Transformaciones y Políticas del Sector Agrario Español

Se han implementado diversas estrategias para abordar las problemáticas estructurales del campo español:

Intervenciones Pre-Unión Europea

• Concentración Parcelaria: Desarrollada principalmente durante las décadas de 1960 y 1970, buscó reducir la fragmentación de las explotaciones agrarias en innumerables parcelas. Tuvo cierto éxito en regiones como Castilla y León y Castilla-La Mancha, donde predominaban las propiedades medias fragmentadas por el sistema de herencias y el monocultivo extensivo. Sin embargo, sus resultados fueron poco significativos en los minifundios del norte o del litoral mediterráneo.
• Política de Precios: Consistía en la adquisición por parte del Estado de productos agrarios a unos precios mínimos garantizados, con el objetivo de asegurar ciertas rentas a los agricultores españoles.
• Cooperativismo Agrario: Su fomento tuvo éxito notablemente en la elaboración y comercialización de productos (ejemplificado por las cooperativas vitivinícolas), pero con menor impacto en la fase de producción.
• Regadío: Durante el franquismo, se ejecutó la puesta en regadío de extensas tierras mediante planes de colonización.

La Agricultura Española y la Unión Europea (UE)

La incorporación de España a la UE en 1986 significó el acceso a un vasto mercado de casi 500 millones de consumidores, pero, simultáneamente, sometió al sector a las normativas de la Política Agrícola Común (PAC).

Objetivos Fundamentales de la PAC

Los objetivos principales de la PAC son:

1. Garantizar una agricultura europea competitiva.
2. Asegurar el aprovisionamiento de alimentos sanos y asequibles a la población de la UE.
3. Proporcionar un nivel de vida digno a los agricultores comunitarios.
4. Preservar el medio ambiente rural.

Medidas Implementadas por la PAC

Para alcanzar estos fines, la PAC contempla una serie de medidas, entre las que destacan:

Ayudas Directas a los Agricultores

Estas ayudas buscan mantener el nivel de rentas de los agricultores, compensando mediante subvenciones la caída de los precios de los productos agrarios.

• Evolución de las Subvenciones: Hasta el año 2003, estas subvenciones estaban ligadas a la superficie cultivada. Desde entonces, se eliminó el vínculo entre producción y subvención mediante el desacoplamiento. El agricultor recibe ahora un pago único anualmente, independientemente de lo que produzca.
• Condicionalidad: La percepción de estas ayudas está condicionada al cumplimiento de normas medioambientales (condicionalidad).
• Reparto y Modulación: Dado que las ayudas se vincularon inicialmente al tamaño de la explotación, se favoreció un reparto desigual: el 20% de las explotaciones recibía el 80% de las ayudas (grandes terratenientes y empresas agrarias). Para mitigar esta disparidad, las ayudas se modulan: las explotaciones que reciben más de 5000 euros sufren una reducción del 5% en la cantidad a percibir (modulación).

Críticas: Las ayudas de la PAC han sido criticadas por fomentar el proteccionismo del mercado europeo, lo que frena las posibilidades de desarrollo de la agricultura de los países del Tercer Mundo.

Medidas de Desarrollo Rural

La política de desarrollo rural se estructura en tres ejes:

1. Mejorar la competitividad en el sector agrícola.
2. Proteger el medio ambiente.
3. Mejorar la calidad de vida y diversificar la economía en las zonas rurales.

Para ello, se conceden ayudas para jubilaciones anticipadas, instalación de jóvenes agricultores, creación de industrias agroalimentarias y promoción del turismo rural, entre otros.

Financiación de la PAC

La PAC se financia a través de dos fondos:

• Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA): Financia los pagos directos a agricultores y las medidas de regulación de los mercados agrarios.
• Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER): Financia los programas de desarrollo rural.

Consecuencias de la PAC en la Actividad Agraria Española

Las consecuencias de la PAC para la actividad agraria española han sido mayoritariamente positivas en términos de elevación de las rentas de los agricultores. España es el segundo país, después de Francia, que más se beneficia de las ayudas agrarias de la UE.

Generalmente, ha beneficiado especialmente a las regiones con producciones donde la UE es deficitaria (litoral mediterráneo y andaluz hortofrutícola). Menos beneficiadas han sido aquellas zonas (franja cantábrica y zonas del interior) con producciones excedentarias en la UE (como la producción láctea, viñedo o remolacha), lo que condujo al establecimiento de un sistema de cuotas para controlar dichos excedentes.

No obstante, la PAC plantea un futuro incierto a los agricultores debido a la caída de los precios de los productos agrarios y a la excesiva dependencia de las subvenciones de la UE. Aunque estas ayudas estaban garantizadas hasta 2013, su futuro deberá modificarse tras el ingreso de los países del Este en la Unión.