Aspectos fundamentales de la Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales

Esta ley estableció un nuevo sistema de recursos para las Haciendas Locales, adecuándolo a su realidad y necesidades, y ordenando su régimen presupuestario y de gasto público. Sus objetivos principales son garantizar la suficiencia financiera de las entidades locales y asegurar su autonomía para la gestión de sus intereses. Entre sus innovaciones, introdujo impuestos obligatorios como el IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles), el IAE (Impuesto sobre Actividades Económicas) y el IVTM (Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica).

Disposición transitoria segunda de la Ley 39/1988

Establece que el IBI comenzó a exigirse en todo el territorio nacional el 1 de enero de 1990. Para los inmuebles urbanos, se aplicaron inicialmente los valores catastrales vigentes de la antigua Contribución Territorial Urbana. Para los inmuebles rústicos, el valor catastral resultó de capitalizar al 3% el importe de las bases liquidables vigentes en 1989 para la Contribución Territorial Rústica y Pecuaria, sujeto a actualizaciones anuales mediante coeficientes.

Conceptos del IBI: Bases y Cuotas

• Base imponible: Está constituida por el valor catastral de los bienes inmuebles, determinado según las normas del Catastro.
• Base liquidable: Es el resultado de aplicar en la base imponible una reducción legalmente establecida.
• Cuota íntegra: Es el resultado de aplicar el tipo de gravamen a la base liquidable.
• Cuota líquida: Se obtiene minorando la cuota íntegra en el importe de las bonificaciones previstas (como las de VPO o cooperativas agrarias).

Definición de parcela catastral

Es la porción de suelo de una misma naturaleza, situada en un término municipal y cerrada por una línea poligonal que delimita el ámbito espacial del derecho de propiedad de uno o varios dueños, incluyendo las construcciones que se encuentren en ella.

Suelo de naturaleza urbana a efectos catastrales

Se considera como tal el suelo clasificado por el planeamiento como urbano o urbanizado, los terrenos urbanizables, los integrados en la trama de dotaciones y servicios, los ocupados por asentamientos aislados, el suelo ya transformado con servicios básicos (agua, luz, acceso rodado) y el consolidado por la edificación. Se exceptúa el suelo que forma parte de los BICEs.

Construcciones a efectos catastrales

Incluyen los edificios unidos permanentemente al suelo (independientemente de sus materiales o uso), las instalaciones industriales, comerciales o deportivas (como diques, tanques o invernaderos, pero excluyendo maquinaria) y las obras de urbanización o mejora (como mercados, depósitos al aire libre o estacionamientos).

Titulares catastrales

Son las personas naturales o jurídicas que ostentan la titularidad de alguno de estos derechos sobre un inmueble: propiedad, concesión administrativa, derecho real de superficie o derecho real de usufructo. En caso de discrepancia con el Registro de la Propiedad, prevalece la titularidad registral, salvo que el documento catastral sea posterior.

Procedimientos de incorporación al Catastro

• Declaraciones: Documentos donde se reconoce ante el Catastro que se ha producido una circunstancia determinante de un alta, baja o modificación.
• Comunicaciones: Información enviada por notarios, registradores, ayuntamientos u otras administraciones sobre actos que afectan a la propiedad o características de los inmuebles.
• Solicitudes: Procedimiento por el cual un titular catastral puede pedir la baja si ha cesado en su derecho.
• Subsanación de discrepancias: Se inicia de oficio cuando la Administración detecta falta de concordancia entre la descripción catastral y la realidad inmobiliaria.

Definición de valor catastral

Es el valor determinado objetivamente para cada inmueble a partir de los datos del Catastro, compuesto por la suma del valor del suelo y el valor de las construcciones.

Contenido y clases de ponencias de valores

Contenido

Recogen criterios, módulos de valoración y planeamiento urbanístico necesarios para fijar el valor catastral.

Clases

• Totales: Afectan a todos los inmuebles de una misma clase en el municipio.
• Parciales: Se limitan a zonas o fincas concretas de una clase.
• Especiales: Afectan exclusivamente a uno o varios grupos de BICEs.

Procedimientos de valoración colectiva

Existen tres modalidades principales:

• General: Mediante la aprobación de una ponencia de valores total.
• Parcial: Mediante una ponencia de valores parcial para zonas específicas.
• Simplificado: No requiere nueva ponencia; se aplica por cambios de planeamiento que varían el aprovechamiento o uso de los bienes.

Cartografía catastral

Es la representación gráfica de los bienes inmuebles que constituye la base geométrica del Catastro. Define la forma, dimensiones y situación de las parcelas y construcciones. Incluye polígonos, parcelas, subparcelas, ortofotografías y planos de edificios. Tiene carácter de cartografía temática.

Concepto de BICEs y grupos

Los Bienes Inmuebles de Características Especiales son conjuntos complejos de uso especializado (suelo, edificios y obras) que funcionan de manera unitaria. Se dividen en:

• Grupo A: Producción de energía eléctrica, gas, refino de petróleo y centrales nucleares.
• Grupo B: Presas, saltos de agua y embalses (excepto riego).
• Grupo C: Autopistas, carreteras y túneles de peaje.
• Grupo D: Aeropuertos y puertos comerciales.

Referencia Catastral

Definición

Es el código alfanumérico identificador único de cada bien inmueble que permite situarlo de manera inequívoca en la cartografía oficial del Catastro.

Finalidad y Obligatoriedad

Permite la geolocalización de los atributos de un inmueble. Su constancia es obligatoria en todos los documentos notariales, registrales y administrativos, así como en contratos de toda índole (compraventas, herencias, etc.).

