación Pública (desde aprobación de bases hasta la adjudicación).

Principios de la Contratación Administrativa

• Desigualdad de las partes.
• Legalidad del contrato.
• Mutabilidad del contrato.
• Equilibrio Económico-Financiero:
  • Ius Variandi.
  • Teoría de la Imprevisión: Hechos extraordinarios, ajenos a la voluntad de las partes, no considerados al momento de contratar, que provoquen desequilibrio económico que obligue a indemnizar.
  • Cláusulas de revisión de precios: Mecanismos de reajustes.
• Colaboración: Flexibilidad.
• Ejecución de Buena Fe: Obligación a las cláusulas y obligaciones.
• No alteración de común acuerdo.

Iter Contractual

• Etapa política y elaboración de bases.
• Llamado a licitación.
• Presentación de ofertas:
  • Requisitos.
  • Garantía de seriedad.
  • Ninguna oferta -> “Desierta” o licitación privada.
• Apertura de las ofertas.
• Estudio de las propuestas:
  • Comisión Evaluadora.
  • Ninguna oferta válida -> “Desierta” o licitación privada.
• Selección.
• Adjudicación: Acto administrativo.
• Perfeccionamiento: Toma de razón por CGR + totalmente tramitado.
• Ejecución del contrato:
  • Derechos y obligaciones para las partes (contrato, bases y normativa).
  • Privilegios de la Administración.
• Terminación (Art. 13, Ley N° 19.886):
  • Normal: Cumplimiento del contrato.
  • Anormal:
    • Fuerza mayor.
    • Incumplimiento de obligaciones.
    • Nulidad.
    • Novación por cambio de deudor.
    • Mutuo acuerdo.
    • Muerte del contratista (Persona Natural).
    • El estado de notoria insolvencia del contratante.
    • Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.
    • Las que se establezcan en las respectivas bases.

Contratación Pública

Marco Legal

• a) Art. 9° de la LOCBGAE.
• Art. 1º de la Ley N° 19.886:

“Los contratos se ajustarán a las normas y principios del presente cuerpo legal y de su reglamentación. Supletoriamente, se les aplicarán las normas de Derecho Público y, en defecto de aquellas, las normas del Derecho Privado.”

Principios de la Licitación Pública

• Concursabilidad: Procedimiento concursal.
• Libre concurrencia de los oferentes (Art. 9° de la LOCBGAE): Facilitar la participación, sin establecer exigencias que no estén expresamente previstas por el legislador (Dictamen CGR).
• Igualdad ante las bases o entre los oferentes (Art. 9° de la LOCBGAE): No puede existir discriminación alguna, salvo ley que expresamente lo permita.
  • Imparcialidad: No podrán establecer diferencias arbitrarias.
• Estricta sujeción a las bases: Imparcialidad en ejecución (Art. 10, inciso 3°, Ley N° 19.886).
• Transparencia, Economía y Eficacia:

Garantizar la transparencia estableciendo procedimientos uniformes y obligatorios (Dictamen CGR).

• No formalización (Art. 13, Ley N° 19.880): Permite salvar errores formales que no confieran a esos oferentes una situación de privilegio respecto de los demás competidores, y se informe de dicha solicitud al resto de los oferentes a través del Sistema de Información” (Art. 40, DS N° 250, Reglamento Ley N° 19.886).

Contrato de Suministro

Concepto

Artículo 2° de la Ley N° 19.886:

“Es la compra o el arrendamiento, incluso con opción de compra, de productos o bienes muebles.”

Procedimientos de Contratación (Arts. 7° y 8° de la Ley N° 19.886)

• a) Licitación o propuesta pública: Procedimiento mediante el cual la Administración realiza llamado público (Regla General).
• b) Licitación o propuesta privada: “Procedimiento de carácter concursal, previa resolución fundada, mediante el cual la Administración invita a determinadas personas.”
• c) Trato directo o contratación directa: “Procedimiento que procede por la naturaleza de la negociación, el cual deberá, en todo caso, ser acreditado según lo determine el reglamento” (Excepcionalísima).

Casos (Art. 8°, Ley N° 19.886 y Art. 10, Reglamento)

• a) No se hubieren presentado interesados.
• b) Término anticipado por falta de cumplimiento del contratante.
• c) Emergencia, urgencia o imprevisto.
• d) Si sólo existe un proveedor.
• e) Convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse fuera del territorio nacional.
• f) Naturaleza confidencial o cuya difusión afecte la seguridad o el interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo.
• g) Naturaleza de la negociación haga indispensable acudir al trato directo.
• h) Cuando el monto de la adquisición sea igual o inferior a 10 Unidades Tributarias Mensuales.

Órganos Competentes para Conocer Impugnaciones

• a) Dirección de Compras y Contratación Pública.
• b) Tribunal de Contratación Pública.
• c) Contraloría General de la República (siempre que no sean materias de naturaleza litigiosa).
• d) Tribunales Ordinarios de Justicia.

