Los conflictos de jurisdicción: concepto y tratamiento procesal

Puede darse el caso de que, ante una determinada situación, surjan controversias a la hora de determinar si la misma entra dentro del ámbito competencial del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, lo que da lugar a un conflicto de jurisdicción que debe ser resuelto por el Tribunal de Conflictos de Jurisdicción —integrado por el Presidente del Tribunal Supremo (TS), que lo preside, y por 5 vocales: 2 Magistrados de la Sala III del TS, y 3 Consejeros Permanentes de Estado—, conforme al procedimiento establecido en la LO 2/1987, de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales.

En este sentido, una sentencia del Tribunal de Conflictos de Jurisdicción de 1997 resolvió un conflicto negativo de jurisdicción planteado por la negativa de un Juzgado, primero, y de la Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita, después, a la hora de conocer del incidente de justicia gratuita, como consecuencia de la desjudicialización contemplada en la Ley de 10 de enero de 1996, de Asistencia Jurídica Gratuita.

También puede darse el caso de que el conflicto surja entre un órgano de la jurisdicción ordinaria y otro de la especial, generalmente a la hora de enjuiciar un delito que podría encuadrarse en el ámbito militar. En este caso la resolución corresponde a la Sala de Conflictos Jurisdiccionales del TS, que debe seguir igualmente el procedimiento fijado en la LO 2/1987.

La jurisdicción ordinaria: división en órdenes jurisdiccionales. Conflictos de competencia: concepto y tratamiento procesal

El principio constitucional de unidad jurisdiccional no es incompatible con cierta especialización de los Juzgados y Tribunales. Dado que en los procesos judiciales deben aplicarse todas las normas sustantivas para su resolución, se ha dispuesto una división de los órganos jurisdiccionales que integran la jurisdicción ordinaria en lo que se conoce como ÓRDENES JURISDICCIONALES, a los que corresponde el conocimiento de determinadas materias dentro del ordenamiento jurídico.

Según el art. 123.1 CE, el TS es el órgano superior en todos los «órdenes». Actualmente, pues esta cuestión podría ser objeto de cambio según las circunstancias, la LOPJ divide la jurisdicción ordinaria en 4 órdenes distintos:

• CIVIL: se ocupa de todos los asuntos de Derecho privado (civiles y mercantiles), así como de todos aquellos que no se encuentren atribuidos a ningún otro orden.
• PENAL: se ocupa del enjuiciamiento de los delitos y de la responsabilidad civil que de ellos deriva.
• CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: se ocupa de las reclamaciones dirigidas contra órganos de la Administración Pública (AP), así como de la impugnación de disposiciones reglamentarias.
• SOCIAL: se ocupa de los conflictos derivados de las relaciones de trabajo, así como de las cuestiones relativas a la Seguridad Social.

Puede darse el caso de que, ante un determinado asunto, existan dudas acerca del orden competente para su conocimiento, en cuyo caso tiene lugar lo que se denomina conflicto de competencia: que puede ser negativo, cuando ningún orden se considera competente para conocer del asunto, o positivo, en el caso contrario.

Estos conflictos deben ser resueltos por la “Sala de Conflictos” del TS, la cual está integrada por el Presidente del TS y un Magistrado de cada uno de los dos órdenes en conflicto, mediante el siguiente procedimiento:

• Si tras declararse no competente un primer tribunal, el actor se dirige a un segundo tribunal, al que le remite el primero, y este segundo dicta auto de abstención, el conflicto de competencia (en este caso negativo) se inicia mediante la interposición de recurso en defecto de jurisdicción contra el referido auto. Este segundo tribunal, tras oír a las partes, debe elevar el asunto a la Sala de Conflictos del TS.
• Si el conflicto de competencia fuera positivo, entonces el tribunal del orden jurisdiccional que se considera el competente debe actuar de oficio y requerir a aquel que lo está conociendo para que se inhiba a su favor. Si este, tras oír a las partes personadas y al Ministerio Fiscal, estima que debe continuar conociendo del asunto, entonces debe elevarse la cuestión a la Sala de Conflictos del TS para que resuelva.

Los órganos de la jurisdicción civil

La LOPJ determina qué órganos integran cada orden jurisdiccional. Se trata de una cuestión perfectamente modificable para una adecuada adaptación a las circunstancias de cada momento. Según el art. 2 LOPJ:

1. El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los jueces, a las juezas y a los Tribunales determinados en las leyes y en los tratados internacionales.
2. Los jueces, las juezas y los Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado anterior, y las demás que expresamente les sean atribuidas por ley en garantía de cualquier derecho.

El orden jurisdiccional civil

Dentro del sistema judicial español existen 7 tipos de órganos (art. 26 LOPJ):

• a) Jueces y Juezas de Paz
• b) Tribunales de Instancia
• c) Audiencias Provinciales
• d) Tribunales Superiores de Justicia
• e) Tribunal Central de Instancia
• f) Audiencia Nacional
• g) Tribunal Supremo

Conforme al art. 27 LOPJ:

1. Cuando las Salas de los Tribunales se dividan en Secciones y hubiere dos o más, se designarán por numeración ordinal.
2. Las plazas judiciales que integran los Tribunales de Instancia y el Tribunal Central de Instancia se designarán por numeración cardinal dentro de la misma Sección.

En el ámbito del ORDEN CIVIL:

JUECES Y JUEZAS DE PAZ

Existen en aquellos municipios en los que no exista Tribunal de Instancia. Están a cargo de personas legas en Derecho, elegidas por el Pleno del Ayuntamiento para un periodo de cuatro años. Sus competencias son (art. 47 LEC):

• En primera instancia, asuntos civiles de cuantía no superior a 150 euros que no estén comprendidos en ninguno de los casos a que, por razón de la materia, se refiere el apartado 1 del artículo 250.
• Expedientes de conciliación civil de cuantía inferior a 10.000 euros, en los términos previstos por la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicción Voluntaria.

TRIBUNALES DE INSTANCIA

Hay uno en cada partido judicial, con sede en su capital, de la que toma el nombre. Están integrados por una «Sección Única», de Civil y de Instrucción, o, en los supuestos establecidos en la Ley 38/1988, de Demarcación y Planta Judicial, por una «Sección Civil» y otra «Sección de Instrucción». Además de las anteriores, pueden estar integrados por alguna o varias de las siguientes Secciones:

• a) De Familia, Infancia y Capacidad
• b) De lo Mercantil
• c) De Violencia sobre la Mujer
• d) De Violencia contra la Infancia y la Adolescencia
• e) De lo Penal
• f) De Menores
• g) De Vigilancia Penitenciaria
• h) De lo Contencioso-Administrativo
• i) De lo Social

Conocen, en el orden civil (art. 85 LOPJ):

• En primera instancia, de los juicios no atribuidos a otros órdenes.
• De los actos de jurisdicción voluntaria.
• De los recursos contra las resoluciones de los Jueces y Juezas de Paz del partido.