Beneficios

Proporciona seguridad jurídica al tráfico inmobiliario y facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los titulares.

Normas de Asignación (Art. 18)

• Se asigna con motivo de la primera inscripción del inmueble en el Catastro.
• El cambio de polígono, manzana o la variación en la clase de cultivo no determina la modificación de la referencia catastral.
• Nuevas construcciones (propiedad horizontal): Se asigna una nueva referencia a cada inmueble privativo y desaparece la del inmueble original.
• División o agrupación: Desaparecen las referencias de las fincas matrices o agrupadas y se asignan nuevas a las resultantes.
• Segregación: Se mantiene la referencia de la finca original y se asigna una nueva a las fincas segregadas.
• Agregación: Se mantiene la referencia de la finca sobre la que se practica la agregación.

Casos Especiales

• BICEs discontinuos: Se les asigna una referencia catastral única, aunque estén compuestos por varios recintos geográficos.
• Dominio Público (suelo rústico): Tendrán una identificación especial mediante una referencia específica según su función y delimitación.

Constancia Documental

• Notarios: Deben solicitar la referencia a los otorgantes o buscarla telemáticamente, transcribiéndola e incorporándola al documento público.
• Registradores: Tras calificar la documentación, la recogerán en el asiento como un dato descriptivo más de la finca si hay correspondencia con su identidad. Las discrepancias en la referencia no afectan a la validez de la inscripción.

Ley 13/2015, de 24 de junio

Objetivo Principal

Lograr la coordinación entre el Registro de la Propiedad y el Catastro Inmobiliario, ya que ambas instituciones recaen sobre la misma realidad inmobiliaria pero con competencias distintas.

Necesidad de la Reforma

Se detectó que, aunque el Registro remitía datos al Catastro, no existía una conexión bidireccional ni un intercambio fluido que evitara situaciones de divergencia y discrepancias en la descripción de los inmuebles.

Pilares de la Ley

• Potenciar la interoperabilidad entre ambas instituciones.
• Establecer un intercambio de datos fluido y seguro.
• Dotar al procedimiento de un marco normativo adecuado para resolver discrepancias.

Finalidades Específicas

• Para el Registro: Determinar con exactitud la porción de terreno sobre la que proyecta sus efectos jurídicos.
• Para el Catastro: Reflejar en su cartografía todas las modificaciones o alteraciones registrales de las fincas.

Beneficios para el Ciudadano

Aumenta la seguridad jurídica en el tráfico inmobiliario. Produce una simplificación administrativa, evitando que el ciudadano tenga que aportar repetidamente información descriptiva que ya obra en poder de la Administración.

Antecedentes citados

La Ley 13/1996 ya había introducido la referencia catastral como requisito para la inmatriculación de fincas, pero la Ley 13/2015 profundiza en la coordinación técnica y gráfica.

¿Qué es el IBI?

El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) es un tributo directo de carácter real que grava el valor de los bienes inmuebles en los términos establecidos por la ley. Es uno de los tres impuestos de carácter obligatorio dentro del sistema impositivo local en España, junto con el IAE y el IVTM.

Características del IBI

• Hecho imponible: Consiste en la titularidad de derechos sobre bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales, específicamente: propiedad, usufructo, derecho real de superficie o una concesión administrativa.
• Gestión: Se gestiona anualmente a partir de la información contenida en el padrón catastral, el cual es remitido por la Dirección General del Catastro a los ayuntamientos antes del 1 de marzo de cada año.
• No sujeción: No están sujetos al impuesto las carreteras, caminos y demás vías terrestres, ni los bienes de dominio público marítimo-terrestre e hidráulico de aprovechamiento gratuito.
• Exenciones: Están exentos, entre otros, los bienes del Estado o CC.AA. afectos a la seguridad, educación o defensa; los de la Iglesia Católica y asociaciones confesionales reconocidas; los de la Cruz Roja; y los terrenos de Renfe/ADIF dedicados a líneas de ferrocarril y estaciones.
• Recargos: Los ayuntamientos pueden exigir un recargo de hasta el 50% de la cuota líquida para inmuebles urbanos de uso residencial que se encuentren desocupados con carácter permanente.
• Bonificaciones: Existen bonificaciones obligatorias (como para VPO o cooperativas agrarias) y potestativas según decida cada ayuntamiento.

Tipos de Bienes Inmuebles (BI)

• Bienes Inmuebles Urbanos: Son aquellos cuyo suelo tiene naturaleza urbana. Esto incluye terrenos clasificados por el planeamiento como tales, los urbanizables, los que cuentan con servicios básicos (acceso rodado, agua, electricidad y evacuación de aguas) o los que están consolidados por la edificación.
• Bienes Inmuebles Rústicos: Se definen de forma negativa como aquel suelo que no es de naturaleza urbana ni está integrado en un bien inmueble de características especiales. También se consideran así las construcciones en suelo rústico indispensables para explotaciones agrícolas o ganaderas.
• Bienes Inmuebles de Características Especiales (BICEs): Constituyen conjuntos complejos de uso especializado (suelo, edificios e instalaciones) que funcionan de manera unitaria. Se dividen en cuatro grupos:
  • Grupo A: Producción de energía eléctrica, gas, refino de petróleo y centrales nucleares.
  • Grupo B: Presas, saltos de agua y embalses (excepto riego).
  • Grupo C: Autopistas, carreteras y túneles con peaje.
  • Grupo D: Aeropuertos y puertos comerciales.