Contrato de Obra Pública (OOPP)

Concepto

“Es un acto por el cual el MOP encarga a un tercero la ejecución de una obra pública.”

Obra pública: Cualquier inmueble, propiedad del Estado, cuya finalidad es propender al bien público (N° 14, Art. 4°, Reglamento de Obras).

Normativa

• Decreto N° 75, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas, que aprobó el “Reglamento para Contratos de Obras Públicas”.
• Decreto N° 236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprobó las “Bases Reglamentarias de Contratación para los Servicios de Vivienda y Urbanización”.
• Ley N° 19.886 – Resulta supletoriamente aplicable a los contratos de obras públicas.

Registro de Contratistas

Compendio de contratistas inscritos en el registro de contratistas del MOP (mayores y menores) o del SERVIU.

Trato Directo en Obra Pública

Las obras podrán ejecutarse por trato directo (Obra Pública) en la forma que lo determine el reglamento, en los siguientes casos (Art. 86, DFL N° 850):

• a) No se hubieren presentado interesados;
• b) Si se tratare de trabajos que correspondan a la realización o terminación de un contrato que haya debido resolverse anticipadamente;
• c) Casos de emergencia calificados por decreto supremo;
• d) Cuando se trate de obras de conservación, reparación o mejoramiento habituales;
• e) Cuando se trate de encargar obras al Cuerpo Militar del Trabajo;
• f) Cuando se trate de obras que se ejecuten con participación de la comunidad; y
• g) Cuando se trate de obras a ejecutarse en Isla de Pascua.

Las obras que celebren los SERVIU por trato directo o por propuesta privada, en los casos siguientes:

• a) Si la propuesta pública respectiva hubiere sido declarada desierta;
• b) Si se tratare de trabajos que correspondan a la realización o terminación de un contrato;
• c) En casos de emergencia, fundamentados y calificados por el Director del SERVIU. Cuando el monto del contrato a celebrarse exceda de 10.000 Unidades de Fomento, el Director del SERVIU para declarar de emergencia requerirá autorización previa, por escrito, del Ministro o del Subsecretario de Vivienda y Urbanismo;
• d) Cuando se trate de obras de conservación, reparación o mejoramiento habituales. Si el monto excede de 3.000 Unidades de Fomento, para contratar por trato directo se requerirá autorización previa, por escrito, del Ministro o del Subsecretario de Vivienda y Urbanismo;
• e) Cuando se trate de encargar obras al Cuerpo Militar del Trabajo.

El Decreto Supremo N° 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda, señala en el artículo 3° que para las licitaciones privadas deberá invitarse a participar a lo menos a tres proponentes.

Principales Modalidades de Contratación

1. Contrato a Suma Alzada: Aquel en que la oferta es a precio fijo, por lo que las cantidades de obras se entienden inamovibles, y cuyo valor corresponde a la suma de las partidas fijas y a la de los precios unitarios, si los hubiere.
2. Contrato a Serie de Precios Unitarios: Aquel en que la oferta es a serie de precios unitarios fijos, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos precios por dichas cubicaciones.

Plazo para la Ejecución de las Obras

El plazo que se estipule en el contrato, en días corridos, sin deducción de días de lluvia, feriados ni festivos, se contará desde el día siguiente de la fecha en que la resolución que lo adjudicó quede totalmente tramitada.

El plazo puede ser prorrogado por obras nuevas o extraordinarias con los límites que el reglamento o las bases establezcan.

Término del Contrato de Obra Pública

• Por la ejecución normal del contrato con su liquidación.
• Por el término anticipado del contrato concurriendo algunas de las causales establecidas en las bases de licitación.

Responsabilidad Extracontractual del Estado

Concepto y Origen

Concepto de Responsabilidad: Consiste en la obligación de indemnizar o reparar el daño causado.

Origen: Francia (Fallo Blanco).

Elementos que Comprende la Falta de Servicio

• Carencia total de la prestación.
• Actuar defectuoso o irregular.
• La actuación tardía.

Marco Normativo

• Artículos 6 y 7 de la CPR (Principio de Juridicidad).
• Artículo 38, inciso 2º, de la CPR.
• Artículos 4 y 42 de la LBGAE.
• Artículo 152 de la LOCM.
• Artículos 2314 y siguientes del Código Civil.

Aspectos a Considerar para Determinar su Procedencia

• El juez es el llamado a determinarla.
• La existencia de un servicio público.
• La existencia de leyes y reglamentos que regulen la actividad.
• Tiempo y lugar en que se desarrolla el servicio.
• Los medios técnicos y humanos con que cuenta la Administración.
• La previsibilidad del daño.
• Gravedad de la falta.
• La no concurrencia de una fuerza mayor.
• Prescribe según las reglas del Código Civil: 4 años contados desde el hecho u omisión o desde que se ha tomado conocimiento.